盤縣政辦發(fā)〔2018〕100號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤山縣人民政府辦公室

                       2018年5月17日

 

 

盤山縣在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大

補(bǔ)短板工作力度的實(shí)施方案

 

為深入貫徹《遼寧省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕20號(hào)）精神，按照盤錦市《在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度的實(shí)施方案》的工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，全面補(bǔ)齊盤山縣關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)短板，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面落實(shí)省委省政府、市委市政府安排部署，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”、“三個(gè)推進(jìn)”要求，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，切實(shí)補(bǔ)齊制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最關(guān)鍵、百姓生活需求最迫切的短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生建設(shè)、要素保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。到2020年，新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)20%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重力爭(zhēng)達(dá)到40%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)值低于0.7噸標(biāo)煤/萬(wàn)元；城鎮(zhèn)污水處理率高于95%；農(nóng)民人均收入達(dá)到2.1萬(wàn)元；貧困人口保持國(guó)標(biāo)以下動(dòng)態(tài)為零。

二、主要任務(wù)

（一）著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡短板，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持做大存量、擴(kuò)大增量，著力解決內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱問(wèn)題，加快構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新格局。

1、推進(jìn)存量產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展

（1）全面提高石化產(chǎn)業(yè)精細(xì)化率，緊跟世界石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)走向，科學(xué)規(guī)劃、完善我縣現(xiàn)有石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品體系，促進(jìn)項(xiàng)目池更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)、更符合市場(chǎng)規(guī)律。支持浩業(yè)化工、寶來(lái)生物能源等重點(diǎn)石化企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級(jí)，提升產(chǎn)品附加值。

牽頭單位：縣經(jīng)信局

配合單位：縣科技局、縣發(fā)改局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（2）深入實(shí)施《中國(guó)制造2025盤錦行動(dòng)綱要》，抓好現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)，提高對(duì)存量企業(yè)的服務(wù)水平和政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)技改升級(jí)，推進(jìn)金碧汽車等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。加快引進(jìn)裝備制造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)特色裝備制造向特色智能高端方向發(fā)展。

牽頭單位：縣經(jīng)信局

配合單位：縣科技局、縣經(jīng)合局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（3）推動(dòng)駐盤央企與地方企業(yè)深度合作，促進(jìn)央地以產(chǎn)品合作為主向大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)合作轉(zhuǎn)變。

牽頭單位：縣商務(wù)局

配合單位：縣發(fā)改局

2、全力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

積極追蹤世界前沿戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞石油化工、智能裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息、新能源、新材料、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、生物與醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)開(kāi)展前瞻性基礎(chǔ)研究，努力突破技術(shù)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)抓好金田塑業(yè)、科隆精細(xì)化工等傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目技改升級(jí)，大力發(fā)展生物科技、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，新增創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)1家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家、“小巨人”企業(yè)6家，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣科技局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

3、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展

（1）圍繞石化及精細(xì)化工、塑料新材料、電商物流及生態(tài)旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。以服務(wù)寶來(lái)生物、浩業(yè)化工等實(shí)體企業(yè)為著力點(diǎn)，積極引進(jìn)第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)交通、衛(wèi)生、物業(yè)等企業(yè)內(nèi)部服務(wù)社會(huì)化，幫助企業(yè)“主輔分離”，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、互利共贏。

牽頭單位：縣商務(wù)局

配合單位：縣經(jīng)信局

（2）以全域旅游為牽動(dòng)，推進(jìn)錦繡花谷、繞陽(yáng)湖AAAA級(jí)和樂(lè)活堡歡樂(lè)王國(guó)AAA級(jí)旅游景區(qū)申報(bào)工作，擴(kuò)大新村、紅巖、得勝、南鍋等旅游村影響力，將全縣景區(qū)、景點(diǎn)、民宿連點(diǎn)成線、連線成面，形成各具特色、集群發(fā)展的全域旅游體系。大力培育體驗(yàn)消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)餐飲娛樂(lè)、文化健身、旅游購(gòu)物、教育培訓(xùn)等特色服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加特色產(chǎn)品供給。

牽頭單位：縣旅游局

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

4、大力開(kāi)展科技創(chuàng)新

（1）深入落實(shí)《盤錦市加快創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策》（盤政發(fā)〔2017〕17號(hào)）文件精神，全力推進(jìn)盤山縣“雙創(chuàng)”建設(shè)工作，通過(guò)“以升促建”，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)大廈創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展力度，深度開(kāi)發(fā)小微企業(yè)發(fā)展空間。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)際高科技雙創(chuàng)育成園建設(shè)，2020年力爭(zhēng)累計(jì)引進(jìn)高科技企業(yè)5家。

牽頭單位：縣科技局、縣經(jīng)信局

配合單位：新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

（2）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)國(guó)際創(chuàng)新能力培育計(jì)劃、小巨人企業(yè)引進(jìn)培育計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)壯大計(jì)劃、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃“四基工程”。

牽頭單位：縣科技局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（3）著力加強(qiáng)與省內(nèi)外高校和科研院所的合作，加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程研究（技術(shù)）中心，推進(jìn)遼寧一化與天津大學(xué)、女媧防水與深圳清華大學(xué)研究院共建研發(fā)中心發(fā)展，以突破行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的不斷提升。

牽頭單位：縣科技局

配合單位：縣經(jīng)信局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（4）積極引進(jìn)電子信息、工業(yè)自動(dòng)化、高端潤(rùn)滑油等研究機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋。到2020年在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到3家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過(guò)15家。

牽頭單位：縣科技局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（二）著力補(bǔ)齊對(duì)外開(kāi)放不充分短板，構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展新格局

著力解決對(duì)外開(kāi)放不強(qiáng)、進(jìn)出口服務(wù)貿(mào)易薄弱等環(huán)節(jié)，推進(jìn)盤山縣縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接盤錦全域沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放契機(jī)，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系。

1、加快對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）圍繞盤山快遞（電商）物流園建設(shè)，加快建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、包裝、加工、配送和信息咨詢等服務(wù)于一體的區(qū)域性物流基地。以石化、糧食、河蟹、電商交易為重點(diǎn)，推進(jìn)電商平臺(tái)建設(shè)。

牽頭單位：縣電商物流產(chǎn)業(yè)管理中心

配合單位：縣經(jīng)合局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局

（2）大力實(shí)施精準(zhǔn)招商，采用“定位打靶”、“精準(zhǔn)制導(dǎo)”方式，對(duì)標(biāo)對(duì)表地鎖定目標(biāo)企業(yè)，有目標(biāo)、有方向、有準(zhǔn)備的開(kāi)展招商選資工作。到2020年累計(jì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商簽約注冊(cè)億元以上項(xiàng)目45個(gè)。

牽頭單位：縣經(jīng)合局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

2、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）緊抓盤錦港向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易港轉(zhuǎn)變契機(jī)，推進(jìn)盤山縣與盤錦市港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（2）優(yōu)化完善交通網(wǎng)絡(luò)，加快綜合交通體系建設(shè)，啟動(dòng)府西南路、府南三路等7條路網(wǎng)建設(shè)，完善普通公路路網(wǎng)格局。

牽頭單位：縣交通局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（3）加強(qiáng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加快推進(jìn)盤山縣各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）電網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快得勝輸變電工程建設(shè)，優(yōu)化66千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

牽頭單位：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

3、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系

（1）支持縣域企業(yè)擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)企業(yè)參加廣交會(huì)、俄羅斯石油展等國(guó)內(nèi)外展會(huì)。

牽頭單位：縣商務(wù)局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（2）主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，全面推進(jìn)盤山與遼寧“三大國(guó)際通道”沿線樞紐城市及國(guó)內(nèi)其他節(jié)點(diǎn)城市的互聯(lián)互通。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（3）加強(qiáng)對(duì)外交流合作，充分利用與無(wú)錫對(duì)口合作契機(jī)，拓展與長(zhǎng)三角、珠三角、臺(tái)灣地區(qū)合作，強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)業(yè)合作、人才合作，提高產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量。

牽頭單位：縣經(jīng)合局、縣人社局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（三）著力補(bǔ)齊區(qū)域不平衡短板，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決各鎮(zhèn)（街道）之間發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題，大力培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）全面落實(shí)《盤山縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（盤縣委辦發(fā)〔2017〕126號(hào)）依托各產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園、盤北商貿(mào)新區(qū)水、電、氣、路、硬覆蓋及綠化等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目承載能力，按照?qǐng)@區(qū)設(shè)置批復(fù)集中精力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：各園區(qū)

（2）立足鎮(zhèn)域特色優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地引進(jìn)、培育一批為浩業(yè)化工、寶來(lái)石化等骨干企業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，形成一批特色配套產(chǎn)業(yè)集群。

牽頭單位：縣商務(wù)局、縣經(jīng)合局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（3）加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)，全力推進(jìn)胡家國(guó)家級(jí)稻蟹小鎮(zhèn)建設(shè)，完成甜水省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，切實(shí)做好其他5個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和申報(bào)工作，同時(shí)做好農(nóng)墾小鎮(zhèn)、驛站小鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)等“非鎮(zhèn)非區(qū)”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加速推進(jìn)沙嶺鎮(zhèn)鄭家商貿(mào)區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年規(guī)劃建設(shè)省級(jí)特色鎮(zhèn)3個(gè)，創(chuàng)建宜居示范鎮(zhèn)1個(gè)。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣城鄉(xiāng)辦

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

2、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（1）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和對(duì)口幫扶機(jī)制建立，依托各村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系。到2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積總量達(dá)到10萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到96%以上。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

（2）壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及村集體經(jīng)濟(jì)，積極培育農(nóng)民合作社，倡導(dǎo)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，支持農(nóng)村居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)村居民收入。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

（3）開(kāi)展農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，提高村民環(huán)境意識(shí)和文明素養(yǎng)。

牽頭單位：縣城鄉(xiāng)辦

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

3、完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系

（1）著力提升城市公共設(shè)施建設(shè)水平，大力發(fā)展城市公共交通。

牽頭單位：縣交通局

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

（2）深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，完善農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施、農(nóng)村道路網(wǎng)等環(huán)境治理工程，加強(qiáng)供水、供氣、供熱、垃圾處理、綠化建設(shè)和維護(hù)，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

牽頭單位：縣城鄉(xiāng)辦

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

（四）著力補(bǔ)齊民生保障不平衡短板，提升人民群眾幸福感獲得感

把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，全面加強(qiáng)民生保障建設(shè)，著力解決就業(yè)增收水平低、公共服務(wù)保障水平不高等問(wèn)題，進(jìn)一步提升全縣人民生活質(zhì)量和收入水平。

1、提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平

（1）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。

牽頭單位：縣人社局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（2）堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，切實(shí)發(fā)揮以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，加大各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)貸款的支持力度，到2020年累計(jì)新增技能勞動(dòng)者3300萬(wàn)人，高技術(shù)人才占全部技能勞動(dòng)者比例提高到25%。

牽頭單位：縣人社局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

2、提升公共服務(wù)保障水平

（1）加快推進(jìn)健康養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)展，推進(jìn)盤山機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家項(xiàng)目建設(shè)。

牽頭單位：縣民政局

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

（2）推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

牽頭單位：縣衛(wèi)計(jì)局

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

（3）推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，到2020年新增勞動(dòng)力人口受教育年限達(dá)到14.7年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11年。

牽頭單位：縣教育局

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

（4）積極完善公共文化設(shè)施，推動(dòng)縣級(jí)以上圖書館、藝術(shù)館、文化館達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全縣各鎮(zhèn)（街道）綜合文化站升級(jí)改造。

牽頭單位：縣文廣體局

配合單位：縣民政局、各鎮(zhèn)（街道）

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，到2020年全縣新建社區(qū)、行政村的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

牽頭單位：縣民政局

配合單位：縣文廣體局、各鎮(zhèn)（街道）

（五）著力補(bǔ)齊要素保障不充分短板，提升城市發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

堅(jiān)持以要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，著力解決高技術(shù)人才短缺、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平低、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等瓶頸問(wèn)題，全方位構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才、金融、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）堅(jiān)持招商引資、招才引智并舉，實(shí)施高層次人才特殊引進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、社會(huì)工作人才、農(nóng)村實(shí)用人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

牽頭單位：縣人社局、縣經(jīng)合局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（2）結(jié)合教育、衛(wèi)生改革，進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

牽頭單位：縣人社局

配合單位：縣教育局、縣衛(wèi)計(jì)局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（3）圍繞企業(yè)用工需求開(kāi)展專業(yè)技能人才培訓(xùn)，滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。到2020年堅(jiān)持每年引進(jìn)高科技人才5名以上，培養(yǎng)新增高技能工人50名以上。

牽頭單位：縣人社局

配合單位：縣教育局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

2、加強(qiáng)金融體系建設(shè)

（1）深化金融體制改革，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)融資，加快引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，尤其是銀行類金融機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

牽頭單位：縣國(guó)資局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（2）進(jìn)一步完善政府性融資擔(dān)保體系，豐富企業(yè)直接融資手段，鼓勵(lì)企業(yè)融資市場(chǎng)化、社會(huì)化。加強(qiáng)完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，有效發(fā)揮區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作機(jī)制作用，防范化解各領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。到2020年新增金融機(jī)構(gòu)2家，新增上市、掛牌企業(yè)2家，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于全省平均水平。

牽頭單位：縣國(guó)資局

配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，實(shí)施重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)治理工程，全面提升生態(tài)功能。加大大氣污染防治工作力度，全面清理“散亂污”企業(yè)，針對(duì)移動(dòng)源、煤煙塵和揚(yáng)塵等PM2.5主要貢獻(xiàn)源，采取有效措施進(jìn)行綜合整治。到2020年全縣六項(xiàng)大氣污染物穩(wěn)定持續(xù)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到77.5%，力爭(zhēng)達(dá)到80%，PM2.5濃度相比2015年下降20%。加大水污染防治工作力度，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）污水處理廠打包運(yùn)行，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，新建100個(gè)村級(jí)小型污水處理設(shè)施。積極消除城市黑臭水體，城市集中飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：縣環(huán)保局

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

4、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（1）堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，落實(shí)企業(yè)投資主體地位，激發(fā)社會(huì)投資活力。

牽頭單位：縣委改革辦

配合單位：縣政府各相關(guān)部門

（2）深化農(nóng)墾改革，全面落實(shí)《盤山縣加快農(nóng)墾改革發(fā)展綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，實(shí)施集團(tuán)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，培育壯大具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。

牽頭單位：縣農(nóng)墾集團(tuán)

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

三、政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各縣直單位要高度重視重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、省、市的決策部署上來(lái)，全面抓好盤山縣各項(xiàng)工作。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，各單位、各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，合理推動(dòng)補(bǔ)短板各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。要定期分析形勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，及時(shí)解決工作推進(jìn)中存在的突出問(wèn)題，確保工作任務(wù)取得實(shí)質(zhì)成效。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃

按照國(guó)家、省和市的總體部署，圍繞“十三五”規(guī)劃和《盤山縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（盤縣委辦發(fā)〔2017〕126號(hào)）文件的目標(biāo)任務(wù)，立足當(dāng)前，集中抓好一批開(kāi)工早、見(jiàn)效快的補(bǔ)短板項(xiàng)目；考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓緊謀劃一批為盤山縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，補(bǔ)齊短板提供有利支撐的重大項(xiàng)目，形成接續(xù)不斷的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（三）加強(qiáng)資金支持

各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各縣直單位要積極做好國(guó)家政策研究，爭(zhēng)取國(guó)家資金和政策支持，優(yōu)先幫助補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的支持力度，滿足多元化融資需求。抓好“政銀企保”深度合作，組織項(xiàng)目推介，吸引更多資金，支持補(bǔ)短板投資項(xiàng)目籌措資金。

（四）社會(huì)共同參與

大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，選擇一批亟需建設(shè)、成熟度較高、有合理回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家、省、市平臺(tái)進(jìn)行推介，吸引社會(huì)資本參與。充分發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)補(bǔ)短板的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，依托國(guó)資公司下屬企業(yè)組織實(shí)施一批重大補(bǔ)短板項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，吸引民間資本。

（五）強(qiáng)化督查考核

縣政府督查室負(fù)責(zé)跟進(jìn)本方案的具體實(shí)施，對(duì)各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各縣直單位工作落實(shí)情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督查，定期通報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，采取約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的環(huán)境，對(duì)成效和工作進(jìn)展滯后的單位，要采取減少相關(guān)支持，通報(bào)批評(píng)等方式予以懲戒。對(duì)推進(jìn)工作不力、落實(shí)任務(wù)不到位的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2018年5月17日印發(fā)