盤(pán)縣政辦發(fā)〔2018〕128號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)縣政府十七屆八次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《2018年盤(pán)山縣認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤(pán)山縣人民政府辦公室

2018年7月2日

 

 

 

2018年認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策

 

為轉(zhuǎn)變我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)我縣認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)更快、更好的發(fā)展，按照市政府關(guān)于加快推進(jìn)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和管理辦法，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本政策。

一、總體目標(biāo)和要求

按照我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃總體要求和以農(nóng)為本、科學(xué)規(guī)劃；市場(chǎng)導(dǎo)向、尊重民意；因地制宜、突出特色；政府引導(dǎo)、多方參與的基本原則。以水稻河蟹和果菜為重點(diǎn)，面向企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民，塑造盤(pán)山認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)品牌文化，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、信息流、資金流的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)體系，力爭(zhēng)使認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效、農(nóng)村環(huán)境改善的支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多方參與的多元化認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，明確發(fā)展思路，強(qiáng)化新型主體定位，完善土地政策，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，加大政策扶持力度，創(chuàng)新扶持發(fā)展方法及多種形式加大投入，開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，提高人才建設(shè)支撐，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化。

（二）發(fā)展多種類(lèi)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需要，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極發(fā)展，促進(jìn)其多樣化、個(gè)性化發(fā)展。積極支持農(nóng)民發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，并鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)在適宜區(qū)域發(fā)展以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化、適宜度假體驗(yàn)的休閑農(nóng)莊或休閑農(nóng)園。支持經(jīng)營(yíng)主體協(xié)作聯(lián)合，著力打造精品線路和特色基地。

（三）注重創(chuàng)意設(shè)計(jì)，促進(jìn)文化傳承

重視盤(pán)山農(nóng)村文化資源挖掘，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化和認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng)意設(shè)計(jì)。開(kāi)發(fā)具有盤(pán)山特色的休閑產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（四）注重素質(zhì)提升，促進(jìn)提檔升級(jí)

建立人才引進(jìn)機(jī)制，充實(shí)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才。加快認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的道路、水電、通訊、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)因地制宜興建特色餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等配套服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣化需求。

（五）注重規(guī)范管理，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)

按照市政府實(shí)施意見(jiàn)，加大認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣傳力度，因地制宜分層次制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)組織建設(shè)，通過(guò)自我服務(wù)、管理約束，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平環(huán)境。引導(dǎo)各認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的理念，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

（六）注重示范創(chuàng)建，促進(jìn)品牌培育

鼓勵(lì)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造“叫得響、傳得開(kāi)、留得住”的知名品牌。開(kāi)展特色村、星級(jí)戶(hù)、精品路線等創(chuàng)建與推介活動(dòng)，培育具有盤(pán)山特色的地方知名品牌。

三、扶持政策

（一）積極開(kāi)展認(rèn)養(yǎng)宣傳

對(duì)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，縣委宣傳部等相關(guān)部門(mén)將通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體和廣告欄等形式積極配合認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展宣傳，以提升我縣認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、增加從事認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)收益。

（二）優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策

國(guó)家、省、市對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼（糧食倉(cāng)儲(chǔ)、千億斤糧食建設(shè)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、冷鏈物流、果蔬儲(chǔ)藏等）在符合相關(guān)政策要求、標(biāo)準(zhǔn)的情況下，優(yōu)先支持實(shí)施認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)開(kāi)展區(qū)域。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)信貸結(jié)構(gòu)，合理安排授信，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。強(qiáng)化擔(dān)保融資平臺(tái)，對(duì)各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持認(rèn)養(yǎng)經(jīng)營(yíng)主體予以一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加快推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地可作為有效資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款的試點(diǎn)工作。研究探索鼓勵(lì)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資，鼓勵(lì)農(nóng)民以資產(chǎn)、資金、技術(shù)等要素入股參與經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)將認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)列入中小企業(yè)貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款范疇，解決發(fā)展過(guò)程中的融資需求。

（四）優(yōu)先應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)先用于認(rèn)養(yǎng)地塊，從種子供應(yīng)、田間管理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程跟蹤服務(wù)，在農(nóng)作物生長(zhǎng)期施用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，使用高新紫光燈防治技術(shù)進(jìn)行殺菌。基地從源頭上對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)、嚴(yán)控品質(zhì)。

（五）資金扶持

對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的從事認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后，由縣財(cái)政給予相應(yīng)的資金扶持。

四、保障措施  

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、縣海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)及各鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）為成員的盤(pán)山縣認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、培訓(xùn)、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)和包裝工作。各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，全力做好此項(xiàng)工作。明確把認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)這項(xiàng)工作作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑；作為促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要抓手；作為提升農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容；作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的有力舉措。不斷擴(kuò)大認(rèn)養(yǎng)規(guī)模、暢通認(rèn)養(yǎng)渠道、豐富產(chǎn)業(yè)鏈條、提升綜合效益，為將我縣打造成為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)養(yǎng)基地的宏偉目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）加大引導(dǎo)力度，樹(shù)立認(rèn)養(yǎng)典型

全力做好群眾思想工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，打破傳統(tǒng)思維，探索新路徑，積極盤(pán)活存量土地，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，其中壩墻子鎮(zhèn)、太平街道土地流轉(zhuǎn)面積較大，為實(shí)施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化規(guī)范管理，打造良好平臺(tái)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，完善溯源體系，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。要求各認(rèn)養(yǎng)基地必須施農(nóng)家肥，推廣生態(tài)、無(wú)公害種植生產(chǎn)技術(shù)，確保食品安全。

建立全縣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造認(rèn)養(yǎng)品牌。并把認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)與休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，建設(shè)完善一批“農(nóng)味”突出的農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，讓認(rèn)養(yǎng)者“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在太平街道新村村、得勝街道得勝村認(rèn)養(yǎng)水稻、果樹(shù)的還可以享受住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯，休閑服務(wù)、文化傳承等多功能拓展，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)趣的需要，具有良好的發(fā)展前景。

（四）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)?；J(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)。完善管理、加強(qiáng)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)向規(guī)范化方向發(fā)展，提高土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)比重。進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。積極盤(pán)活存量土地，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)提供空間。

（五）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

重點(diǎn)培育新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人，以培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職業(yè)農(nóng)民為主，兼顧專(zhuān)業(yè)技術(shù)型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，著力培育出一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能致富的新型職業(yè)農(nóng)民。吸引年輕人務(wù)農(nóng)，加快完善大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)大學(xué)生及農(nóng)村以外人才投身到認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)中。

（六）制定發(fā)展規(guī)劃

加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、宜居鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定區(qū)域認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理布局，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展相銜接的規(guī)劃體系。

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤(pán)山縣人民政府辦公室　　　　               2018年7月2日印發(fā)