盤山縣個體零散稅源

社會化管理工作方案

 

為加強個體零散稅收管理，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，支持盤山縣經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和中央深化國稅、地稅征管體制改革以及省市政府關(guān)于協(xié)稅護稅、綜合治稅等有關(guān)稅收協(xié)同共治方面要求，結(jié)合我縣實際，推行個體零散稅源社會化管理，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

（一）基本原則

依法治稅原則。堅持法治引領(lǐng)，推進改革創(chuàng)新。要將依法治稅貫穿于個體零散稅源管理全過程，理順征納關(guān)系，規(guī)范代征行為，不斷增強納稅人依法納稅意識，促進良好稅收征納秩序和營商環(huán)境的形成。

政府主導(dǎo)原則。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)稅收共治。要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強對個體零散稅源社會化管理，各鎮(zhèn)（街道）要建立稅收協(xié)助工作機制。

稅務(wù)主管原則。堅持問題導(dǎo)向，落實齊抓共管。要強化稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法主體地位，理順征管職責，轉(zhuǎn)變征管方式，提高征管效能。充分發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。

部門聯(lián)動原則。堅持協(xié)作配合，推進協(xié)稅護稅。要統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方面力量，強化部門配合聯(lián)動，形成個體零散稅源社會化管理的協(xié)作共治格局。

（二）總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以中央深化國稅地稅征管體制改革方案為指引，以營造良好稅收工作環(huán)境為重點，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力，在全縣推行個體零散稅源社會化管理。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立盤山縣個體零散稅收委托代征工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副縣長擔任，副組長由縣財政局局長、縣國稅局局長、縣地稅局局長擔任，成員由縣市場監(jiān)督管理局、公安（分管）、住建、國土、發(fā)改、安監(jiān)、消防、各鎮(zhèn)（街道）主要負責人擔任。

三、工作措施

（一）推進個體零散稅收委托代征工作。為整合稅收征管資源，最大限度降低個體零散稅收流失，根據(jù)國家、省市深化稅收征管體制改革工作精神和相關(guān)政策規(guī)定，稅務(wù)部門可以通過訂立行政合同的方式，將個體零散稅收依法委托各鎮(zhèn)（街道）代征。各鎮(zhèn)（街道）要與稅務(wù)部門簽訂稅收委托代征協(xié)議，依法接受委托。委托代征稅費的范圍、計稅依據(jù)、稅率、代征期限等具體事項和責任義務(wù)，由雙方根據(jù)稅法和國家政策規(guī)定確定。要規(guī)范稅收代征工作，加強對代征人員的培訓(xùn)、管理，有效落實稅源協(xié)管職責。首先安排太平街道辦事處作為試點單位，順利運行后推廣到全縣范圍內(nèi)開展。

（二）建立稅收協(xié)同共治工作機制。各鎮(zhèn)（街道）要依法加強對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全稅收協(xié)同共治工作機制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位落實稅收保障措施，對落實稅收協(xié)同共治工作情況進行監(jiān)督考核。公安、財政、市場監(jiān)督、住建、國土、發(fā)改、消防、安監(jiān)等相關(guān)部門和單位要支持、協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，及時向稅務(wù)部門提供涉稅信息，做好稅收保障工作。要建立健全稅收共治工作協(xié)調(diào)機制、信息傳遞機制、執(zhí)法協(xié)助機制、納稅信用評價機制和聯(lián)合懲戒等工作機制。

（三）建立考核激勵機制。縣政府建立個體零散稅收委托代征工作考核激勵制度，落實監(jiān)管措施，保障工作經(jīng)費，嚴格兌現(xiàn)獎罰措施，調(diào)動個體零散稅收代征工作積極性，優(yōu)化便民辦稅，提高零散稅源管理質(zhì)效。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識加強個體零散稅源社會化管理，是新形勢下推進社會綜合治稅、維護稅收公平秩序、匯集地方財源、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，是推進國稅、地稅深度融合和職能轉(zhuǎn)變、深化稅收征管改革的現(xiàn)實需要。各鎮(zhèn)（街道）要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的稅收共治領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對本轄區(qū)內(nèi)稅收共治工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，研究協(xié)稅護稅、社會綜合治稅、信用與信息管稅等方面的重大問題，破解體制機制障礙，推進稅收協(xié)同共治，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）落實工作責任。稅務(wù)部門要加強對委托代征工作的監(jiān)督檢查，財政部門要予以代征工作經(jīng)費保障，公安部門要加強個體零散稅收委托代征公共秩序的維護，其他機關(guān)部門和單位要及時提供涉稅信息并支持協(xié)助配合稅務(wù)部門和稅收代征單位加強個體零散稅收管理。鎮(zhèn)（街道）等代征單位要按照委托代征協(xié)議規(guī)定切實履行代征職責。

（三）營造工作氛圍。各新聞單位要及時捕捉個體零散稅源社會化管理的新聞動態(tài)，正確把握便民辦稅、優(yōu)化服務(wù)、提升政府效能的輿論導(dǎo)向，合理回應(yīng)社會焦點和民眾關(guān)切，在全縣營造親商、惠商、依法納稅的良好輿論氛圍。

 

附件：盤錦市地方稅務(wù)局個體零散稅收委托代征工作指引（此件不予公開）

 

 

 

 

 

附件：

盤錦市地方稅務(wù)局

                                 盤地稅函〔2017〕45號

 

 

關(guān)于印發(fā)《盤錦市地方稅務(wù)局個體零散稅收

委托代征工作指引》的通知

 

各縣、區(qū)（分）局：

現(xiàn)將《盤錦市地方稅務(wù)局個體零散稅收委托代征工作指引》印發(fā)給你們，請參照實施。 

 

 

 

盤錦市地方稅務(wù)局

2017年7月4日

    （對系統(tǒng)只發(fā)電子文件）

 

 

 

 

盤錦市地方稅務(wù)局

個體零散稅收委托代征工作指引

 

一、【業(yè)務(wù)描述】

為了加強個體零散稅收征收管理，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》、國家稅務(wù)總局《委托代征管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在本市行政區(qū)域內(nèi)縣區(qū)級地稅機關(guān)可依法將個體零散稅收委托有關(guān)單位代征。

本指引所稱個體零散稅收，是指個體工商戶、個體醫(yī)療機構(gòu)、個體民辦非企業(yè)單位、個人出租房屋和其他從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人等納稅人，應(yīng)依法繳納屬于地稅部門監(jiān)管范圍內(nèi)的地方稅費。

本指引所稱委托代征，是指地稅機關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定，委托有關(guān)單位代征零星、分散和異地繳納的稅收的行為，是代征人以地稅機關(guān)的名義向納稅人征收稅款（包括費款，下同）的一種征收方式。

二、【遵循原則】

個體零散稅收委托代征，應(yīng)當遵循有利于稅收控管、雙方自愿、簡便征收、方便納稅、強化管理、依法委托的原則。

三、【基本規(guī)范】

（一）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)行政主管部門、事業(yè)單位、社會團體或者其他單位（以下稱“代征人”）可以接受地稅部門委托，依法代征個體零散稅收。

（二）代征人接受個體零散稅收委托代征，應(yīng)當與縣區(qū)級地稅部門簽訂《委托代征稅款協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議書》）?！秴f(xié)議書》應(yīng)當載明委托代征范圍、期限、委托代征的稅種（包括費種，下同）及附加、計稅依據(jù)及稅率、票款結(jié)報繳銷期限和額度、雙方的權(quán)利義務(wù)和責任、代征手續(xù)費標準和違約責任等內(nèi)容。

（三）稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當向代征人發(fā)放《委托代征證書》，并在廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體或者代征范圍內(nèi)納稅人相對集中的場所，公告代征人的委托代征資格和代征范圍、期限、稅種及附加、計稅依據(jù)、稅率等代征事項。

（四）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當為個體零散稅收委托代征工作提供固定辦公場所，設(shè)立個體零散稅收代征工作站，負責辦理個體零散稅收代征日常工作。

四、【工作職責】

（一）代征人應(yīng)當履行以下職責：

1.協(xié)助地稅部門實施個體零散稅收的稅源管理、稅務(wù)登記管理、個體零散稅收催報催繳、日常調(diào)查巡查、個體零散稅收信息采集等工作；

2.根據(jù)稅務(wù)機關(guān)確定的代征范圍、核定稅額或計稅依據(jù)、稅率（征收率）代征稅款，并按規(guī)定及時解繳入庫；

3.按照稅務(wù)機關(guān)有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取、保管、開具、結(jié)報繳銷稅收票證，確保稅收票證安全；

4.代征稅款時，向納稅人開具稅收票證；

5.建立代征稅款賬簿，逐戶登記代征稅種稅目、稅款金額及稅款所屬期等內(nèi)容；

6.在稅款解繳期內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)報送《代征代扣稅款結(jié)報單》，以及受托代征稅款的納稅人當期已納稅款、逾期未納稅款、管戶變化等相關(guān)情況；

7.對納稅人拒絕代征人依法代征稅款的，自其拒絕之時起24小時內(nèi)報告稅務(wù)機關(guān)；

8.在代征稅款工作中發(fā)現(xiàn)納稅人定期定額明顯偏低或者發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌有稅收違法行為情況的，應(yīng)及時報告稅務(wù)機關(guān)；

9.在代征稅款工作中獲知納稅人商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當依法為納稅人保密；

10.對代征人員的代征工作進行日常管理，保證代征人員依法正確履行代征工作職責。

（二）稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當監(jiān)督、管理、檢查委托代征業(yè)務(wù)，履行以下職責：

1.審查代征人資格，確定、登記代征人的相關(guān)信息；

2.填制、發(fā)放、收回、繳銷《委托代征證書》； 

3.確定委托代征的具體范圍、稅種及附加、計稅依據(jù)、稅費率等；4.核定和調(diào)整代征人代征的個體工商戶定額，并通知納稅人和代征人執(zhí)行；

5.定期核查代征人的管戶信息，了解代征戶籍變化情況；

6.采集委托代征的征收信息、納稅人欠稅（費）信息、稅收票證管理情況等信息；

7.輔導(dǎo)和培訓(xùn)代征人；

8.在有關(guān)規(guī)定確定的代征手續(xù)費比率范圍內(nèi)，按照手續(xù)費與代征人征收成本相匹配的原則，確定具體支付標準，辦理手續(xù)費支付手續(xù)；

9.督促代征人按時解繳代征稅款，并對代征情況進行定期檢查；

10.其他管理職責。

五、【相關(guān)要求】

（一）終止委托代征協(xié)議的，代征人應(yīng)自委托代征協(xié)議終止之日起5個工作日內(nèi)，向稅務(wù)機關(guān)結(jié)清代征稅款，繳銷代征業(yè)務(wù)所需的稅收票證；稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當結(jié)清代征手續(xù)費，收回并繳銷《委托代征證書》。

（二）有下列情形之一的，稅務(wù)機關(guān)可以向代征人發(fā)出《終止委托代征協(xié)議通知書》，提前終止委托代征協(xié)議：

1.因國家稅收法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定發(fā)生重大變化，需要終止協(xié)議的；

2.稅務(wù)機關(guān)被撤銷主體資格的；

3.因代征人發(fā)生合并、分立、解散、破產(chǎn)、撤銷或者因不可抗力發(fā)生等情形，需要終止協(xié)議的；

4.代征人有弄虛作假、故意不履行義務(wù)、嚴重違反稅收法律法規(guī)的行為，或者有其他嚴重違反協(xié)議的行為；

5.稅務(wù)機關(guān)認為需要終止協(xié)議的其他情形。

（三）代征人在委托代征協(xié)議期限屆滿之前，由于不可抗力致使不能繼續(xù)履行協(xié)議的，應(yīng)當在發(fā)生不可抗力情形后及時向稅務(wù)機關(guān)提出書面報告，并協(xié)商延期或終止履行代征等相關(guān)事宜。

稅務(wù)機關(guān)決定同意終止委托代征協(xié)議的，代征人要按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在未征得稅務(wù)機關(guān)同意前，代征人不得擅自停止履行代征義務(wù)。

（四）稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當自委托代征協(xié)議終止之日起10個工作日內(nèi)，在廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體或者代征范圍內(nèi)納稅人相對集中的場所，公告代征人委托代征資格終止和應(yīng)當終止的代征事項。

（五）代征人不得將其受托代征稅款事項再行委托其他單位、組織或人員辦理。

（六）代征人不得對納稅人實施稅款核定、稅收保全和稅收強制執(zhí)行措施，不得對納稅人進行行政處罰。

（七）代征人應(yīng)根據(jù)《委托代征協(xié)議書》的規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)申請代征稅款手續(xù)費，不得從代征稅款中直接扣取代征稅款手續(xù)費。

六、【法律責任】

（一）在代征工作中，發(fā)生因代征人責任未征或少征稅款、代征人未按規(guī)定期限解繳稅款、造成稅收票證損失的，按照國家相關(guān)政策規(guī)定，由代征人承擔相應(yīng)的違約責任和賠償責任。代征人未按規(guī)定領(lǐng)取、保管、開具、結(jié)報繳銷稅收票證的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重，適當扣減代征手續(xù)費。

稅務(wù)機關(guān)和代征人違反《委托代征協(xié)議書》其他有關(guān)規(guī)定的，按照協(xié)議約定處理。

（二）稅務(wù)機關(guān)工作人員玩忽職守，不按照規(guī)定對代征人履行管理職責，給委托代征工作造成損害的，按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。

（三）代征工作人員，應(yīng)當秉公履行職責，清正廉潔，文明服務(wù)，依法接受監(jiān)督。

七、【說明】

本指引未盡事宜，應(yīng)按照國家稅收有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

國家、省出臺新的稅收政策和委托代征管理辦法等相關(guān)規(guī)定或者本指引規(guī)定與上級規(guī)定相抵觸的，均應(yīng)按新的規(guī)定或上級規(guī)定執(zhí)行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

信息公開選項：不予公開

抄送：遼寧省地方稅務(wù)局。

盤錦市地方稅務(wù)局征管和科技發(fā)展科承辦 辦公室2017年7月4日印發(fā)

 

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2017年11月15日印發(fā)