盤縣政辦發(fā)〔2018〕211號

 

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣河庫“清四亂”專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

                             2018年11月23日

 

 

盤山縣河庫“清四亂”專項(xiàng)整治工作方案

 

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在湖南省委《關(guān)于洞庭湖下塞湖矮圍整治及相關(guān)違紀(jì)違法問題查處進(jìn)展情況的報(bào)告》上的重要批示精神和《水利部辦公廳關(guān)于開展全國河湖“清四亂”專項(xiàng)行動的通知》（辦建管〔2018〕130號）、《全面實(shí)施建設(shè)美麗河湖三年行動計(jì)劃，全面開展“五級”河長巡河行動》（遼寧省總河長令第1號文件）等文件精神的有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合盤山實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

    高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照縣委十三次黨代會的決策部署，深化落實(shí)河長制，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，高水平打造美麗河庫，為新時(shí)代美麗盤山建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的河庫基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境保障。

二、整治范圍

此次專項(xiàng)行動范圍為納入河長制管理的20條河流和3座水庫。徹底解決我縣河庫“亂占、亂建、亂采、亂堆”等突出問題。

     三、工作目標(biāo)

    “清四亂”暨矮圍專項(xiàng)整治行動時(shí)間為一年，即從2018年7月20日至2019年7月20日。全面完成“清四亂”和矮圍專項(xiàng)行動, 有效控制非法占用水域行為和河道水庫強(qiáng)占公共資源違法案件的頻發(fā)勢頭，進(jìn)一步全面摸清和清理整治河庫管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。2018年年底前“清四亂”專項(xiàng)行動取得明顯成效，2019年7月20日前全面完成專項(xiàng)行動任務(wù)，實(shí)現(xiàn)河庫面貌明顯改善，河庫管理保護(hù)長效機(jī)制初步健全的目標(biāo)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

    四、重點(diǎn)任務(wù)

全面清查各鎮(zhèn)（街道）河庫“四亂”現(xiàn)象。一是查處非法侵占國家或集體天然水域、灘地及水庫修建的開展違規(guī)捕撈網(wǎng)圍、養(yǎng)殖、種植等各種矮圍的“亂占”行為；二是查處非法在河道內(nèi)修建各類養(yǎng)殖、種植看護(hù)房屋、開展違規(guī)養(yǎng)殖牛羊的牛羊棚等“亂建”行為；三是查處非法在河道、水庫亂扔垃圾等“亂堆”行為；四是查處非法在河道、水庫內(nèi)非法取土等“亂采”行為。此次“清四亂”專項(xiàng)整治行動包含2個專項(xiàng)整治行動，任務(wù)如下：

(一)亂占（矮圍）專項(xiàng)整治。

經(jīng)過對全縣河道及水庫亂占（矮圍）的深入徹底排查，我縣10個鎮(zhèn)街20條河流及3座水庫，其中有8條河流和2座水庫存在亂占現(xiàn)象（違建矮圍），共168處。

1.河流、水庫開展亂占（矮圍）專項(xiàng)整治。重點(diǎn)清除國省干道、高鐵兩側(cè)（可視范圍內(nèi)）的圍墾河庫修建的矮圍，同時(shí)重點(diǎn)清理集體、個人強(qiáng)占國有公共資源中的灘涂、坑塘、水域、河灘地等非法行為；未依法經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道的非法行為；非法種植阻礙行洪的林木及高稈作物。各鎮(zhèn)街要按照縣委縣政府的統(tǒng)一要求，科學(xué)規(guī)劃河蟹冬儲池等用地，集中開展矮圍等亂圍亂堵專項(xiàng)整治，劃分區(qū)塊，分類實(shí)施，確保階段推進(jìn)。

    牽頭單位：縣水利局

    責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)察委、縣公安局、縣行政審批局、縣國土局、縣海洋漁業(yè)局、縣法制辦、縣國資辦、縣民政局、縣綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣城鄉(xiāng)一體化中心、縣供電公司、各鎮(zhèn)（街道）

完成時(shí)限：2018年9月21日至2019年5月10日

2.河流、水庫內(nèi)承包合同專項(xiàng)整治。對所有水庫、河灘地、林地、坑塘、矮圍等承包合同進(jìn)行重新確權(quán)，縣水利局和各鎮(zhèn)街及各臨河村要對轄區(qū)內(nèi)河流和水庫的所有承包合同重新梳理并上報(bào)縣水利局，重新測量和重新劃分等級，做好科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一由縣水利局依法依規(guī)重新進(jìn)行發(fā)包，確保國有資產(chǎn)不流失，確保河道水庫行洪安全。

    牽頭單位：縣水利局、縣國資辦

    責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)察委、縣農(nóng)業(yè)局、縣海洋漁業(yè)局、縣公安局、縣國土局、縣法制辦、縣綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣法院、縣城鄉(xiāng)一體化服務(wù)中心、各鎮(zhèn)（街道）

完成時(shí)限：2018年9月21日至2018年12月30日

（二）亂建亂堆亂采“三亂”專項(xiàng)整治。

舉一反三全力推進(jìn)河庫“清四亂”其他“三亂”的專項(xiàng)整治工作，在摸底排查的過程中，縣內(nèi)9條河流河道、河灘地、封育區(qū)內(nèi)存在違建房屋共540座（不含涉農(nóng)房屋，詳見附件）。

    1.圍網(wǎng)及河庫污染專項(xiàng)整治。河流兩側(cè)和水庫周邊畜禽養(yǎng)殖一律規(guī)范，開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治。督促養(yǎng)殖企業(yè)開展畜禽糞便無害化處理、有效利用，對不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)限期整改，對影響大、屢教不改者進(jìn)行處罰，直至強(qiáng)制關(guān)停。依法打擊在河流水庫電、毒、炸魚等違法行為，全面清理圍網(wǎng)。

    牽頭單位：縣海洋與漁業(yè)局、縣動監(jiān)局

    責(zé)任單位：縣水利局、縣環(huán)保局、縣公安局、縣綜合執(zhí)法大隊(duì)、各鎮(zhèn)（街道）

    完成時(shí)限：2018年12月31日

    2.垃圾等亂堆常態(tài)化整治。河流和水庫水面及堤岸清除亂堆行為，一律無積存垃圾，開展農(nóng)村河庫生活垃圾處理專項(xiàng)整治。特別是秋收后秸稈、秋菜等垃圾的管控和清理，各鎮(zhèn)街村要建立問題清單、責(zé)任清單，要有完成時(shí)限。

    牽頭單位：縣河長辦

    責(zé)任單位：縣水利局、各鎮(zhèn)（街道）河長及村級河長

    完成時(shí)限：長期推進(jìn)

    3.亂采亂挖專項(xiàng)整治。河流和水庫清除亂采行為，一律禁止非法采砂取土行為，開展非法采砂取土專項(xiàng)整治。整頓利用河灘地建設(shè)裝運(yùn)場地、堆放商品砂石料、堆放礙洪廢棄料，維護(hù)河勢穩(wěn)定和良好水事秩序。

    牽頭單位：縣水利局

    配合單位：縣環(huán)保局、縣國土資源局、縣公安局、縣住建局、縣綜合執(zhí)法大隊(duì)等

    責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）

    完成時(shí)限：2018年9月21日至2019年7月20日

4.河庫亂建專項(xiàng)整治。河庫水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用；違法違規(guī)建設(shè)涉河項(xiàng)目；河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，要區(qū)別基本農(nóng)田和非基本農(nóng)田。堅(jiān)持“誰建設(shè)、誰拆除、誰修復(fù)”的原則，各鎮(zhèn)街要在11月27日前要對各違建自行拆除60%以上，道路鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)違建要全部拆除，12月20日前要力爭達(dá)到100%。

牽頭單位：縣水利局

    配合單位：縣環(huán)保局、縣公安局、縣動監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局、縣交通局、縣綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣自然資源中心

    責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）

    5.河庫生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治。河流和水庫一律推進(jìn)沿岸綠化和濕地修復(fù)與保護(hù)，每個鎮(zhèn)（街道）要打造1—2個較高水準(zhǔn)的水生態(tài)文明示范點(diǎn)，縣水利局要建設(shè)花園式罐區(qū)。

    牽頭單位：縣自然資源中心

    責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）

完成時(shí)限：2019年5月30日

五、組織實(shí)施

由縣河長辦和縣水利局安排計(jì)劃，各級河長牽頭組織本行政區(qū)域內(nèi)河庫“清四亂”暨矮圍專項(xiàng)行動的具體實(shí)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門分工協(xié)作、共同推進(jìn)，確保專項(xiàng)行動達(dá)到預(yù)期效果。

    六、實(shí)施步驟

結(jié)合國家省市工作部署要求，我縣專項(xiàng)整治行動自2018年7月開始，至2019年7月20日結(jié)束，共分三階段實(shí)施。具體為：

（一）調(diào)查摸底（2018年7月20日—10月31日）

以鎮(zhèn)為單元按屬地河庫管理職責(zé)劃分開展地毯式排查，全面查清河湖“四亂”和矮圍問題，逐河逐庫建立問題清單。在調(diào)查摸底階段，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要做到邊查邊改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)清理整治。所有河庫由縣水利局牽頭組織調(diào)查摸底，各鎮(zhèn)（街道）配合。

（二）集中整治（2018年11月1日—2019年5月31日）

針對調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)的問題，各鎮(zhèn)（街道）和各責(zé)任部門按各自分工，逐項(xiàng)細(xì)化明確清理整治目標(biāo)任務(wù)、具體措施、部門分工、責(zé)任要求和進(jìn)度安排，對照問題清單建立銷號制度，確保問題清理整治到位。同時(shí)，對專項(xiàng)行動期間群眾反映強(qiáng)烈或媒體曝光的河庫其他違法違規(guī)問題，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)主動納入專項(xiàng)行動整治范圍。2019年5月底前基本完成集中清理整治。集中治理共分三個階段進(jìn)行，第一階段（2018年10月25日至12月31日）：集中清理國省干道、高鐵兩側(cè)可視范圍內(nèi)和經(jīng)營性場所及無手續(xù)的矮圍，同時(shí)清理強(qiáng)占國有公共資源灘涂、坑塘、河灘地等集體、個人亂占亂建行為。同時(shí)對所有河道、水庫、林地等合同重新確權(quán)，縣水利局依法依規(guī)重新進(jìn)行競標(biāo)發(fā)包。第二階段（2019年1月1日至2019年3月31日）集中清理規(guī)劃內(nèi)影響泄洪的個人、集體套堤。對所有黑地重新確權(quán)。第三階段（2019年4月1日至2019年5月31日）全面排查，防止反彈，確保清理到位。

各鎮(zhèn)（街道）河長制辦公室于2019年6月1日前將集中整治情況報(bào)送縣水利局及縣河長制辦公室。對于確實(shí)難以按期整治到位的要說明原因，作出具體整改安排，明確完成時(shí)限。

（三）鞏固提升（2019年6月1日—7月19日）

各鎮(zhèn)（街道）對“清四亂”暨矮圍專項(xiàng)行動實(shí)施情況開展全面核查，重點(diǎn)核查漏查漏報(bào)、清理整治不到位、整治后出現(xiàn)反彈等問題。對核查時(shí)仍存在的涉河湖違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法整治。對驗(yàn)收不合格的單位進(jìn)行完善整改到位，并向市集中行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請，迎接盤錦市的檢查驗(yàn)收。

各鎮(zhèn)（街道）以“清四亂”暨矮圍專項(xiàng)行動為契機(jī)，按照全面推行河長制要求，進(jìn)一步落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河庫管理保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。建立河庫巡查、保潔、執(zhí)法等日常管理制度，落實(shí)河庫管理保護(hù)責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，建立完善流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立健全河庫管理保護(hù)長效機(jī)制。

各鎮(zhèn)（街道）河長制辦公室在2019年7月20日前將“清四亂”專項(xiàng)行動總結(jié)報(bào)告報(bào)送縣水利局及縣河長制辦公室。

    七、職責(zé)分工

    （一）各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）：按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）是本次專項(xiàng)整治行動的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)開展?jié)O業(yè)、灘涂和林業(yè)資源保護(hù)、行洪安全的宣傳以及非法發(fā)包合同的撤除;督促“四亂”業(yè)主進(jìn)行自查自糾，在確定的時(shí)限內(nèi)，對違建和矮圍等先自行整改和拆除，及時(shí)修復(fù)到位，并配合好水利局等多部門的聯(lián)合執(zhí)法行動，確保所屬河道水清河暢。

（二）縣紀(jì)委監(jiān)察委：負(fù)責(zé)對侵占河道的公職人員問責(zé)，對在專項(xiàng)整治行動中動作遲緩的鎮(zhèn)街和各成員單位負(fù)責(zé)人和工作人員的工作開展進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)。

（三）縣委組織部：負(fù)責(zé)對專項(xiàng)行動中動作遲緩和不到位的工作人員處理追責(zé)。

（四）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)加大對專項(xiàng)行動的宣傳工作，通過廣播電視、報(bào)紙、微信等媒介加大宣傳力度。

（五）縣水利局: 負(fù)責(zé)調(diào)查摸底和招投標(biāo)有實(shí)力的公司參與專項(xiàng)工作的實(shí)施，建立問題和管理臺賬;負(fù)責(zé)“清四亂”的拆除和聯(lián)合執(zhí)法行動；負(fù)責(zé)灘涂和遼河保護(hù)區(qū)自然封育整治工作，行使水行政主管部門的職權(quán)，依法對所有河系管轄范圍內(nèi)的灘涂、林地、坑塘等重新發(fā)包。

    （六）縣海洋漁業(yè)局：負(fù)責(zé)調(diào)查摸底，建立臺賬;負(fù)責(zé)布圍子、迷魂陣、炸魚、毒魚、電力捕魚等非法捕撈行為的整治工作，同時(shí)對所簽合同進(jìn)行清底。

    （七）縣自然資源中心：負(fù)責(zé)調(diào)查摸底和林地合同的審查，建立臺賬;負(fù)責(zé)林地整治工作，做到科學(xué)合理布局。

（八）縣公安局：負(fù)責(zé)對搶占河灘地、林地、堤壩等國有公共資源的行為納入掃黑除惡專項(xiàng)行動，同時(shí)專項(xiàng)行動加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，協(xié)調(diào)處置專項(xiàng)整治行動過程中暴力抗法和群體性事件等。

（九）縣綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織各鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)配合專項(xiàng)行動。

    （十）縣法院：負(fù)責(zé)合同糾紛協(xié)調(diào)處理和規(guī)范性文件的解釋工作；指導(dǎo)行政辦案、行政復(fù)議和行政訴訟工作。

（十一）縣國土局：負(fù)責(zé)地域權(quán)屬糾紛和管理工作,負(fù)責(zé)土地確權(quán)。

（十二）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)河灘地等承包資金應(yīng)收盡收，保障專項(xiàng)行動的資金及時(shí)撥付。

（十三）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)河灘地等級的重新確定，確保依法合理。

（十四）縣城鄉(xiāng)一體化中心：負(fù)責(zé)對河道、林地、套堤等進(jìn)行重新規(guī)劃，確保科學(xué)合理。

（十五）縣國資局：負(fù)責(zé)隊(duì)灘涂、河灘地等國有資產(chǎn)入庫，同時(shí)組織人員對所有灘涂、河灘地等重新測量，并組織公開競拍，確保國有資產(chǎn)不流失。

（十六）縣行政審批局：負(fù)責(zé)對河庫所批手續(xù)重新審定，確保依法依規(guī)保證專項(xiàng)行動到位。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤山縣“清四亂”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，確保清理到位。“清四亂”暨矮圍專項(xiàng)行動范圍廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，各鎮(zhèn)（街道）和各責(zé)任部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有效措施扎實(shí)開展工作?？h河長制辦公室及時(shí)提請縣級河長切實(shí)履行好工作職責(zé)，主動牽頭組織對圍墾河庫、非法采砂取土、侵占河道、設(shè)置矮圍等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。

（二）深入排查問題。各鎮(zhèn)（街道）和各責(zé)任單位要全面細(xì)致摸底調(diào)查，做到橫向到邊、縱向到底，信息完整、問題準(zhǔn)確，不留空白、不留死角，特別是對發(fā)現(xiàn)的“四亂”和矮圍問題不得隱瞞不報(bào)。

（三）保障行動實(shí)效。各鎮(zhèn)（街道）和各責(zé)任部門要充分結(jié)合正在開展的“清水暢河凈源”專項(xiàng)行動、垃圾圍壩專項(xiàng)整治、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治等專項(xiàng)整治行動統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)排查、交叉整治，合理安排人力、物力和財(cái)力，此次專項(xiàng)行動由縣財(cái)政列支，確保行動取得實(shí)效。

    （四）建立懲處機(jī)制。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)行動，堅(jiān)決鏟除從事非法捕撈和非法違規(guī)進(jìn)行養(yǎng)殖、種植的保護(hù)傘，凡國家公職人員、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）干部投資入股違規(guī)養(yǎng)殖、逾期未退出的，以及在專項(xiàng)整治過程中干預(yù)、阻撓工作開展的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。凡工作人員在專項(xiàng)整治過程中非法收受財(cái)物、縱容包庇違法違規(guī)捕撈、養(yǎng)殖、種植行為的，依法依紀(jì)處理。對未自行拆除違法違規(guī)捕撈、養(yǎng)殖、種植設(shè)施的業(yè)主，不予享受國家相關(guān)扶持政策，并按照相關(guān)規(guī)定予以強(qiáng)制執(zhí)行。縣紀(jì)委對在集中行動中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、工作不力的工作人員，嚴(yán)格問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組對組織工作不力、未實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的成員單位主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話;對檢查驗(yàn)收不合格的單位嚴(yán)格追究責(zé)任。

    （五）嚴(yán)格督察考核。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）要高度重視，將此次專項(xiàng)整治行動列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好、抓出實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組將采取明查暗訪等形式，根據(jù)專項(xiàng)行動進(jìn)展情況，不定期組織開展暗訪、抽查、重點(diǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱瞞不報(bào)、弄虛作假，以及不作為、慢作為、工作組織不力的，將進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)將“清四亂”和矮圍專項(xiàng)行動納入河湖長制考核范圍。

（六）建立月報(bào)制度。為及時(shí)掌握各鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)行動進(jìn)展情況，各鎮(zhèn)（街道）在2018年10月30日前將附件2、3、4報(bào)送縣河長制辦公室。自2018年11月開始，在每月28日前將附件5報(bào)送縣水利局及縣河長制辦公室。

聯(lián) 系 人：李永文

電話：3555823     1399878****

電子郵箱：liyw515@163.com

 

附件：附件1：盤山縣“清四亂”專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc

附件2：盤山縣河庫“清四亂”責(zé)任清單.xlsx

附件3：盤山縣河庫第一階段“清四亂”責(zé)任清單.xlsx

附件4：縣、鎮(zhèn)（街道）河庫“清四亂”專項(xiàng)行動統(tǒng)計(jì)表.xls    

 附件5：（鎮(zhèn)街）河庫“清四亂”專項(xiàng)行動負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人.xlsx

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2018年11月23日印發(fā)