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怎樣降低制度性交易成本

發(fā)布時間:2018-04-04 瀏覽次數(shù):616

    今年的《政府工作報告》強調(diào),繼續(xù)抓好“三去一降一補”,大力簡政減稅減費,不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點在“破、立、降”上下功夫。“破”就是解決無效供給,用市場化、法治化手段解決產(chǎn)能過剩、處理僵尸企業(yè);“立”就是大力培育新動能;“降”就是切實降低實體經(jīng)濟成本,降低制度性交易成本。新形勢下,進一步降低制度性交易費用,既是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,又是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
    加大“減稅減費”力度。
    一是為企業(yè)減稅。改革完善增值稅,按照“三檔并兩檔”方向調(diào)整稅率水平,重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率,提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準;大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍;大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限;實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策,擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍; 繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。
    二是大幅降低企業(yè)非稅負擔。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費,調(diào)低部分政府性基金征收標準;繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例;加大中介服務收費清理整頓力度。在地方政府層面,一些“灰色地帶”的收費項目依然存在,這是下一步減費的工作重點。
    三是降低居民稅負,增強消費能力。積極謀劃推進提高個人所得稅起征點,增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除。同時,可將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再予以延長,全面取消二手車限遷政策;通過擴大進口,下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅,為消費者提供更多選擇,增加消費者福利或剩余。
    與深化機構(gòu)改革聯(lián)動
    推進簡政放權(quán)與減稅減費聯(lián)動,從長遠上看可以為減稅減費創(chuàng)造更大空間。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》要求,優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置,精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu),科學配置權(quán)力、減少機構(gòu)數(shù)量、簡化中間層次、推行扁平化管理,形成自上而下的高效率組織體系。這有利于各級政府部門減少機構(gòu)數(shù)量、簡化中間層次,讓政府降低支出成為可能。
    簡政放權(quán),能夠減少微觀管理事務和具體審批事項,最大限度取消政府對市場資源的直接配置,最大限度限制政府對市場活動的直接干預,進而有助于提高資源配置效率、激發(fā)各類市場主體活力。要以此為契機,進一步清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務等管理事項,加快要素價格市場化改革,放寬服務業(yè)準入限制,優(yōu)化政務服務,完善辦事流程,規(guī)范行政裁量權(quán)。
    深化機構(gòu)改革,還有助于跳出以往的“減稅借錢”困境,實現(xiàn)精簡機構(gòu)、功能整合、高效運作的統(tǒng)一,進而為減稅減費提供體制保障,為企業(yè)稅費負擔的降低騰挪空間。
    降低能源和物流成本
    在全球制造業(yè)模式變革前夕和科技革命的分水嶺上,如何抓住機遇,推動制造業(yè)變革,促使中國制造業(yè)的技術(shù)變革、動力變革、模式變革,實現(xiàn)從制造到創(chuàng)造、從速度到質(zhì)量、從產(chǎn)品到品牌的轉(zhuǎn)變,對中國的發(fā)展而言至關(guān)重要。
    目前,中國制造業(yè)面臨著發(fā)展中國家搶占低端制造領(lǐng)域、發(fā)達國家占據(jù)高端制造領(lǐng)域的雙重夾擊。向上突圍是必然的選擇,加快建設(shè)制造強國、加快發(fā)展先進制造業(yè)是必由之路。為此,需要營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境,進一步降低制造業(yè)增值稅,支持各類要素向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集。要推進利率、匯率市場化改革,加強財政、貨幣、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟的功能。
    具體而言,可通過深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革,降低使用能源、物流成本。建議降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格,一般工商業(yè)電價平均降低10%;深化收費公路制度改革,降低過路過橋費用。還可優(yōu)化制造業(yè)增值稅改革,減少稅率檔次、降低稅率水平、完善可抵扣項。通過繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保繳費率的有關(guān)政策,加快形成行政審批少、收費少、效率高、透明度高的營商環(huán)境。
    考慮普適性減稅政策
    推進全面負面清單管理,核心是國民待遇、公平的政策環(huán)境和競爭機會、規(guī)范的市場監(jiān)管體系。從我國稅改實際出發(fā),應考慮從選擇性稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向普適性減稅政策,全面梳理企業(yè)所得稅的各類優(yōu)惠政策,將此前僅適用于一些行業(yè)、一些地區(qū)甚至一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策中具有普遍價值的內(nèi)容上升到法規(guī)層面,適度地、普遍地降低名義所得稅稅率水平。
    同時,要強化政府服務意識,促使政府服務精準、到位,做好“店小二”,做到有求必應、無事不擾。具體而言,應完善政府公共信息服務和共享平臺,完善各領(lǐng)域辦事公開制度,進一步扶持“雙創(chuàng)”,保障公平競爭環(huán)境;應充分運用云計算、大數(shù)據(jù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務”,提升政府專業(yè)化服務能力。在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下,政府應重視補足產(chǎn)業(yè)鏈和完善市場規(guī)則體系。
    總之,相關(guān)措施不僅直接降低市場主體負擔,有利于營造良好的營商生態(tài)環(huán)境,有利于提升企業(yè)競爭力,而且有助于激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力,進而增加社會財富來破解“稅收不足”和“財政收入不足”的困境。(作者為中國浦東干部學院教務部主任、教授 何立勝)

 

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