各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣深化土地要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2017年6月7日

 

盤山縣深化土地要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

實(shí)施意見

 

為提高全縣土地有效供給，優(yōu)化配置，促進(jìn)土地節(jié)約、集約利用，充分發(fā)揮土地資源的重要作用，落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分發(fā)揮土地要素保障作用的實(shí)施意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”、“三個(gè)推進(jìn)”要求，以市第七次黨代會精神為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，用國際化視野謀劃工作，站在國家平臺推動發(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為手段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升土地要素供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，擴(kuò)大有效供給，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用，為加快建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市提供有力保障。

二、總體目標(biāo)

通過各項(xiàng)措施的落實(shí)，全縣土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，土地要素供應(yīng)更加有效，土地利用更加節(jié)約集約，土地管理體制更加優(yōu)化，土地管理機(jī)制更加健全，土地市場更加活躍，土地資源對全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的保障能力更加強(qiáng)勁。

三、工作任務(wù)

（一）完善土地利用總體規(guī)劃

對允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)的空間布局進(jìn)行調(diào)整，遵循不改變建設(shè)用地禁建邊界和避讓基本農(nóng)田的原則；耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地布局更加合理的原則。至2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模不突破1.65萬公頃，耕地保有量不低于5.71萬公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4.52萬公頃。規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改，控制土地利用總體規(guī)劃修改頻率與規(guī)模。

（二）優(yōu)化年度土地供應(yīng)計(jì)劃編制

合理安排土地利用年度計(jì)劃，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地需求，重點(diǎn)支持“六個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”項(xiàng)目用地央企、民企等穩(wěn)增長項(xiàng)目用地。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)確定年度土地總需求，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、土地年度計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓的原則，對全縣年度土地供應(yīng)總量、區(qū)域布局、供地結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排、高效配置，合理編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃。

（三）實(shí)施差別化供地政策

1.構(gòu)建多元化工業(yè)用地供應(yīng)模式

探索工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等模式。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)用地可以采取先行租賃方式提供，承租方投資工業(yè)項(xiàng)目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的“先租后讓”供應(yīng)方式，或部分用地保持租賃、部分用地轉(zhuǎn)為出讓的租讓結(jié)合供應(yīng)方式，降低企業(yè)前期投入。工業(yè)用地實(shí)施先租后讓的，租賃期年租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的5%收取。租賃期滿通過項(xiàng)目履約情況確認(rèn)的，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，出讓年限為該宗地供應(yīng)年限扣除租賃期，土地出讓金為該宗地全部出讓金扣除租賃期租金。在高升經(jīng)濟(jì)區(qū)開展先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃試點(diǎn)，力爭形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

探索擴(kuò)大以土地使用權(quán)價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)土地范圍。探索以土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地，為小型、微型企業(yè)提供經(jīng)營場所，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地與出讓土地使用權(quán)同價(jià)。

2.支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地

全面貫徹落實(shí)國家、省、市出臺的促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)土地政策，加大對旅游業(yè)用地的保障和供給力度，全力支持特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目區(qū)域以及以民宿、餐飲、采摘、垂釣等為特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。

探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按照建設(shè)用地進(jìn)行管理。屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植，養(yǎng)殖用地的，不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按照現(xiàn)用途進(jìn)行管理，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營關(guān)系，推進(jìn)森禾生態(tài)旅游綜合項(xiàng)目、盤錦繞陽湖旅游發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)工作。

拓展旅游用地來源。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)及房產(chǎn)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)，打造具有地方特色的民宿村和旅游小鎮(zhèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地和未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)太平新村、壩墻子民俗游試點(diǎn)區(qū)工作。

3.支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地

優(yōu)先保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先安排養(yǎng)老項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地渠道。民間資本舉辦的非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法劃撥使用國有土地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)變更為營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地要辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)。對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，并補(bǔ)繳土地出讓金（租金）,辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

降低養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地成本。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，出讓底價(jià)可按照土地用途價(jià)格的70%確定。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用庫存商品住宅、自持房產(chǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老及配套醫(yī)療、康復(fù)產(chǎn)業(yè)，可不改變土地用途、不增收土地價(jià)款。企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能，從事非營利養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

4.支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地

明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對應(yīng)土地用途。國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的項(xiàng)目，可按照工業(yè)用途落實(shí)用地；屬于研發(fā)設(shè)計(jì)、勘查、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測項(xiàng)目，可按照科教用途落實(shí)用地；屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運(yùn)營維護(hù)、環(huán)境保護(hù)及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設(shè)施的項(xiàng)目，可按照公用設(shè)施用途落實(shí)用地；屬于新一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)（通信設(shè)施除外）、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目，可按照商業(yè)用途落實(shí)用地。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)

鼓勵集中成片開發(fā)城鎮(zhèn)低效地。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發(fā)；根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)申請，依法將分散的土地合并登記。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零星土地，可一并進(jìn)行改造開發(fā)，但單宗零星用地面積原則上不超過3畝，且累計(jì)面積不超過改造開發(fā)項(xiàng)目總面積的10%。低效用地成片改造開發(fā)涉及的零星新增建設(shè)用地及土地利用總體規(guī)劃修改，可納入城市批次用地依法進(jìn)行報(bào)批，涉及的新增建設(shè)用地使用年度計(jì)劃指標(biāo)安排。

鼓勵原國有土地使用權(quán)人參與城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)。除有關(guān)法律法規(guī)，以及國有土地劃撥決定書、國有土地使用權(quán)出讓合同明確規(guī)定或者約定應(yīng)當(dāng)由政府收回土地使用權(quán)的土地外，在符合規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權(quán)人經(jīng)依法批準(zhǔn)可通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)。原國有土地使用權(quán)人有開發(fā)意愿，但不具備開發(fā)能力的，可由政府依法收回土地使用權(quán)進(jìn)行招、拍、掛，并對原國有土地使用權(quán)人合理給予補(bǔ)償。對企業(yè)遷址重建的，除享受改造開發(fā)政策外，在用地選址、土地審批、用地規(guī)模與計(jì)劃指標(biāo)安排等方面予以積極支持，重建選址用地可以協(xié)議方式出讓。目前，已將井下長城公司地塊列為低效地再開發(fā)試點(diǎn)。

（五）支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展用地

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地補(bǔ)償。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)仍屬農(nóng)用地，按農(nóng)業(yè)用地管理，不需辦理農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的要復(fù)墾為耕地。據(jù)規(guī)模化糧食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過10畝。設(shè)施建設(shè)要盡量利用未利用土地和低效閑置土地，不占或少占耕地，盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地。

（六）支持農(nóng)墾改革發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán)。明晰國有農(nóng)場土地歸國家所有，使用權(quán)歸屬國有農(nóng)場，土地承包經(jīng)營行為屬國有資產(chǎn)經(jīng)營管理范疇，不同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。妥善處理國有農(nóng)場和農(nóng)場職工間的土地權(quán)益關(guān)系，通過國有農(nóng)用地使用權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，顯化國有農(nóng)用地資產(chǎn)價(jià)值，保障國有農(nóng)場企業(yè)化、集團(tuán)化改革。

創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，對農(nóng)墾企業(yè)改革中涉及的國有劃撥農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和改變用途，需要辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式出讓。省級以上政府實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

高度重視土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，按照本意見精神，加強(qiáng)對各項(xiàng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。國土資源部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)、密切配合，形成工作合力，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

（二）健全監(jiān)督機(jī)制

建立公開暢通的溝通渠道，充分了解和妥善解決公眾利益訴求，做好民意調(diào)查，充分尊重民意，建立改革政策、信息公開制度，切實(shí)保障社會的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮土地要素在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的保障作用。

密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展情況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，營造改革良好氛圍。加強(qiáng)總結(jié)評估，對于工作實(shí)施中出現(xiàn)的新問題、新情況，要及時(shí)研究解決。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2017年6月7日印發(fā)