盤縣政辦發(fā)〔2018〕29號

 

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門，：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣小型農(nóng)田水利項目“先建后補(bǔ)”實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

                       2018年2月26日

 

 

盤山縣小型農(nóng)田水利項目“先建后補(bǔ)”

實施辦法（試行）

 

依據(jù)《遼寧省水利廳、遼寧省財政廳、遼寧省發(fā)展和改革委員會、遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于印發(fā)<遼寧省小型農(nóng)田水利項目“先建后補(bǔ)”改革試點工作操作指南（試行）>的通知》（遼水合〔2017〕30號）文件要求，結(jié)合我縣小型農(nóng)田水利項目工程點多面廣、投資多元等特點，積極創(chuàng)新小型農(nóng)田水利項目工程建設(shè)模式，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮村集體、農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利項目建設(shè)和管護(hù)中的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高財政資金使用效益，特制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法所稱小型農(nóng)田水利項目（以下簡稱“小農(nóng)水項目”），是指利用中央財政水利發(fā)展資金和省級小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，采取先建后補(bǔ)方式支持建設(shè)的各類小農(nóng)水項目。

具體包括：小型水源工程（塘壩、小型灌溉泵站、水閘、灌溉機(jī)井等）、灌溉渠系工程（流量小于1m³/s）及配套建筑物、田間輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程、排水工程（小型排水泵站、排水溝道及配套建筑物等）、農(nóng)村河塘清淤整治、田間配套工程（必要的機(jī)耕道路、生產(chǎn)橋等）、必要的量測水設(shè)施等。

二、項目申報主體及申報程序

（一）項目申報主體

項目申報主體為村集體、農(nóng)民用水合作組織，農(nóng)民用水合作組織必須在縣民政局注冊登記。

（二）項目申報程序

1.召開項目申報表決會

項目申報主體通過召開村民（代表）、會員（成員）會議等方式（參照村民“一事一議”），討論、確認(rèn)擬建小農(nóng)水項目的持有、實施、管護(hù)等事項，就是否申報項目建設(shè)進(jìn)行表決。

鎮(zhèn)、街道水利站人員和村級水管員現(xiàn)場到會見證并留存影像資料，項目申報主體如實記錄參會人員的到會情況、審議意見、表決結(jié)果、農(nóng)民簽字等情況，作為項目申報材料的必要附件。

2.編制項目申報方案

項目申報主體負(fù)責(zé)編制項目申報方案。

項目申報采取自下而上的方式，縣水利局應(yīng)指導(dǎo)項目申報主體認(rèn)真編制申報方案。申報方案應(yīng)載明：項目區(qū)所轄范圍內(nèi)的小農(nóng)水工程現(xiàn)狀、存在的問題；具體工程建設(shè)任務(wù)、投資估算、申請補(bǔ)助資金、籌資籌勞數(shù)額；建設(shè)管理和監(jiān)督管理方式；項目實施時間安排；工程占地、建后管護(hù)、水費收取等事項。項目申報主體對申報的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

3.項目審核與公示

（一）鎮(zhèn)街級項目審核

鎮(zhèn)、街道水利服務(wù)站負(fù)責(zé)對項目是否符合納入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數(shù)額、項目申報主體的合規(guī)性進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果在項目所在村進(jìn)行公示，公示無異議并經(jīng)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意后報縣水利局。

（二）縣級水利部門合規(guī)性審核

對鎮(zhèn)、街道上報的小農(nóng)水項目，縣水利局負(fù)責(zé)審核符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和水利發(fā)展總體規(guī)劃，并建立縣級小農(nóng)水先建后補(bǔ)項目庫。

三、項目實施方案編制與審批

（一）實施方案編制

小農(nóng)水項目立項確定后，應(yīng)由項目申報主體委托技術(shù)支撐單位編制實施方案并上報縣水利局。實施方案中要進(jìn)一步復(fù)核建設(shè)任務(wù)、細(xì)化工程設(shè)計、明確概算總投資及資金構(gòu)成，并附施工設(shè)計圖紙、施工要點等資料。對技術(shù)含量低、單體投資額度5萬元以下的小農(nóng)水項目可用申報方案代替實施方案。

（二）實施方案批復(fù)和資金核算

1.縣級財政部門資金核算

實施方案批復(fù)前，應(yīng)送縣財政局進(jìn)行投資核算，縣財政局在接到縣水利局報審的實施方案后15個工作日內(nèi)完成投資核算工作。

2.縣級水利部門批復(fù)實施方案

縣水利局應(yīng)及時批復(fù)實施方案。批復(fù)中要明確項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)任務(wù)、工期及質(zhì)量要求、投資及其構(gòu)成、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助政策、驗收標(biāo)準(zhǔn)及要求等。

（三）財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

對實行“先建后補(bǔ)”的單個小農(nóng)水項目，省補(bǔ)助資金不得超過實際總體投資的80%，且省補(bǔ)助資金總額不超過50萬元。

四、組織實施

（一）組建項目實施主體

縣水利局應(yīng)指導(dǎo)項目申報主體組建以村委會為依托，合規(guī)的項目實施委員會或項目實施主體，建立既分工明確又相互制約的工作機(jī)制。項目實施委員會或項目實施主體負(fù)責(zé)組織實施工程建設(shè)、項目自驗、群眾籌資投工投勞等工作。

（二）項目公示

工程實施前，項目實施主體應(yīng)及時將批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、承建方、籌資方案、效益等工程情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。

（三）建設(shè)方式

小農(nóng)水項目在履行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取組織農(nóng)民自行建設(shè)或委托給其他施工隊伍建設(shè)。

（四）內(nèi)部監(jiān)督管理

項目實施主體要嚴(yán)格按照實施方案批復(fù)的內(nèi)容組織實施。內(nèi)部要建立項目實施、財務(wù)管理、日常監(jiān)督等部門，強(qiáng)化內(nèi)部約束，實行全程監(jiān)督。項目實施主體對項目建設(shè)資金應(yīng)單獨建賬、獨立核算、專款專用，并將財務(wù)資料及相關(guān)原始材料建檔保存。

（五）政府監(jiān)督管理與服務(wù)指導(dǎo)

縣水利局負(fù)責(zé)對實施主體的監(jiān)督，加強(qiáng)對設(shè)計、施工、材料供應(yīng)等相關(guān)建設(shè)市場主體的監(jiān)管。

縣水利局質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

鎮(zhèn)、街道水利服務(wù)站全過程參與項目建設(shè)管理并提供水利技術(shù)支撐。

村級水管員和群眾質(zhì)量監(jiān)督員作為監(jiān)督主體直接參與工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

五、財務(wù)決算審計

小農(nóng)水項目工程完工后，縣水利局應(yīng)委托具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)完成項目的財務(wù)決算審計并出具審計報告。審計費用列入工程預(yù)算中。

六、工程驗收及移交

（一）項目驗收

1.自驗

項目實施主體按批復(fù)完成項目建設(shè)內(nèi)容后，應(yīng)及時組織自驗。自驗需參建各方、受益戶共同參與，同意并簽字后進(jìn)行公示。

2.鎮(zhèn)街級驗收

自驗結(jié)束后，形成自驗報告報鎮(zhèn)、街道水利服務(wù)站，鎮(zhèn)、街道水利服務(wù)站核定建設(shè)實體工程量，鎮(zhèn)街級政府相關(guān)部門參加驗收。驗收合格后向縣水利局申請竣工驗收。

3.縣級驗收

縣水利局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織竣工驗收，并督促項目實施主體就驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

（二）項目移交

小農(nóng)水項目工程通過縣級竣工驗收后，應(yīng)及時交付給項目申報主體（受益戶），并按約定頒發(fā)工程確權(quán)證書。項目申報主體應(yīng)制定項目運行、管護(hù)方案，進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。

七、補(bǔ)助資金撥付

（一）撥付方式

補(bǔ)助資金采取“先建后補(bǔ)”的方式兌現(xiàn)。對于單個項目，可以按不高于省補(bǔ)助資金額度的3%列支項目勘察設(shè)計、質(zhì)量檢測、績效評價、驗收審計核資費用，并納入項目投資預(yù)算。

（二）補(bǔ)助資金撥付

工程驗收合格后，由縣水利局負(fù)責(zé)收集整理相關(guān)合法有效材料，認(rèn)真審核項目實際投資，出具同意撥付資金的意見，向縣財政局提出資金撥付申請，縣財政局應(yīng)在收到申請后十五個工作日內(nèi)完成項目投資復(fù)核，并在省補(bǔ)助資金到位后及時將資金撥付到縣水利局，由縣水利局撥付到項目實施主體，也可根據(jù)項目實施主體的要求，直接將資金撥付給施工單位、材料物資供貨單位。

八、檔案管理

項目實施主體應(yīng)將小農(nóng)水工程立項、申請、批復(fù)、施工單位確定、建設(shè)、驗收等工程相關(guān)材料裝訂成冊，由鎮(zhèn)街水利服務(wù)站存檔并報縣水利局備案。

九、責(zé)任追究

（一）取消項目

縣水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo)項目實施的全過程，經(jīng)與有關(guān)部門核查后，對存在的以下行為的，縣水利局應(yīng)取消該鎮(zhèn)街小農(nóng)水（先建后補(bǔ)）項目，并通知縣財政局不予撥付資金：

1.工程建設(shè)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

2.工程未按實施方案批復(fù)建設(shè)內(nèi)容建設(shè)或未能整改到位的；

3.項目申報主體和實施主體監(jiān)管不到位、設(shè)計不負(fù)責(zé)、施工偷工減料，項目不按標(biāo)準(zhǔn)和要求實施的；

4.存在弄虛作假騙取補(bǔ)助資金等行為的。

（二）建立責(zé)任追究制度

小農(nóng)水試點項目取消后，對涉及的設(shè)計、施工等單位和人員按《遼寧省水利建設(shè)市場主體不良行為記錄認(rèn)定及處理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定予以處理，在遼寧省水利建設(shè)市場信用信息平臺予以公布，并禁止其今后再參與小農(nóng)水“先建后補(bǔ)”工程建設(shè)。同時，對各級財政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在資金分配、項目安排實施中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

十、其他事項

各相關(guān)鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格按照本操作辦法實施。本操作辦法如有不詳盡地方，以《遼寧省小型農(nóng)田水利項目“先建后補(bǔ)”改革試點工作操作指南（試行）》為準(zhǔn)。

 

 

 

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2018年2月26日印發(fā)