國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化科技獎勵制度改革方案的通知

國辦函〔2017〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 國務(wù)院辦公廳

2017年5月31日

 

關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案

科技獎勵制度是我國長期堅持的一項重要制度，是黨和國家激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的一項重要舉措，對于促進(jìn)科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國具有重要意義。為全面貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進(jìn)一步完善科技獎勵制度，調(diào)動廣大科技工作者的積極性、創(chuàng)造性，深入推進(jìn)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的總體要求，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改革完善科技獎勵制度，建立公開公平公正的評獎機制，構(gòu)建既符合科技發(fā)展規(guī)律又適應(yīng)我國國情的中國特色科技獎勵體系，大力弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，營造促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，充分調(diào)動全社會支持科技創(chuàng)新的積極性，為推動科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會發(fā)展、建成創(chuàng)新型國家和世界科技強國注入更大動力。

（二）基本原則。

 ——服務(wù)國家發(fā)展。圍繞國家戰(zhàn)略全局，改進(jìn)完善科技獎勵工作，調(diào)動科技人員積極性、創(chuàng)造性，形成推動科技發(fā)展的強勁動力，為提升科技水平、促進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)。

 ——激勵自主創(chuàng)新。以激勵自主創(chuàng)新為出發(fā)點和落腳點，獎勵具有重大國際影響力的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、具有重大原創(chuàng)性的技術(shù)發(fā)明、具有重大經(jīng)濟社會價值的科技創(chuàng)新成果，獎勵高水平科技創(chuàng)新人才，增強科技人員的榮譽感、責(zé)任感和使命感，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力。

 ——突出價值導(dǎo)向。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，鼓勵科技人員追求真理、潛心研究、學(xué)有所長、研有所專、敢于超越、勇攀高峰。加強科研道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，健全科技獎勵信用制度，鼓勵科技人員爭做踐行社會誠信、嚴(yán)守學(xué)術(shù)道德的模范和表率。

——公開公平公正。堅持把公開公平公正作為科技獎勵工作的核心，增強提名、評審的學(xué)術(shù)性，明晰政府部門和評審專家的職責(zé)分工，評獎過程公開透明，鼓勵學(xué)術(shù)共同體發(fā)揮監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高科技獎勵的公信力和權(quán)威性。

 二、重點任務(wù)

（一）改革完善國家科技獎勵制度。

堅持公開提名、科學(xué)評議、公正透明、誠實守信、質(zhì)量優(yōu)先、突出功績、寧缺勿濫，改革完善國家科技獎勵制度，進(jìn)一步增強學(xué)術(shù)性、突出導(dǎo)向性、提升權(quán)威性、提高公信力、彰顯榮譽性。

1．實行提名制。

改革現(xiàn)行由行政部門下達(dá)推薦指標(biāo)、科技人員申請報獎、推薦單位篩選推薦的方式，實行由專家學(xué)者、組織機構(gòu)、相關(guān)部門提名的制度，進(jìn)一步簡化提名程序。

提名者承擔(dān)推薦、答辯、異議答復(fù)等責(zé)任，并對相關(guān)材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

提名者應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，遵守提名規(guī)則和程序。建立對提名專家、提名機構(gòu)的信用管理和動態(tài)調(diào)整機制。

2．建立定標(biāo)定額的評審制度。

定標(biāo)。自然科學(xué)獎圍繞原創(chuàng)性、公認(rèn)度和科學(xué)價值，技術(shù)發(fā)明獎圍繞首創(chuàng)性、先進(jìn)性和技術(shù)價值，科技進(jìn)步獎圍繞創(chuàng)新性、應(yīng)用效益和經(jīng)濟社會價值，分類制定以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系。自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎（以下統(tǒng)稱三大獎）一、二等獎項目實行按等級標(biāo)準(zhǔn)提名、獨立評審表決的機制。提名者嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)條件提名，說明被提名者的貢獻(xiàn)程度及獎項、等級建議。評審專家嚴(yán)格遵照評價標(biāo)準(zhǔn)評審，分別對一等獎、二等獎獨立投票表決，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。

定額。大幅減少獎勵數(shù)量，三大獎總數(shù)由不超過400項減少到不超過300項，鼓勵科技人員潛心研究。改變現(xiàn)行各獎種及其各領(lǐng)域獎勵指標(biāo)與受理數(shù)量按既定比例掛鉤的做法，根據(jù)我國科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實際狀況分別限定三大獎一、二等獎的授獎數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化獎勵結(jié)構(gòu)。

3．調(diào)整獎勵對象要求。

三大獎獎勵對象由“公民”改為“個人”，同時調(diào)整每項獲獎成果的授獎人數(shù)和單位數(shù)要求。

分類確定被提名科技成果的實踐檢驗?zāi)晗抟?，杜絕中間成果評獎，同一成果不得重復(fù)報獎。 

4．明晰專家評審委員會和政府部門的職責(zé)。

各級專家評審委員會履行對候選成果（人）的科技評審職責(zé)，對評審結(jié)果負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮同行專家獨立評審的作用。

政府部門負(fù)責(zé)制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，履行對評審活動的組織、服務(wù)和監(jiān)督職能。

5．增強獎勵活動的公開透明度。

以公開為常態(tài)、不公開為例外，向全社會公開獎勵政策、評審制度、評審流程和指標(biāo)數(shù)量，對三大獎候選項目及其提名者實行全程公示，接受社會各界特別是科技界監(jiān)督。

建立科技獎勵工作后評估制度，每年國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會后，委托第三方機構(gòu)對年度獎勵工作進(jìn)行評估，促進(jìn)科技獎勵工作不斷完善。

6．健全科技獎勵誠信制度。

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)獎勵監(jiān)督委員會作用，全程監(jiān)督科技獎勵活動。完善異議處理制度，公開異議舉報渠道，規(guī)范異議處理流程。健全評審行為準(zhǔn)則與督查辦法，明確提名者、被提名者、評審專家、組織者等各獎勵活動主體應(yīng)遵守的評審紀(jì)律。建立評價責(zé)任和信譽制度，實行誠信承諾機制，為各獎勵活動主體建立科技獎勵誠信檔案，納入科研信用體系。

嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端。對重復(fù)報獎、拼湊“包裝”、請托游說評委、跑獎要獎等行為實行一票否決；對造假、剽竊、侵占他人成果等行為“零容忍”，已授獎的撤銷獎勵；對違反學(xué)術(shù)道德、評審不公、行為失信的專家，取消評委資格。對違規(guī)的責(zé)任人和單位，要記入科技獎勵誠信檔案，視情節(jié)輕重予以公開通報、階段性或永久取消參與國家科技獎勵活動資格等處理；對違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格依紀(jì)依法處理。

7．強化獎勵的榮譽性。

禁止以營利為目的使用國家科學(xué)技術(shù)獎名義進(jìn)行各類營銷、宣傳等活動。對違規(guī)廣告行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)予以處理。

合理運用獎勵結(jié)果。有關(guān)部門和評價機構(gòu)要樹立正確的價值導(dǎo)向，堅持“物質(zhì)利益和精神激勵相結(jié)合、突出精神激勵”的原則，適當(dāng)提高國家科學(xué)技術(shù)獎獎金標(biāo)準(zhǔn)，增強獲獎科技人員的榮譽感和使命感。

按照黨和國家功勛榮譽表彰制度的有關(guān)規(guī)定，對生活確有困難的獲獎科技人員，通過專項基金及時予以救助。

強化宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳科技拔尖人才、優(yōu)秀成果、杰出團隊，弘揚崇尚科學(xué)、實事求是、鼓勵創(chuàng)新、開放協(xié)作的良好社會風(fēng)尚，激發(fā)廣大科技工作者的創(chuàng)新熱情。

（二）引導(dǎo)省部級科學(xué)技術(shù)獎高質(zhì)量發(fā)展。

 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可設(shè)立一項省級科學(xué)技術(shù)獎（計劃單列市人民政府可單獨設(shè)立一項），國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國防、國家安全的特殊情況可設(shè)立部級科學(xué)技術(shù)獎。除此之外，國務(wù)院其他部門、省級人民政府所屬部門、省級以下各級人民政府及其所屬部門，其他列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)，以及參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位），不得設(shè)立由財政出資的科學(xué)技術(shù)獎。

省部級科學(xué)技術(shù)獎要充分發(fā)揮地方和部門優(yōu)勢，進(jìn)一步研究完善推薦提名制度和評審規(guī)則，控制獎勵數(shù)量，提高獎勵質(zhì)量。設(shè)獎地方和部門要根據(jù)國家科學(xué)技術(shù)獎勵改革方向，抓緊制定具體改革方案，明確路線圖和時間表。

（三）鼓勵社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎健康發(fā)展。

 堅持公益化、非營利性原則，引導(dǎo)社會力量設(shè)立目標(biāo)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、遵守國家法規(guī)、維護(hù)國家安全、嚴(yán)格自律管理的科技獎項，在獎勵活動中不得收取任何費用。對于具備一定資金實力和組織保障的獎勵，鼓勵向國際化方向發(fā)展，逐步培育若干在國際上具有較大影響力的知名獎項。

研究制定扶持政策，鼓勵學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、基金會及個人等各種社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，鼓勵民間資金支持科技獎勵活動。加強事中事后監(jiān)管，逐步構(gòu)建信息公開、行業(yè)自律、政府指導(dǎo)、第三方評價、社會監(jiān)督的有效模式，提升社會力量科技獎勵的整體實力和社會美譽度。

三、工作實施

（一）由科技部、國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)修訂《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》并按程序報請國務(wù)院審批，由科技部負(fù)責(zé)修改完善《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細(xì)則》，從法規(guī)制度層面貫徹落實科技獎勵制度改革精神。

（二）關(guān)于國家科技獎勵具體實施工作中的提名規(guī)則和程序、分類評價指標(biāo)體系、獎勵數(shù)量和類型結(jié)構(gòu)、評審監(jiān)督、異議處理等問題，由國家科學(xué)技術(shù)獎勵委員會分別制定相關(guān)辦法予以落實。

（三）關(guān)于鼓勵社會力量科技獎勵健康發(fā)展問題，由科技部研究制定指導(dǎo)性意見，會同有關(guān)方面建立安全審查工作機制。

（四）由科技部會同中央宣傳部等部門，進(jìn)一步加強國家科技獎勵宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。