盤縣政辦發(fā)〔2017〕147號(hào)

縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

                       2017年8月10日

 

 

 

 

盤山縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施細(xì)則

 

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）、《盤錦市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案》（盤政辦發(fā)〔2016〕157號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施細(xì)則。

一、總體安排

用5—8年的時(shí)間，全面建立健全合理配置水資源、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制、機(jī)制創(chuàng)新的水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步完善水價(jià)管理體制和取用水監(jiān)管體系，以價(jià)格杠桿推動(dòng)節(jié)約用水，群眾節(jié)水意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和供需平衡，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。

到“十三五”末期，農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)用水價(jià)格達(dá)到完全成本水平。全面完成盤山灌區(qū)骨干工程和末級(jí)渠系改造，推廣渠道防滲、低壓管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)省直水庫(kù)、天然河道徑流、縣域水庫(kù)調(diào)蓄、個(gè)別井灌補(bǔ)充的聯(lián)合調(diào)度，地表水、地下水得到合理利用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、區(qū)域化發(fā)展，用水效率和效益顯著提升。

二、改革細(xì)則

（一）水權(quán)

1.總量控制指標(biāo)分解

盤山縣采用地表水灌溉，可供水量小于需水量，按照“以供定需”原則，以及上游水庫(kù)的供水指標(biāo)、市水利局的分水方案，確定我縣的總水權(quán)量。

我縣總灌溉面積為58.67萬(wàn)畝，按面積分配西繞灌區(qū)（23.3萬(wàn)畝）、雙繞灌區(qū)（18.5萬(wàn)畝）、雙南灌區(qū)（16.87萬(wàn)畝）的水權(quán)。以此類推，根據(jù)各村的在冊(cè)水田面積，可以分配各用水戶協(xié)會(huì)擁有的水權(quán)。

2.水權(quán)明晰

縣水利局以正式文件下達(dá)各協(xié)會(huì)的水權(quán)。

3.水權(quán)轉(zhuǎn)讓

灌區(qū)節(jié)水后，將節(jié)余的水量轉(zhuǎn)讓給工業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)使用。工業(yè)用水水價(jià)0.94元/m³，目前已與盤錦浩業(yè)化工有限公司對(duì)接，秋后有望啟動(dòng)；另外可用節(jié)余水量發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，征收水費(fèi)0.35元/m³。

（二）水價(jià)機(jī)制

1.成本、價(jià)格水平

根據(jù)盤山灌區(qū)水價(jià)測(cè)算，全成本水價(jià)為0.35元/m³，運(yùn)行成本水價(jià)為0.21元/m³，即每畝運(yùn)行成本160元（0.21元×771 m³）。經(jīng)調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受能力為130元/畝左右。以771 m³/畝（斗口計(jì)量）為田間灌溉定額，按0.17元/m³，每畝征收水費(fèi)130元。

盤山縣水田規(guī)模為大型灌區(qū)，水價(jià)改革后，灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)水平、末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到成本水平。

運(yùn)行成本費(fèi)用構(gòu)成：

（1）稻田水費(fèi)征收。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受能力，每畝征收水費(fèi)130元，按水方計(jì)算，執(zhí)行水價(jià)0.17元/m³。

（2）養(yǎng)蟹征收水費(fèi)。盤山灌區(qū)實(shí)際灌溉面積58.67萬(wàn)畝，有蟹田面積35萬(wàn)畝，每年可征收養(yǎng)蟹水費(fèi)1225萬(wàn)元（0.35元×100 m³×35萬(wàn)畝），可補(bǔ)償每畝水費(fèi)20元（1225萬(wàn)元/58.67萬(wàn)畝），可補(bǔ)償每方水水費(fèi)0.025元（20元/771 m³）。

（3）精準(zhǔn)補(bǔ)貼。每畝稻田補(bǔ)貼10元，補(bǔ)貼每方水水費(fèi)0.015元（10元/771 m³）。

2.分類水價(jià)政策

灌區(qū)水費(fèi)收繳分為普通水稻種植戶和稻田養(yǎng)蟹戶。按灌區(qū)實(shí)際情況，稻田養(yǎng)蟹用水定額比水稻正常灌溉定額增加了100m³/畝。稻田養(yǎng)蟹戶每畝比普通水稻種植戶多收入900元/畝（畝產(chǎn)河蟹20公斤，每公斤成蟹售45元）。增加的100m³/畝水量，按0.35元/ m³的全成本水價(jià)收取。稻田養(yǎng)蟹戶每畝應(yīng)繳水費(fèi)165元（771 m³/畝×0.17元+100 m³/畝×0.35元）。

3.超定額累進(jìn)加價(jià)

灌區(qū)農(nóng)作物為水稻，確定田間灌溉定額為771 m³/畝。實(shí)際灌溉用水量超過(guò)定額10%-20%以上的部分收0.25元/m³；超過(guò)定額20%—30%的部分收0.30元/m³，超定額30%以上部分收0.40元/m³。

（三）精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

精準(zhǔn)補(bǔ)貼：

1.資金來(lái)源及規(guī)模

由省、市、縣財(cái)政解決，補(bǔ)貼規(guī)模586.7萬(wàn)元。

2.獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象

重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)補(bǔ)貼或當(dāng)?shù)厮?wù)站，主要用于末級(jí)渠系工程維修養(yǎng)護(hù)。

3.獎(jiǎng)補(bǔ)方式

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)民用水協(xié)會(huì)維修末級(jí)渠系的建筑物的座數(shù)、渠道的長(zhǎng)度進(jìn)行核定。由當(dāng)?shù)厮?wù)站監(jiān)管。

節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：

1.獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源

縣政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，在足額財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)助資金的同時(shí)，從超定額累進(jìn)節(jié)水加價(jià)收費(fèi)中計(jì)提50%的資金，以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓增收中提取50%，用于節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。

2.獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

重點(diǎn)對(duì)節(jié)水的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、用水戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

一是獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)民用水協(xié)會(huì)對(duì)現(xiàn)有水利工程及時(shí)進(jìn)行維修的予以獎(jiǎng)勵(lì)，按工程造價(jià)的不低于30%予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)方式為獎(jiǎng)金直接轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)會(huì)帳戶。由當(dāng)?shù)厮?wù)站監(jiān)管。

二是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)積極為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的實(shí)施進(jìn)行宣傳、參與工程建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、按時(shí)上繳水費(fèi)的協(xié)會(huì)予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)方式為獎(jiǎng)金直接轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)會(huì)帳戶。

三是節(jié)約水量達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)10%的用水戶，予以上繳水費(fèi)10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）農(nóng)民用水合作組織建設(shè)

2016年以前為了開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，成立了6個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，在縣民政局注冊(cè)，每個(gè)協(xié)會(huì)工作人員不少于7人。改革工作全縣推開(kāi)后，127個(gè)村將成立127個(gè)協(xié)會(huì)、會(huì)員在900人左右，人員隊(duì)伍龐大，運(yùn)行管理費(fèi)用較大。經(jīng)多方調(diào)研，我縣計(jì)劃成立11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，依托水利站水利員成立，各村設(shè)分會(huì)，每個(gè)分會(huì)2人左右，這樣即可以充分保證灌區(qū)灌溉排水工作的正常開(kāi)展，又減少了協(xié)會(huì)會(huì)員，從而降低運(yùn)行管理費(fèi)用支出。

建章立制：各協(xié)會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究后分別制定出切實(shí)可行、便于操作的用水戶協(xié)會(huì)章程及管理制度。召開(kāi)用水戶代表大會(huì)，選舉執(zhí)委會(huì)成員，制訂供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，明確有關(guān)各方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。規(guī)章制度均經(jīng)過(guò)用水戶民主討論，最后表決通過(guò)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部制度建設(shè)，使協(xié)會(huì)運(yùn)作民主、公開(kāi)、有效、規(guī)范。章程制度制定后，照章執(zhí)行，執(zhí)行的結(jié)果公開(kāi)，水費(fèi)收取、使用、結(jié)算公開(kāi)，重大事項(xiàng)公開(kāi)，增強(qiáng)民主管理，農(nóng)民自我約束機(jī)制。

協(xié)會(huì)權(quán)利: 在分配的用水量控制指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的權(quán)利；在保證農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水的前提下，利用節(jié)約水量發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的權(quán)利；在對(duì)節(jié)約水量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和議價(jià)的權(quán)利。

協(xié)會(huì)義務(wù)：灌溉開(kāi)始前，有向灌溉供水單位提供全年用水計(jì)劃和月度用水計(jì)劃，應(yīng)急用水議案的義務(wù)；有協(xié)調(diào)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、高效節(jié)水灌溉，節(jié)水的義務(wù)；有按時(shí)向用水戶供水，保證適時(shí)、適量灌溉的義務(wù)；有按時(shí)交納水費(fèi)的義務(wù)。

（五）工程產(chǎn)權(quán)制度改革

灌區(qū)內(nèi)的斗、農(nóng)渠系及配套建筑物的產(chǎn)權(quán)已明確移交給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，由縣水利局代表縣政府頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書;支渠以上渠系及建筑物由縣級(jí)水利局及當(dāng)?shù)厮?wù)站分級(jí)管理。

三、年度計(jì)劃

（一）2017年

總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定適合本縣的《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施細(xì)則》，并加強(qiáng)節(jié)水工程及節(jié)水設(shè)施建設(shè)，改革覆蓋面積達(dá)到7萬(wàn)畝。

（二）2018年

加強(qiáng)節(jié)水工程及節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)改革面積3萬(wàn)畝，改革覆蓋面積達(dá)到10萬(wàn)畝。

（三）2019年

加強(qiáng)節(jié)水工程及節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)改革面積5萬(wàn)畝，改革覆蓋面積達(dá)到15萬(wàn)畝。

（四）2020年

加強(qiáng)節(jié)水工程及節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)改革面積5萬(wàn)畝，改革覆蓋面積達(dá)到20萬(wàn)畝。

（五）2025年

全面完成盤山縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)量水設(shè)施全覆蓋，節(jié)水工程全面實(shí)施，累進(jìn)加價(jià)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制建設(shè)全部落實(shí)。

 

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2017年8月10日印發(fā)