盤(pán)縣政辦發(fā)〔2017〕132號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

    經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣2017年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

盤(pán)山縣人民政府辦公室

                        2017年7月6日

盤(pán)山縣2017年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為切實(shí)做好我縣2017年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定、保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院第394號(hào)令)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào))、《遼寧省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》(遼寧省人民政府令第119號(hào))，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及2017年度氣象趨勢(shì)預(yù)測(cè)，特制定本方案。

一 、盤(pán)山縣2017年地質(zhì)災(zāi)害概況

（一）我縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與特征。我縣地質(zhì)災(zāi)害主要類(lèi)型為咸水入侵、砂土液化和地下水不合理開(kāi)采形成的大面積降落漏斗三種地質(zhì)災(zāi)害，三種災(zāi)害的特征是隱蔽性強(qiáng)，不易被人們重視和發(fā)現(xiàn)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)段、類(lèi)型及威脅對(duì)象。我縣地處中緯度地帶，屬溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。其特點(diǎn)是四季分明，雨熱同季，干冷同期。冬季寒冷干燥、夏季6月—8月降水多且集中，氣溫高。這種氣候特點(diǎn)決定了地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)時(shí)段 （一般為6月到9月）,由于雨季土壤含水量增大，容易誘發(fā)砂土液化。在砂土液化區(qū)內(nèi)，地震、人工振動(dòng)（如車(chē)輛高速行駛、樁機(jī)的振動(dòng)施工及其它高能振動(dòng)）、汛期高水位的湍流和過(guò)量抽取地下水，都會(huì)產(chǎn)生液化的后果，引起地面的不均勻沉降，導(dǎo)致地面開(kāi)裂、建筑物傾斜、道路塌方、河堤管涌等。因此，在我地區(qū)應(yīng)特別注意加強(qiáng)對(duì)砂土液化災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防治。

二、2017年全縣氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)

 根據(jù)縣氣象局提供的資料顯示，預(yù)計(jì)2017年度（3-11月）我縣降水總趨勢(shì)較常年偏少一成左右；平均氣溫較常年偏高0.1-1.0℃。其中：春季降水總趨勢(shì)較常年偏多1～2成，季平均氣溫偏高0.3～0.7℃；夏季降水總趨勢(shì)較常年偏少1～2成，季平均氣溫偏高0.1～0.5℃；秋季降水總趨勢(shì)較常年偏少1成左右，季平均氣溫偏高0.5～1.0℃；預(yù)計(jì)2017年霜凍出現(xiàn)在10月末，較常年同期偏晚。

三、2017年地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)

重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為盤(pán)海營(yíng)高速公路、溝海鐵路兩側(cè)；繞陽(yáng)河、三岔河、大遼河防潮堤；縣內(nèi)重點(diǎn)水利、電力工程基礎(chǔ)設(shè)施；學(xué)校、幼兒園等人口集中居住區(qū)。在防汛期間，這些地段重型車(chē)輛要減速行駛，周?chē)苊膺M(jìn)行震動(dòng)施工,防止因高能震動(dòng)所引發(fā)的砂土液化對(duì)河堤及公路造成的破壞。在汛期發(fā)現(xiàn)有異常情況，特別是涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的，應(yīng)按照《盤(pán)山縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的要求，立即報(bào)告。隨著我縣城市化水平的提高，工程活動(dòng)的增多，重要建設(shè)工程和地下空間的開(kāi)發(fā)等，都可能引發(fā)滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，減少地質(zhì)災(zāi)害損失。

四、2017年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要措施

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理、分工負(fù)責(zé)，明確縣政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與”的基本原則?？h國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督；氣象、教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管、旅游等部門(mén)要按職責(zé)分工，密切合作，做好相關(guān)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施，共同對(duì)本地區(qū)相關(guān)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行巡查、檢查，切實(shí)做好重大工程、交通沿線、風(fēng)景名勝旅游區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時(shí)對(duì)潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患做出預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)；加強(qiáng)工程活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程，督促建設(shè)施工單位采取預(yù)防和治理措施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位 、措施到位，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格災(zāi)情報(bào)告。各鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度，實(shí)行24小時(shí)電話值班。主汛期、持續(xù)強(qiáng)降雨和臺(tái)風(fēng)引發(fā)暴雨等極端天氣期間、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急施救及處置期間，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，確保不缺崗，不誤事，保證24小時(shí)通訊暢通，一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織防災(zāi)救災(zāi)工作并迅速向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。

（三）進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。國(guó)土資源管理和氣象部門(mén)要組織技術(shù)力量，密切配合，盡早安排開(kāi)展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。要在2017年汛期，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式正式發(fā)布。在加強(qiáng)對(duì)由于降雨為主要因素誘發(fā)的地面沉陷、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)功能，提高對(duì)人為誘發(fā)地面沉陷、滑坡、地面塌陷的監(jiān)控力度，使地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步提升，使政府和有關(guān)部門(mén)更有針對(duì)性地部署防災(zāi)工作。

（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，排查地質(zhì)災(zāi)害隱患。

1.堅(jiān)持“三查”制度。建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。對(duì)縣內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在汛前進(jìn)行全面排查，了解基本情況，對(duì)潛在危害要提出防治措施；汛期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查防治措施落實(shí)情況及存在的問(wèn)題；在汛后進(jìn)行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量，造成的損失情況等。

2.增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。汛前要組織技術(shù)力量對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，汛期中開(kāi)展巡查和應(yīng)急調(diào)查，汛期后復(fù)查與總結(jié)相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)情況，主動(dòng)避災(zāi)抗災(zāi)，各部門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與應(yīng)急處置工作中的作用，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，要積極創(chuàng)造條件，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)（村、社區(qū)或廣場(chǎng)）組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。

（五）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的警示及治理。對(duì)于經(jīng)勘查查證確需治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，要落實(shí)治理資金，實(shí)施有效的治理。自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要由各鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)治理責(zé)任；對(duì)人為因素引發(fā)的，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法告知并敦促責(zé)任人及時(shí)治理。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門(mén)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要加強(qiáng)防范，采取必要的警示措施，避免給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成任何損失。

（六）控制源頭，依法開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。城鎮(zhèn)建設(shè)及施工建設(shè)項(xiàng)目，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和其它工程建設(shè)項(xiàng)目，包括招商引資工程項(xiàng)目，在選址時(shí)不能倉(cāng)促上馬，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程；由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，要及時(shí)通知、監(jiān)督有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行治理；對(duì)危害性較大、工程治理不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)點(diǎn)，要限期動(dòng)員險(xiǎn)區(qū)居民搬遷；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)必須進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，以免建在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，成為新的隱患點(diǎn)。定期或不定期地對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估成果中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，同時(shí)檢查評(píng)估工作質(zhì)量。對(duì)于不執(zhí)行配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程（與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的制度）的單位或個(gè)人，要發(fā)出整改通知責(zé)令其改正，拒不改正的，要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定予以處罰。

（七）完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。國(guó)土資源行政主管部門(mén)要做好縣內(nèi)群測(cè)群防工作部署，發(fā)揮基層國(guó)土資源分局的作用，落實(shí)國(guó)土資源分局地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”（評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個(gè)到位），全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力，提高防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員的防災(zāi)能力，使群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系真正在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。

（八）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入保障制度。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，各級(jí)政府要切實(shí)保障地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，使地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)和險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)急工程治理正常進(jìn)行，尤其搞好重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)志和警示標(biāo)志的制作和安裝。各鎮(zhèn)（街道）在安排年度防汛經(jīng)費(fèi)時(shí)，要明確用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體經(jīng)費(fèi)數(shù)額，嚴(yán)格做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

（九）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，普及防災(zāi)知識(shí)。各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害識(shí)災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告、避險(xiǎn)自救等知識(shí)的宣傳普及，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)和自我保護(hù)能力，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳單和網(wǎng)絡(luò)等媒體，以“安全生產(chǎn)月”、“土地日”等為宣傳平臺(tái)，適時(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練工作，提高防災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力。