盤縣政辦發(fā)〔2017〕143號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣殘疾人康復(fù)服務(wù)“十三五”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

盤山縣人民政府辦公室

                       2017年8月2日

 

 

盤山縣殘疾人康復(fù)服務(wù)“十三五”實(shí)施方案

 

一、背景

盤山縣有各類殘疾人1.2萬人，有持證殘疾人6900人。“十二五”期間，通過完善殘疾人康復(fù)法規(guī)政策，實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，殘疾人康復(fù)服務(wù)狀況顯著改善，康復(fù)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。盤山縣已建社區(qū)康復(fù)站150個(gè)，覆蓋全盤山縣，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

由于我縣殘疾人康復(fù)保障制度不完善，服務(wù)體系不健全，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求仍未普遍滿足。據(jù)全縣殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查（2016年）顯示，我縣有5500名有康復(fù)需求的持證殘疾人、殘疾兒童未得到康復(fù)服務(wù)。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》和《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《盤錦市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2016〕178號(hào)）文件精神，進(jìn)一步做好殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)工作，普遍滿足殘疾人的基本康復(fù)服務(wù)需求，根據(jù)市殘聯(lián)、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局《關(guān)于印發(fā)<盤錦市殘疾人康復(fù)服務(wù)“十三五”實(shí)施方案>的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

二、任務(wù)目標(biāo)

構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與殘疾人康復(fù)需求相適應(yīng)的多元化康復(fù)服務(wù)體系、多層次康復(fù)保障制度，普遍滿足城鄉(xiāng)殘疾人的基本康復(fù)服務(wù)需求。到2020年，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達(dá)80%以上。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

加強(qiáng)對殘疾人康復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，將殘疾人康復(fù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、脫貧攻堅(jiān)等專項(xiàng)規(guī)劃，加大投入，完善康復(fù)服務(wù)體系和保障政策，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，實(shí)行工作責(zé)任制，對有關(guān)部門承擔(dān)的殘疾人康復(fù)工作任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督考核。

衛(wèi)計(jì)、民政、教育、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門主動(dòng)采取措施，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件?？h殘聯(lián)、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)主動(dòng)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，接受政府委托，動(dòng)員社會(huì)力量開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，做好殘疾人康復(fù)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，組織實(shí)施殘疾人康復(fù)服務(wù)方案。

（二）完善多層次的殘疾人康復(fù)保障政策。

將殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)納入國家基本公共服務(wù)清單，將社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立0-6歲兒童殘疾篩查工作機(jī)制。落實(shí)好將康復(fù)綜合評定、吞咽功能障礙檢查、平衡訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍的政策。對符合條件的貧困殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。做好貧困殘疾人醫(yī)療救助工作。

建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，為0-6歲殘疾兒童免費(fèi)提供基本康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練、輔助器具適配服務(wù)。

鼓勵(lì)殘疾人投保健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)慈善力量參與殘疾人康復(fù)工作。

推動(dòng)殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目由福利補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的實(shí)施意見》，將0-7周歲兒童人工耳蝸植入手術(shù)納入新農(nóng)合統(tǒng)籌支付范圍試點(diǎn)。完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助項(xiàng)目及殘疾兒童搶救性康復(fù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提標(biāo)擴(kuò)面。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。

對貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)予以資助。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，對已納入基本醫(yī)療保障范圍的康復(fù)項(xiàng)目，逐步調(diào)整財(cái)政專項(xiàng)資助。做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。

為貧困嚴(yán)重精神障礙患者免費(fèi)提供適用性藥物，符合條件的全部納入醫(yī)療救助。完成國家、省和市下達(dá)的貧困精神病患者服藥補(bǔ)貼和住院救助任務(wù)。繼續(xù)落實(shí)好省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村困難家庭重性精神病患者救治工作的意見》（遼政辦發(fā)〔2014〕4號(hào)）文件精神，力爭使全縣更多的貧困精神病患者得到有效的康復(fù)救助和救治。落實(shí)對貧困重性精神障礙患者以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，積極探索引導(dǎo)督促嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的有效途徑。

（三）健全多元化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系

加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)學(xué)科規(guī)范化建設(shè)，支持三級(jí)綜合醫(yī)院在符合區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的前提下，轉(zhuǎn)型建立以康復(fù)醫(yī)療為主的綜合醫(yī)院或康復(fù)醫(yī)院。完善精神病、耳病、眼病醫(yī)療服務(wù)體系，培育增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的精神、視力、聽力康復(fù)服務(wù)能力。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、有條件的鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室開展基本醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、殘疾預(yù)防及相關(guān)健康教育，為殘疾人提供簽約服務(wù)。完善特殊教育機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)的康復(fù)設(shè)施，增強(qiáng)為殘疾兒童提供聽力語言、定向行走、日常生活能力訓(xùn)練等服務(wù)的能力，探索教育與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育模式。

健全殘疾人專門康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)中心、殘疾人輔助器具中心建設(shè)，完善服務(wù)功能，開展康復(fù)咨詢、評估、轉(zhuǎn)介、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)、輔助器具展示及適配等服務(wù)。支持有條件的鎮(zhèn)（街道）殘疾人康復(fù)服務(wù)站開展殘疾兒童康復(fù)及成年殘疾人日間照料、生活自理能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)等業(yè)務(wù)。

健全社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，社區(qū)（村）普遍配備1名經(jīng)過培訓(xùn)的社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)調(diào)查比對殘疾人康復(fù)需求，開展康復(fù)政策和知識(shí)宣傳，將有需求的殘疾人轉(zhuǎn)介至相關(guān)康復(fù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮社會(huì)服務(wù)組織、殘疾人協(xié)會(huì)、殘疾人親友等作用，利用社區(qū)服務(wù)設(shè)施，就近就便為精神、智力、肢體等殘疾人提供日間照料、生活自理能力訓(xùn)練等服務(wù)。廣泛開展殘疾兒童家長、殘疾人及親友培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)，對家庭康復(fù)和殘疾人互助康復(fù)給予支持。

加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，擴(kuò)大政府購買殘疾人康復(fù)服務(wù)，支持民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。采用公辦民營、民辦公助等形式，推動(dòng)康復(fù)醫(yī)院以及精神、智力等殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

合理界定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)康復(fù)的功能定位，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、雙向轉(zhuǎn)介的合作機(jī)制。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與康復(fù)機(jī)構(gòu)開展管理、服務(wù)、技術(shù)等合作。建立專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)對社區(qū)、家庭康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)支持的機(jī)制。

（四）實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)

1.建立組織管理體系

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)計(jì)局、縣人社局、縣民政局等相關(guān)部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，成立以縣政府分管縣長為組長、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)、人力資源社會(huì)保障等職能部門為成員單位的殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)制定本地殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)工作方案，做好工作部署、開展督導(dǎo)檢查，籌集并統(tǒng)籌使用相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

2.建立工作隊(duì)伍

結(jié)合本地實(shí)際，依托城鄉(xiāng)現(xiàn)有殘疾人專職委員、殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員、康復(fù)員，做好殘疾人康復(fù)需求的日常調(diào)查登記、殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)和殘疾預(yù)防家庭康復(fù)指導(dǎo)手冊發(fā)放、康復(fù)評估及轉(zhuǎn)介工作?？h殘疾人康復(fù)專家小組成員積極協(xié)助基層做好分診轉(zhuǎn)介的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

3.組建康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

針對視力、聽力、言語、肢體、智力、精神等各類殘疾人的基本康復(fù)服務(wù)需求，按照就近就便原則和殘疾人的意愿，確定符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)助殘機(jī)構(gòu)等作為殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家和省規(guī)定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)確定。

4.開展需求評估

制定殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，以殘疾兒童、持證殘疾人為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，確保殘疾人“人人享有基本康復(fù)服務(wù)”。以鎮(zhèn)（街道）為單位，以殘疾兒童、持證殘疾人為重點(diǎn)，開展康復(fù)需求調(diào)查，以改善功能、提高生活自理能力和生活質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)行康復(fù)評估，制定個(gè)性化服務(wù)方案。鎮(zhèn)（街道）、村殘疾人專職委員、殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員、康復(fù)員依據(jù)《遼寧省殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄》對轄區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)狀況與需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫中有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人進(jìn)行入戶核查,進(jìn)行康復(fù)需求評估，開展“一對一”個(gè)性化康復(fù)服務(wù)。

5.實(shí)施康復(fù)服務(wù)

根據(jù)殘疾人康復(fù)需求，由定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)依據(jù)評估結(jié)果，為其制定個(gè)性化康復(fù)服務(wù)方案，按照基本康復(fù)服務(wù)全覆蓋的要求，逐步建立聽障、腦癱、智力、孤獨(dú)癥等各類殘疾兒童和成年殘疾人康復(fù)需求檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。開展績效工作考核，確保任務(wù)、措施落到實(shí)處。本著就近就便的原則，殘疾人日常診療康復(fù)在社區(qū)和家庭康復(fù)點(diǎn)進(jìn)行。貧困及其他需要接受專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練的殘疾人，持《遼寧省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)手冊》到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受專業(yè)評估。

6.信息報(bào)送

康復(fù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)協(xié)調(diào)員定期將殘疾人康復(fù)服務(wù)信息匯總，填寫《遼寧省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)管理手冊》，報(bào)送至縣殘聯(lián)。

縣殘聯(lián)定期對康復(fù)機(jī)構(gòu)、村(社區(qū)）康復(fù)協(xié)調(diào)員或康復(fù)員報(bào)送的信息進(jìn)行比對，審核無誤后，將相關(guān)信息錄入中國殘聯(lián)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)信息數(shù)據(jù)庫。

7.經(jīng)費(fèi)來源

殘疾人接受醫(yī)療康復(fù)服務(wù)按有關(guān)規(guī)定，已納入城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)由基本醫(yī)療保險(xiǎn)金和大病保險(xiǎn)資金支付。符合醫(yī)療救助政策的，按規(guī)定由醫(yī)療救助資金支付。殘疾人接受《遼寧省殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄》中尚未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的康復(fù)項(xiàng)目，由中央、省、市、縣殘疾人康復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。殘疾人康復(fù)專項(xiàng)資金優(yōu)先保障接受基本康復(fù)項(xiàng)目的殘疾兒童和貧困殘疾人。殘疾人康復(fù)專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，使用程序規(guī)范。

中央財(cái)政為殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)提供補(bǔ)貼?？h級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)根據(jù)本地精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)計(jì)劃，為殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。

（五）提升殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平

以省殘疾人康復(fù)中心為龍頭、以市康復(fù)中心為支撐、以基層康復(fù)中心站為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)康復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

實(shí)施殘疾人康復(fù)專業(yè)人才實(shí)名制培訓(xùn)，提高精準(zhǔn)服務(wù)水平。重點(diǎn)做好基層康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)科骨干培養(yǎng)。“十三五”期間，要進(jìn)一步加大人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度，舉辦或參加省精神病防治、社區(qū)康復(fù)、搶救性兒童康復(fù)項(xiàng)目（聽力、智力、孤獨(dú)癥、腦癱、肢體）、盲人定向行走等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)及輪訓(xùn)，提高基層康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)科骨干為殘疾人服務(wù)的能力。

健全殘疾人康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提高康復(fù)服務(wù)規(guī)范化水平。加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)科學(xué)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)、適宜技術(shù)。提升康復(fù)服務(wù)及管理信息化水平，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立輔助器具、聽力語言等網(wǎng)上康復(fù)服務(wù)平臺(tái)。

（六）加強(qiáng)殘疾預(yù)防

貫徹落實(shí)《國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016-2025年）》，建立、完善殘疾預(yù)防工作機(jī)制，衛(wèi)計(jì)、民政、殘聯(lián)等部門協(xié)調(diào)配合，分工落實(shí)殘疾預(yù)防工作任務(wù)。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)做好《國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》執(zhí)行情況的考核監(jiān)督。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《遼寧省0-6歲兒童殘疾篩查工作規(guī)范實(shí)施方案》，積極推動(dòng)建立和完善衛(wèi)生計(jì)生行政部門與殘聯(lián)組織的兒童殘疾信息隨報(bào)與共享機(jī)制，完善兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)服務(wù)體系，有效控制孤獨(dú)癥、腦癱、重度智力殘疾等先天疾病的發(fā)生。將新生兒童出生缺陷綜合防治、篩查登記、轉(zhuǎn)診治療等項(xiàng)目，納入貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施“二孩”政策項(xiàng)目中。

開展殘疾預(yù)防綜合試點(diǎn)工作，探索完善殘疾篩查、評定、報(bào)告及干預(yù)一體化工作機(jī)制，開展殘疾預(yù)防方法技術(shù)評價(jià)，研究完善相關(guān)工作規(guī)范。

利用“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、“助殘日”等宣傳節(jié)點(diǎn)，針對遺傳、疾病、環(huán)境、意外傷害等主要致殘因素，廣泛開展殘疾預(yù)防主題宣傳教育活動(dòng)。

四、經(jīng)費(fèi) 

（一）中央經(jīng)費(fèi)

用于以殘疾兒童和貧困持證殘疾人為重點(diǎn)的康復(fù)救助和基本康復(fù)服務(wù)補(bǔ)貼；用于康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)、康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)康復(fù)、宣傳教育等。

（二）地方經(jīng)費(fèi)

使用范圍與中央經(jīng)費(fèi)相同，并保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

五、檢查統(tǒng)計(jì)

（一）檢查

2018年進(jìn)行中期評估，2020年進(jìn)行全面評估。

（二）統(tǒng)計(jì)

按照中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

 

 

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2017年8月2日印發(fā)