盤縣政辦發(fā)〔2017〕169號

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于對盤山縣民宿產(chǎn)業(yè)進行集中管理實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

盤山縣人民政府辦公室

2017年9月19日

關(guān)于對盤山縣民宿產(chǎn)業(yè)

進行集中管理實施意見

為有效整合全縣民宿旅游資源，進一步推動全縣民宿產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)一化、標準化和規(guī)范化管理，結(jié)合我市建設(shè)國際化中等發(fā)達城市的相關(guān)工作任務(wù)，按照打造國際性旅游目的地的工作需要，加快全縣民宿轉(zhuǎn)型升級步伐，提升建設(shè)、管理和服務(wù)水平，樹立獨具特色的盤山民宿旅游品牌，結(jié)合我縣實際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以國際化視野謀劃全縣民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極對標國內(nèi)先進地區(qū)的建設(shè)管理經(jīng)驗，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、專業(yè)化公司和新型經(jīng)營主體并重”的原則，對全縣民宿產(chǎn)業(yè)進行有效整合，將民宿產(chǎn)業(yè)納入全域旅游大局中統(tǒng)籌謀劃，實行統(tǒng)一整合規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一客源分配、統(tǒng)一行業(yè)標準的“四統(tǒng)一”管理模式，杜絕各鎮(zhèn)（街道）民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為營、零星無序等問題，有效盤活鄉(xiāng)村旅游資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，打造獨具盤山特色的民宿品牌和旅游產(chǎn)業(yè)新名片。

二、整合范圍

對全縣民宿產(chǎn)業(yè)按照不同的投資主體，分別按照不同的模式進行整合和管理。對于繞陽湖景區(qū)周邊的由太平街道、胡家鎮(zhèn)政府投資建設(shè)的特色民宿，納入盤錦繞陽湖旅游開發(fā)有限公司實行統(tǒng)籌管理；對于其他各鎮(zhèn)（街道）由政府投資建設(shè)或由個人、新型經(jīng)營主體投資的民宿產(chǎn)業(yè)，縣級成立民宿行業(yè)管理協(xié)會，實行行業(yè)管理。

三、運營模式

（一）公司化運營。以盤錦繞陽湖旅游開發(fā)有限公司為主體，對繞陽湖景區(qū)周邊的太平街道（新村村）、胡家鎮(zhèn)（紅巖村）的政府投資建設(shè)的民宿產(chǎn)業(yè)進行整合，并按照“四統(tǒng)一”的模式進行統(tǒng)一管理。公司名下民宿產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一標識，規(guī)范服務(wù)標準、價格標準、質(zhì)量標準和安全標準，公司按照客源不同要求統(tǒng)籌客源分配。公司定期對各民宿建設(shè)運營情況進行檢查考核，對工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對各民宿產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌宣傳推介。

（二）行業(yè)管理。由盤錦繞陽湖旅游開發(fā)有限公司牽頭，成立縣級民宿行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會對全縣民宿產(chǎn)業(yè)進行行業(yè)管理。協(xié)會負責(zé)制定行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標準，為民宿產(chǎn)業(yè)提供市場信息、人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)。協(xié)會堅決執(zhí)行退出機制，監(jiān)督檢查會員單位依法經(jīng)營，對違反協(xié)會章程、達不到行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標準、損害消費者合法權(quán)益、影響行業(yè)形象的會員給予處罰直至開除出協(xié)會。協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時向行業(yè)企業(yè)傳達政府或行業(yè)主管部門的方針政策。

（三）引導(dǎo)零散民宿成立合作社進行規(guī)范運營。對未納入盤錦繞陽湖旅游開發(fā)有限公司進行統(tǒng)一管理以及未進入民宿行業(yè)協(xié)會的零散民宿，政府引導(dǎo)鼓勵其按照行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標準，建設(shè)各具特色的民宿類合作社、聯(lián)合社等新型經(jīng)營主體。行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標準，制定監(jiān)督檢查機制，定期對民宿合作社或聯(lián)合社進行考核，發(fā)現(xiàn)不達標的要嚴格予以處罰，確保樹立盤山民宿行業(yè)良好形象。

（四）資產(chǎn)移交和利益分配。由縣國資局牽頭，太平街道、胡家鎮(zhèn)配合，組織相關(guān)部門或評估機構(gòu)對移交資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進行評估，經(jīng)評估后全部移交給盤錦繞陽湖旅游開發(fā)有限公司管理，民宿周邊慢行系統(tǒng)等一并納入盤錦繞陽湖旅游開發(fā)有限公司管理，國有資產(chǎn)部分納入盤錦繞陽湖旅游開發(fā)有限公司資產(chǎn)。由盤錦繞陽湖旅游開發(fā)有限公司牽頭，按照公司人員聘用標準做好人員聘用工作，同時做好民宿行業(yè)各項服務(wù)和工作標準的制定工作。太平街道、胡家鎮(zhèn)對于上述民宿建設(shè)的資金投入，在盤錦繞陽湖旅游開發(fā)有限公司經(jīng)營移交民宿獲利后，利潤部分按照鎮(zhèn)（街道）和旅游公司4:6的比例逐年返還，直至將鎮(zhèn)（街道）的投入全部抵清。

四、重點工作

（一）規(guī)范提升現(xiàn)有民宿。盤錦繞陽湖旅游開發(fā)有限公司制定民宿基礎(chǔ)配套建設(shè)標準，加快對納入公司集中管理的民宿進行標準化改造，確保形成整體形象和統(tǒng)一品牌。結(jié)合民宿的裝修設(shè)計、區(qū)位優(yōu)勢等因素，制定民宿評級標準，實現(xiàn)滿足不同客源需求的差異化發(fā)展格局。

（二）形成規(guī)范管理體系。健全完善全縣民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范管理制度體系，抓緊制定全縣民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準體系，規(guī)范全縣民宿產(chǎn)業(yè)的服務(wù)標準、質(zhì)量標準、價格標準和考核標準。履行行業(yè)管理職能，積極接受消費者投訴和建議，對于違規(guī)、違法或不達標運營的民宿，堅決執(zhí)行退出機制。

（三）搭建營銷推介平臺。盤錦繞陽湖旅游開發(fā)有限公司負責(zé)盡快搭建集宣傳、展示、分銷、預(yù)定等功能于一體的全縣旅游和民宿產(chǎn)業(yè)宣介平臺，積極對接攜程、途牛等國內(nèi)知名專業(yè)預(yù)訂網(wǎng)站，根據(jù)各地民宿特色，積極對外宣傳推介，實現(xiàn)信息同步。

（四）加強行業(yè)管理服務(wù)。進一步規(guī)范提升民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由縣旅游局牽頭，組織縣公安、消防、衛(wèi)計、環(huán)保、市場監(jiān)督等部門聯(lián)合加強對全縣民宿的監(jiān)督管理，按照職責(zé)分工，加大支持力度，在市場準入、規(guī)劃制定、手續(xù)審批、流通經(jīng)營、功能調(diào)整、項目供地、融資支持、資費優(yōu)惠等方面開辟“綠色通道”，助推我縣民宿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。認真落實省、市、縣關(guān)于發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的決策部署，縣政府各相關(guān)部門和旅游公司要進一步提高認識，增強責(zé)任意識，把民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推進全域旅游工作的一項重要工作來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定規(guī)劃、落實責(zé)任、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督檢查等工作，確保民宿產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）加強主體培育。圍繞民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批民宿示范點，以精品為典型引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新提升全縣民宿業(yè)整體發(fā)展水平；對已注冊登記的民宿示范點和民宿戶，大力做好技能培訓(xùn)，不斷提升全縣民宿服務(wù)水平和能力；加大招商引資力度，吸引有實力、有文化、有經(jīng)驗的社會資本和管理團隊參與全縣民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加強宣傳推介。充分運用各類傳播媒體，在線上線下廣泛開展多層面、多渠道、多樣式的宣傳發(fā)布活動，全面宣傳加快民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策、實效典型等；統(tǒng)籌謀劃、精心包裝，積極組織相關(guān)線上體驗、推薦和展銷等活動，營造氛圍，引導(dǎo)我縣現(xiàn)代民宿產(chǎn)業(yè)積極健康發(fā)展。

（四）加強考核督查。建立健全全縣民宿產(chǎn)業(yè)科學(xué)考核評價機制，完善考核督查辦法，縣政府每年對旅游公司工作實績實施考核，將完成進度、質(zhì)量、效益情況列入重點督查、檢查和考核范圍，督促公司不斷提升服務(wù)水平，確保樹立盤山民宿的整體形象，打造盤山民宿產(chǎn)業(yè)品牌。