盤縣政辦發(fā)〔2017〕154號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣關(guān)于全面開展“救急難”工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

                       2017年8月23日

 

 

 

  盤山縣關(guān)于全面開展

“救急難”工作的實(shí)施方案

 

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和《遼寧省社會(huì)救助實(shí)施辦法》為主線，通過(guò)開展“救急難”工作，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度體系，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好各項(xiàng)制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線，建立“救急難”長(zhǎng)效機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持即時(shí)救助、方便群眾的原則；

（二）堅(jiān)持保基本、托底線的原則；

（三）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；

（四）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則。

三、對(duì)象范圍

“救急難”的對(duì)象范圍包括縣域內(nèi)全體有急難的群眾，既包括戶籍人口，也包括非戶籍人口。主要包括下列急難家庭和個(gè)人：

（一）因遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害等突發(fā)事件，造成家庭損失慘重或一個(gè)時(shí)期支出陡增，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；

    （二）因突患重大疾病需要緊急治療，個(gè)人和家庭暫時(shí)無(wú)法支持或無(wú)力支持的；

  （三）因家庭成員一直患病或殘疾，造成個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等費(fèi)用超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭基本生活長(zhǎng)期嚴(yán)重困難的；

  （四）低保、低收入等困難家庭，因子女在國(guó)內(nèi)正常就學(xué)造成家庭必需支出增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭基本生活難以為繼的；

  （五）因自我創(chuàng)業(yè)或扶助生產(chǎn)失敗、就業(yè)下崗，導(dǎo)致家庭基本生活發(fā)生嚴(yán)重困難的；

  （六）因重大安全事件或群體性事件，導(dǎo)致涉事人家庭生活有特殊困難的；

  （七）因患有特殊疾病或遭遇特殊變故，導(dǎo)致生活貧困、悲觀失望、失去生活信心的；

  （八）縣政府規(guī)定需要救助的其他特殊困難對(duì)象。

四、工作機(jī)制

（一）完善縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立以縣政府為主導(dǎo)，民政、衛(wèi)生、財(cái)政、教育、住建、人力資源和社會(huì)保障、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門負(fù)責(zé)人參與的縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)“救急難”工作的執(zhí)行；鎮(zhèn)（街道）一級(jí)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；村（居）一級(jí)應(yīng)確立一名“救急難”工作信息聯(lián)絡(luò)員。

（二）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）要依托政務(wù)大廳、便民服務(wù)大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，落實(shí)專門人員，負(fù)責(zé)“救急難”申請(qǐng)的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓群眾“求助有門”，并明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時(shí)限，建立化解急難問(wèn)題的“綠色通道”。縣級(jí)各相關(guān)部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)“救急難”工作的指導(dǎo)、檢查、評(píng)估、審批、資金發(fā)放等工作。

（三）建立“救急難”對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是以村（居）委會(huì)為依托，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮各種協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)組織、專業(yè)社會(huì)工作者和志愿者的作用，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助的工作網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)監(jiān)控，建立“救急難”信息檔案，健全信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送機(jī)制。加大主動(dòng)救助和協(xié)調(diào)救助力度，及時(shí)采取幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)干預(yù)措施，確保救助時(shí)效，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。

（四）建立信息共享機(jī)制。縣財(cái)政、衛(wèi)生、教育、住建、人力資源和社會(huì)保障等社會(huì)救助管理部門以及慈善組織要加快實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)了解掌握專項(xiàng)救助和慈善救助開展情況。加快“救急難”信息平臺(tái)建設(shè)，使救助對(duì)象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項(xiàng)目，社會(huì)各界的愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等資源有效結(jié)合，防止“重復(fù)救助”和“遺漏救助”。

五、救助任務(wù)

（一）最低生活保障。認(rèn)真落實(shí)最低生活保障政策，著力提高最低生活保障水平，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象，加強(qiáng)復(fù)查復(fù)核和動(dòng)態(tài)管理力度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

（二）特困人員供養(yǎng)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)人，殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)，對(duì)特困人員要做到應(yīng)保盡保。

（三）受災(zāi)人員救助。加快自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。自然災(zāi)害發(fā)生后，要根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，同時(shí)，評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。在確保安全的前提下，對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置，自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，并給予資金、物資等救助。

（四）醫(yī)療救助。逐步提高醫(yī)療救助水平，保障醫(yī)療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。資助最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員以及規(guī)定的其他特殊困難人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對(duì)符合醫(yī)療救助條件的個(gè)人及家庭，給予醫(yī)療救助；同時(shí)，要進(jìn)一步完善醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對(duì)象提供及時(shí)、便捷服務(wù)。

（五）教育救助。對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)和在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)不同教育階段的需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式，給予適當(dāng)教育救助，保障救助對(duì)象的基本生活和學(xué)習(xí)。

（六）住房救助。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)各鎮(zhèn)（街道）審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和縣住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式，給予住房救助。

（七）就業(yè)救助。對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。對(duì)最低生活保障家庭有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣人社部門應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

（八）臨時(shí)救助。對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者低保、特困供養(yǎng)等社會(huì)救助對(duì)象因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。

（九）一般困難家庭。救助金額在1000元以下的，由各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政支付。

六、工作流程

對(duì)因突發(fā)事件等原因造成“急難”的群眾，在申請(qǐng)相關(guān)救助時(shí)，應(yīng)按以下流程并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)給予救助。

（一）個(gè)人申請(qǐng)。由于突發(fā)事件造成生活、就醫(yī)等困難的群眾應(yīng)以書面或口頭形式向所在地的村（社區(qū)）提出救助申請(qǐng)，對(duì)于因特殊原因個(gè)人無(wú)法提出申請(qǐng)的，村（居）委會(huì)或?qū)ｉT負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的信息管理機(jī)構(gòu)可代為申請(qǐng)，提出的書面或口頭申請(qǐng)都應(yīng)真實(shí)表述清楚造成“急難”的原因、困難性質(zhì)和程度。對(duì)口頭申請(qǐng)，村（居）委會(huì)經(jīng)辦人員要詳實(shí)記錄申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)的內(nèi)容。

（二）鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在第一時(shí)間接受申請(qǐng)對(duì)象的申請(qǐng)，并在接到申請(qǐng)之時(shí)起的兩個(gè)工作日內(nèi)，組織核查人員對(duì)申請(qǐng)人反映的情況進(jìn)行真實(shí)性核查，同時(shí)，完成申報(bào)材料的核報(bào)工作。

（三）對(duì)核查人員提交的申報(bào)材料，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，報(bào)縣民政局審批。

（四）落實(shí)救助措施。分別按照臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)人員救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、生活無(wú)著人員救助、轉(zhuǎn)介救助、社會(huì)力量救助等方式，落實(shí)救助措施。救助的額度根據(jù)實(shí)際情況最高不超過(guò)20000元。

?1萬(wàn)元以下由縣民政局核實(shí)審批；

?1萬(wàn)元以上、2萬(wàn)元以下由縣民政局核實(shí)、審批后報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核；

?極特殊困難救助情況，由縣民政局核實(shí)、審批后報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核，酌情救助。

七、加強(qiáng)資金管理

“救急難”資金列入年度財(cái)政預(yù)算。按照救助項(xiàng)目建立專戶，實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ谩轶w現(xiàn)臨時(shí)救助即時(shí)、高效的特點(diǎn)，救助資金可以采取現(xiàn)金支付和社會(huì)化發(fā)放的方式?？h、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)要規(guī)范資金管理，完善資金發(fā)放程序，救助資金的發(fā)放要以社會(huì)化發(fā)放為主，盡可能減少現(xiàn)金支付方式。縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門定期或不定期組織對(duì)“救急難”資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2017年8月23日印發(fā)