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盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤縣政辦發(fā)〔2017〕157號盤山縣 國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作 實施方案》的通知

發(fā)布時間:2017-06-10 瀏覽次數(shù):701

 各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門,遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會,盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會:

經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)將《盤山縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤山縣人民政府辦公室

2017年6月10日

 

盤山縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣

創(chuàng)建工作實施方案

 

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》及《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》,加快生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)提檔升級,探索建立綠色發(fā)展的示范模式。按照《盤山縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》的總體要求,加快國家生態(tài)示范縣建設(shè)步伐,推進(jìn)綠色發(fā)展,不斷提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平,結(jié)合我縣實際,制定本實施方案。

一、創(chuàng)建工作指導(dǎo)思想及原則

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以落實“四個著力”、實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展為主題,以國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)為契機(jī),以向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、生態(tài)強縣為主線,以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑,堅定走生產(chǎn)繁榮、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,構(gòu)建安全的生態(tài)空間格局體系、打造綠色發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑健康的生態(tài)環(huán)境支撐體系、建設(shè)和諧幸福的生態(tài)生活體系、創(chuàng)新科學(xué)完善的生態(tài)制度體系、培育綠色文明的生態(tài)文化體系,使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在,人與自然更加和諧,進(jìn)而建設(shè)更具活力和競爭力的繁榮、富庶、文明、民主、和諧的美麗宜居新盤山。

(二)基本原則

生態(tài)為基,協(xié)調(diào)發(fā)展;以人為本,統(tǒng)籌兼顧;因地制宜,分類指導(dǎo);立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn);改革創(chuàng)新,典型示范;政府引導(dǎo),社會參與。

二、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

依托盤山縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)目標(biāo),把盤山建設(shè)成為生態(tài)空間布局合理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境健康、生態(tài)生活和諧幸福、生態(tài)制度科學(xué)完善、生態(tài)文化綠色文明的美麗新盤山。

(二)六大體系分目標(biāo)

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)空間格局體系

圍繞實施新興工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo),全面落實盤錦市下達(dá)的各項土地利用任務(wù),有效保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、合理利用。統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地,改善土地生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、和諧發(fā)展的土地利用新格局,促進(jìn)全縣土地資源的協(xié)調(diào)、高效利用和持續(xù)利用。把綠色理念貫穿于區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體過程之中,全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃,嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線,推進(jìn)國土空間綜合整治,推動新型城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展,形成城鄉(xiāng)一體化開發(fā)格局。堅持走城、產(chǎn)、園融合發(fā)展之路,繼續(xù)舉全縣之力推進(jìn)主城區(qū)和兩個園區(qū)開發(fā)建設(shè),以“一城兩區(qū)”建設(shè)為重點,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

到2018年,完成國家要求的生態(tài)紅線和耕地紅線的規(guī)定要求,提高全縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量,確保受保護(hù)地區(qū)面積不減小、質(zhì)量不降低。

2.打造綠色發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、培育有競爭力的企業(yè)為重點,走出協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。抓住結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)鍵之舉,統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展新能源、新材料兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè);大力發(fā)展水稻、河蟹、蘆葦?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),搞好精深加工,建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū);遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)突出發(fā)展?jié)竦芈糜螛I(yè)。著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),以發(fā)展科技小巨人企業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)為重點,建立創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。把握創(chuàng)新驅(qū)動決勝之寶,統(tǒng)籌推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等“七個創(chuàng)新”,搭建載體和平臺,加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式,實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

到2018年,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以下,單位工業(yè)用地工業(yè)增加值達(dá)到80萬元/畝以上,秸稈綜合利用率達(dá)到95%。

3.構(gòu)筑健康的生態(tài)環(huán)境支撐體系

堅持綠色發(fā)展,夯實生態(tài)為立縣之本,圍繞加快全域生態(tài)化,堅定走生產(chǎn)繁榮、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,著力構(gòu)筑生態(tài)安全保障體系,全面推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展,提升生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)恢復(fù)水平,增強風(fēng)險預(yù)警防范,加強大氣、水、土壤等污染防治。在規(guī)劃年限內(nèi)使各項相應(yīng)指標(biāo)達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),區(qū)域環(huán)境安全得到有效保障,環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升;空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化提升,主要污染物排放總量減少并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境風(fēng)險得到有效控制,全縣生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。著力改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)美麗宜居新盤山,以生態(tài)優(yōu)勢打造區(qū)域核心競爭力,實現(xiàn)人與自然和諧共生。

到2018年,區(qū)域環(huán)境安全得到有效保障,環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升;空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,優(yōu)良天數(shù)大于85%,嚴(yán)重污染天數(shù)基本消除;流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善,水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例提高到70%以上;林草覆蓋率達(dá)到18%以上,外來入侵種豚草基本得到控制,全縣生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。

4.建設(shè)和諧幸福的生態(tài)生活體系

鞏固好宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果,促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋,實現(xiàn)供水、供氣、垃圾處理、污水處理、客運公交、通訊等城鄉(xiāng)一體化,建立環(huán)境管理長效機(jī)制,提升農(nóng)村社會治理和精神文明水平,打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級版。堅持以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、完善綜合配套、提高智能化水平為原則,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市政、交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成與現(xiàn)代化城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的高效便捷、功能完備、保障有力、互通互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推動生活方式綠色化良好的外部條件和機(jī)遇,促進(jìn)綠色化融入生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域,實現(xiàn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。

到2018年,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%。

5.建立科學(xué)完善的生態(tài)文明制度體系

堅持綠色發(fā)展,夯實生態(tài)立縣之本,圍繞加快全域生態(tài)化,堅定走生產(chǎn)繁榮、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,著力改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)美麗宜居新盤山,以生態(tài)優(yōu)勢打造區(qū)域核心競爭力,實現(xiàn)人與自然和諧共生。

到2018年,完成生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃工作,編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,固定源排污許可證覆蓋率達(dá)到100%,國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到80%。

6.弘揚綠色文明的生態(tài)文化體系

通過盤山縣生態(tài)文明建設(shè),提高群眾的生態(tài)意識;通過生態(tài)文化宣傳、生態(tài)行為規(guī)范與生態(tài)文化教育,轉(zhuǎn)變公眾的思想觀念,使生態(tài)發(fā)展理念深入人心,提高盤山人民的綜合素質(zhì),營造出一種人與自然、人與人和諧相處的氛圍。

到2018年,初步建成以政府主導(dǎo),企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)格局。

三、生態(tài)文明建設(shè)主要實施內(nèi)容

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)空間格局體系

1.嚴(yán)格落實主體功能區(qū)劃。

2.從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三產(chǎn)方面著手,構(gòu)建節(jié)約集約的生產(chǎn)空間格局。

3.構(gòu)建宜居適度的生活空間格局。

4.構(gòu)建合理布局的生態(tài)空間格局。

(二)打造綠色發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

1.工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路;推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展;培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng);打造創(chuàng)業(yè)園區(qū)升級改造;構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。

2.農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐;提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件;推進(jìn)生態(tài)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展;增強優(yōu)勢農(nóng)業(yè)競爭力;推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展;促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)提質(zhì)增效;完善金融服務(wù)體系;促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。

(三)構(gòu)筑健康的生態(tài)環(huán)境支撐體系

1.推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。全面推動能源節(jié)約;全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè);強化土地節(jié)約集約利用;加強油氣資源及環(huán)境的節(jié)約和管理;保護(hù)監(jiān)管濕地資源。

2.確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃;大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排;嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。

3.加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能;擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給;維護(hù)生物多樣性。

(四)建設(shè)和諧幸福的生態(tài)生活體系

1.人居環(huán)境改善。增強綠地覆蓋面積,優(yōu)化城市綠地環(huán)境;構(gòu)建城市綠色交通,推行居民綠色出行;構(gòu)筑開發(fā)開放優(yōu)勢,謀劃便利基礎(chǔ)設(shè)施;加強農(nóng)村環(huán)境整治,建設(shè)宜居示范鄉(xiāng)村。

2.生活方式綠色化。促進(jìn)供給、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化;推進(jìn)衣、食、住、行等領(lǐng)域綠色化。

(五)建立科學(xué)完善的生態(tài)文明制度體系

1.構(gòu)建高效完整的綠色政府行政體系。建立和完善干部考核評價指標(biāo)體系和考核制度;建立責(zé)任追究制度;建立有效的激勵機(jī)制。

2.建設(shè)協(xié)調(diào)有序的企業(yè)生態(tài)制度文明。建立企業(yè)生態(tài)文明管理制度;構(gòu)建企業(yè)環(huán)境文化;構(gòu)建企業(yè)生態(tài)行為監(jiān)管制度。

3.加強公眾參與力度。建立生態(tài)環(huán)境信息公開與監(jiān)管制度;建立合理有效的公眾參與機(jī)制。

4.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度;嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線制度;健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制;固定源排污許可證制度。

5.推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

(六)弘揚綠色文明的生態(tài)文化體系

1.加大生態(tài)文化宣傳。加強政府宣傳引導(dǎo)作用;完善生態(tài)文化傳播平臺。

2.構(gòu)建生態(tài)文明行為規(guī)范。完善公眾參與機(jī)制;鼓勵可持續(xù)的資源與能源消費。

3.推進(jìn)生態(tài)文明教育。

4.建設(shè)特色生態(tài)文化品牌。加強文化遺產(chǎn)保護(hù);保護(hù)鄉(xiāng)土文化,探索農(nóng)村生態(tài)文化教育新思路。

四、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)度安排

具體進(jìn)度時間安排見附件1。

五、生態(tài)文明建設(shè)工作保障

(一)組織保障

將原“盤山縣生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”更名調(diào)整為“盤山縣生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)示范縣具體工作。

專家咨詢組由遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院有關(guān)技術(shù)人員組成。

盤山縣生態(tài)文明建設(shè)專家咨詢組組成人員

組  長:呂久俊    遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)所所長

成  員:王欣若    遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院工程師

么旭陽    遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院工程師

(二)資金保障

2016年安排資金25000萬元,用于第一階段工作;

2017年計劃投資45000萬元;

2018年計劃投資36200萬元。

六、指標(biāo)責(zé)任分工

依托盤山縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)目標(biāo),把盤山建設(shè)成為生態(tài)空間布局合理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境健康、生態(tài)生活和諧幸福、生態(tài)制度科學(xué)完善、生態(tài)文化綠色文明的美麗新盤山,具體實施工作見附件2。

 

附件1:盤山縣生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)度安排表

附件2:盤山縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣指標(biāo)責(zé)任分工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:縣委各部委,縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣武裝

部,縣法院,縣檢察院,縣各人民團(tuán)體、各民主黨派,各新聞

單位。

 

盤山縣人民政府辦公室                 2017年6月10日印發(fā)

 

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