盤縣政辦發(fā)〔2018〕81號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣財(cái)政管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤山縣人民政府辦公室

                   2018年5月3日

 

 

盤山縣財(cái)政管理體制改革實(shí)施方案

 

為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年），根據(jù)省委、省政府文件精神及《盤錦市人民政府關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見》（盤政發(fā)〔2018〕4號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)縣委五屆五次全會(huì)精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以預(yù)算法為遵循，以分稅制體制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，積極培養(yǎng)財(cái)源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出和財(cái)政收入穩(wěn)定增長。建立和完善基本財(cái)力保障機(jī)制和稅收激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)基層內(nèi)生動(dòng)力和活力，增強(qiáng)財(cái)政基本保障能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，規(guī)范基層財(cái)政管理，穩(wěn)步推進(jìn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持收入和財(cái)力向基層傾斜原則。充分運(yùn)用財(cái)政杠桿引導(dǎo)作用，加大財(cái)政資金下沉力度，適度擴(kuò)大各鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)財(cái)政資金使用自主權(quán)，促進(jìn)其提高收入質(zhì)量，壯大財(cái)力規(guī)模。

（二）堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配原則。合理劃分縣與各鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適度上移縣級(jí)支出責(zé)任，根據(jù)我縣的具體情況，確定縣鄉(xiāng)支出范圍。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)原則。根據(jù)我縣各鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)的不同特點(diǎn)，分類施策，合理確定縣與各鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)的財(cái)力分配比例，確保其基本財(cái)力保障到位。

（四）堅(jiān)持激勵(lì)約束相結(jié)合原則。將財(cái)力分配與各鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，靈活制定激勵(lì)約束機(jī)制和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)基層發(fā)展的積極性。

三、主要內(nèi)容

（一）收入范圍劃分

本收入劃分中的收入均為地方級(jí)一般公共預(yù)算收入。體制改革后，所有稅種形成的收入全部劃入鎮(zhèn)級(jí)金庫，縣本級(jí)不與各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分地方級(jí)稅收及非稅收入。將原來劃入縣本級(jí)的城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、車船稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加下劃到鎮(zhèn)級(jí)。

（二）支出責(zé)任劃分

1、按照屬地屬事原則，合理確定支出范圍。各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管轄范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出等均屬鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)園區(qū)級(jí)支出范圍。?？钪С鰢?yán)格按照補(bǔ)助文件和資金管理要求執(zhí)行，嚴(yán)禁截留和挪用。

2、按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配原則上解縣級(jí)統(tǒng)籌支出。體制下放后，上劃中央、省、市、縣實(shí)行垂直管理的部門，包括：國稅、地稅、市場監(jiān)督、派出所、法庭、國土、教育、衛(wèi)生院等部門相關(guān)支出由縣本級(jí)統(tǒng)籌安排，各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)園區(qū)于年底結(jié)算時(shí)上解縣本級(jí)，上解支出包括：體制上解、稅務(wù)經(jīng)費(fèi)、公安、教育、公務(wù)員退休工資、義務(wù)軍人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以及上解省級(jí)稅收等支出。

3、按照適度上移支出責(zé)任的原則承擔(dān)部分支出。縣本級(jí)承擔(dān)各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)離休老干部工資支出，取消原體制中離休老干部工資上解。

（三）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助劃分

縣本級(jí)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)園區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助包含一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

1、一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助：包含縣財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)園區(qū)的增值稅等基數(shù)返還、上劃省增量基數(shù)返還、均衡轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、體制結(jié)算補(bǔ)助等，全額下達(dá)各鎮(zhèn)（街道）及經(jīng)濟(jì)園區(qū)；

2、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助：嚴(yán)格按照上級(jí)專項(xiàng)資金使用要求全額下達(dá)到各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以實(shí)際下達(dá)數(shù)計(jì)算補(bǔ)助。

（四）特殊鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)體制

鑒于古城子鎮(zhèn)、得勝街道、太平街道、新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及高升經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊性，其在實(shí)行上述財(cái)政體制外，另制定以下幾項(xiàng)特殊財(cái)政體制：

1、盤錦石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)（得勝街道）、盤錦生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)（古城子鎮(zhèn)）為縣與鎮(zhèn)（街道）共建園區(qū)，縣本級(jí)投入大量財(cái)力進(jìn)行園區(qū)建設(shè)。因此上述兩鎮(zhèn)（街道）一般公共預(yù)算收入形成可支配財(cái)力部分應(yīng)與縣本級(jí)按比例分成。在完成年初縣政府下達(dá)的一般公共預(yù)算收入任務(wù)基礎(chǔ)上，核定兩鎮(zhèn)（街道）一般公共預(yù)算收入形成可支配財(cái)力基數(shù)（1億元），超額部分按縣本級(jí)與鎮(zhèn)（街道）8：2比例分成。若未完成縣政府下達(dá)的一般公共預(yù)算收入任務(wù)，則按實(shí)際一般公共預(yù)算收入形成可支配財(cái)力數(shù)5：5分成。

2、新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)行一級(jí)預(yù)算單位管理方式，核實(shí)并保障綜合預(yù)算支出，收入全部集中上劃縣本級(jí)并采取績效獎(jiǎng)勵(lì)政策。以2016年一般公共預(yù)算收入為基數(shù)，每年以基數(shù)不低于當(dāng)年全縣一般公共預(yù)算收入增幅環(huán)比計(jì)算，下達(dá)當(dāng)年一般公共預(yù)算收入任務(wù)指標(biāo)，超額形成財(cái)力部分全部劃歸經(jīng)濟(jì)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施及項(xiàng)目建設(shè)投入。若未完成年初下達(dá)的一般公共預(yù)算收入任務(wù)，則根據(jù)年初任務(wù)數(shù)計(jì)算可支配財(cái)力差額，上解縣本級(jí)。

以2016年度財(cái)政預(yù)算支出（扣除工程類支出）為參考，核定一般公共預(yù)算支出基數(shù)（新材料產(chǎn)業(yè)園800萬、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)600萬），納入年初部門預(yù)算，支出按計(jì)劃撥付。

3、太平街道企業(yè)位于縣城規(guī)劃區(qū)域及新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)，稅收繳入縣級(jí)金庫。而非縣城規(guī)劃區(qū)域及新材料開發(fā)區(qū)域內(nèi)的形成的財(cái)政收入劃歸太平街道。縣本級(jí)對(duì)太平街道實(shí)施每年固定數(shù)額的其他財(cái)政體制轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革措施落實(shí)到位。縣政府成立由分管縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)要高度重視此項(xiàng)工作，制定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系對(duì)接，確保縣級(jí)政策措施落實(shí)到位。

（二）規(guī)范財(cái)政收支管理，確保新體制規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求，統(tǒng)一縣鄉(xiāng)兩級(jí)預(yù)算編制，強(qiáng)化基層預(yù)算約束和執(zhí)行管理，嚴(yán)格規(guī)范收支行為，確?？h鄉(xiāng)財(cái)政體制規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格實(shí)績考核。縣財(cái)政部門要按照方案要求制定改革的時(shí)間表和路線圖，明確責(zé)任，制定和量化考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，確保改革措施真正落實(shí)到位。

五、其它

本方案自2018年5月1日起執(zhí)行，自2022年12月31日結(jié)束，我縣原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制及縣級(jí)出臺(tái)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)考核的措施和辦法與本體制沖突的同時(shí)廢止。體制期內(nèi)如遇國家政策調(diào)整，由縣政府對(duì)本方案做出相應(yīng)調(diào)整。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2018年5月3日印發(fā)