盤(pán)縣政辦發(fā)〔2017〕121號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

盤(pán)山縣人民政府辦公室

2017年6月29日

 

盤(pán)山縣守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度

加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案（試行）

 

為建立完善我縣守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)“信用盤(pán)山”建設(shè)步伐，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求和縣委的決策部署，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題。鼓勵(lì)支持人民政府和相關(guān)部門創(chuàng)新示范，逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，營(yíng)造“守信者處處受益、失信者寸步難行”的社會(huì)信用環(huán)境。

二、健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制

(一）多渠道選樹(shù)誠(chéng)信典型

推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、安監(jiān)、交通、環(huán)保、郵政管理等部門建立完善各類主體信用記錄。支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社團(tuán)組織及新聞媒體將評(píng)選出來(lái)的勞動(dòng)模范、“三·八”紅旗手、優(yōu)秀青年志愿者、道德模范和捐助個(gè)人或企業(yè)等主體樹(shù)立為誠(chéng)信典型，將其榮譽(yù)納入個(gè)人或企業(yè)信用記錄。各相關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，自我聲明公開(kāi)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會(huì)監(jiān)督，形成“企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范”的良好氛圍。

牽頭單位：縣文明辦

責(zé)任單位：縣住建局、縣環(huán)保局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣地稅局、縣國(guó)稅局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣交通局、縣安監(jiān)局、縣物價(jià)局、縣郵政公司，縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委

（二）探索建立行政審批“綠色通道”

縣直各相關(guān)部門在辦理行政許可過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)分類管理和便民服務(wù)的原則，制定相應(yīng)便民服務(wù)辦法或工作規(guī)程，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不暇信用記錄的行政相對(duì)人，可實(shí)施“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，法律法規(guī)要求提供的材料中，非主體要件不齊備的，如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。對(duì)未按承諾在規(guī)定的期限內(nèi)提供相關(guān)材料的，要納入個(gè)人不良信用記錄。

    牽頭單位：縣行政審批局

責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（三）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利

加快推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中查詢和使用信用記錄，特別是在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮加大誠(chéng)信市場(chǎng)主體扶持力度。繼續(xù)深化在全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推進(jìn)信用報(bào)告制度，拓展企業(yè)信用報(bào)告的應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)在公共資源交易領(lǐng)域、中小企業(yè)融資領(lǐng)域使用企業(yè)信用報(bào)告，依法依規(guī)對(duì)信用評(píng)級(jí)較高的誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施，提升市場(chǎng)主體信用意識(shí)。

    牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局

責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（四）優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排

市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)跟據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、安監(jiān)、物價(jià)、環(huán)保等監(jiān)管部門對(duì)符合一定條件的誠(chéng)信企業(yè)，依法依規(guī)在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣物價(jià)局、縣環(huán)保局、縣地稅局、縣國(guó)稅局

三、健全約束和懲戒失信行為機(jī)制

（五）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒

縣直各相關(guān)部門和社會(huì)組織要按照《遼寧省發(fā)展改革委 、遼寧省信用辦關(guān)于印發(fā)遼寧省建立守信紅榜和失信黑名單制度工作方案的通知》（遼發(fā)改信用〔2016〕365號(hào)）要求，依法依規(guī)，加快在本行業(yè)、本領(lǐng)域建立完善失信黑名單制度，將本行業(yè)、本領(lǐng)域失信黑名單及時(shí)上報(bào)至縣發(fā)改局，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，重點(diǎn)包括：賄賂、逃稅騙稅、年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果為D級(jí)、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為；三是拒不履行法定義務(wù)，企業(yè)(法人）單位拒不履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，或其他嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，重點(diǎn)包括：當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責(zé)任單位：縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣司法局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣商務(wù)局、縣地稅局、縣國(guó)稅局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局、縣法院、縣檢察院、縣國(guó)資局、縣金融辦

（六）依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒

對(duì)嚴(yán)重失信主體，各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

牽頭單位：縣行政審批局

責(zé)任單位：縣編委辦、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國(guó)資局、縣金融辦

（七）加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒

對(duì)列入失信黑名單的嚴(yán)重失信主體，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)在部門網(wǎng)站、縣政府門戶網(wǎng)站和“信用盤(pán)錦”等信用網(wǎng)站公開(kāi)披露相關(guān)信息，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境、購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責(zé)任單位：縣法院、縣公安局、縣文廣體局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣交通局、縣旅游局、縣商務(wù)局、縣國(guó)資局、縣金融辦

（八）完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人

加快建設(shè)盤(pán)山縣個(gè)人公共信用數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)《遼寧省公共信用信息管理辦法》（省政府令第299號(hào)），以全縣人口戶籍信息為基礎(chǔ)，加快開(kāi)展個(gè)人公共信用信息征集工作，通過(guò)建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣公安局

責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

四、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制

（九）建立觸發(fā)反饋機(jī)制

在縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制，各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定激勵(lì)和懲戒主體，發(fā)起部門并協(xié)商相關(guān)部門確定聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的實(shí)施部門，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（十）建立健全信用信息公示機(jī)制

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（發(fā)改電〔2015〕557號(hào)）和《遼寧省信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)遼寧省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案的通知》（遼信發(fā)〔2015〕1號(hào)）要求，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各相關(guān)部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站和“信用遼寧”網(wǎng)站公開(kāi)，同時(shí)歸集到“信用中國(guó)”網(wǎng)站。涉及企業(yè)的相關(guān)信息在省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。司法機(jī)關(guān)的失信被執(zhí)行人名單等信用信息在“信用遼寧”網(wǎng)站公示。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（十一）建立健全信用信息歸集共享和使用機(jī)制

加快建設(shè)縣級(jí)信用數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立縣社會(huì)信用體系建設(shè)機(jī)制，依托市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息共享，做好縣社會(huì)信用工作，提升信用信息歸集共享的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)與全省、市信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

加快推進(jìn)我縣在行政管理事項(xiàng)中查詢和使用信用記錄工作，各相關(guān)部門要將縣信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管等各項(xiàng)行政管理事項(xiàng)中，確保“應(yīng)查必查”、“獎(jiǎng)懲到位”。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責(zé)任單位：縣地稅局、縣國(guó)稅局、縣法院、縣安監(jiān)局等縣社會(huì)信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（十二）規(guī)范信用紅黑名單制度

縣直各部門應(yīng)根據(jù)《遼寧省發(fā)展改革委、遼寧省信用辦關(guān)于印發(fā)遼寧省建立守信紅榜和失信黑名單制度工作方案的通知》（遼發(fā)改信用〔2016〕365號(hào)）要求，加快建立本行業(yè)、本領(lǐng)域守信紅榜和失信黑名單，依法依規(guī)規(guī)范各行業(yè)、各領(lǐng)域守信紅榜和失信黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。各部門要將守信紅榜和失信黑名單信息及時(shí)推送給縣信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等根據(jù)行業(yè)管理需要，依法依規(guī)建立守信紅榜和失信黑名單制度，并將相關(guān)信息提供給省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)參考使用。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

五、 加強(qiáng)制度和誠(chéng)信文化建設(shè)

（十三）建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

加快推進(jìn)自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，完善信用相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范主體信用信息的征集、共享和應(yīng)用；制定信用信息分類管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施信用信息分類管理，推動(dòng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用服務(wù)行為；完善盤(pán)山縣信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)各類信用主體評(píng)價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn)；制定信用信息歸集、共享、公開(kāi)、使用和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（十四）加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)

各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要充分利用廣播電視、網(wǎng)站、LED屏幕、公交移動(dòng)電視、樓宇電視等各類媒體，多層次、多視角宣傳誠(chéng)信理念、誠(chéng)信文化、誠(chéng)信事跡，樹(shù)立誠(chéng)信典型，以誠(chéng)信文化引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造濃厚的社會(huì)誠(chéng)信范圍。相關(guān)部門要加強(qiáng)公益廣告誠(chéng)信宣傳的選題規(guī)劃和設(shè)計(jì)制作，在新聞媒體上刊播（發(fā)）誠(chéng)信主題公益公告。加強(qiáng)對(duì)失信行為的道德約束，完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)嚴(yán)重失信行為的曝光力度。

牽頭單位：縣文明辦、縣文廣體局

責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（十五）加強(qiáng)組織實(shí)施和督促檢查

1．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。鼓勵(lì)相關(guān)部門先行先試。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家合作備忘錄精神，加快出臺(tái)規(guī)范性文件，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工合作，協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，定期向縣發(fā)改局報(bào)送工作進(jìn)展情況，及時(shí)反饋實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題并及時(shí)解決，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，縣發(fā)改局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況并報(bào)告縣政府，縣政府將對(duì)貫徹落實(shí)工作適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，確保工作順利推進(jìn)。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

 

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤(pán)山縣人民政府辦公室　　　　               2017年6月29日印發(fā)