盤縣政辦發(fā)〔2017〕95號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

《盤山縣規(guī)范行政審批中介服務(wù)暫行辦法》業(yè)經(jīng)縣政府十六屆四十一次常務(wù)會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

             盤山縣人民政府辦公室

                               2017年6月1日

 

盤山縣規(guī)范行政審批中介服務(wù)暫行辦法

 

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范中介服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，更好地發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境、助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極作用，保障委托人和中介機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

一、適用對(duì)象

本辦法適用全國(guó)各地依法登記設(shè)立，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能，按照一定業(yè)務(wù)規(guī)則或程序，在行政審批過程中為委托人提供有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法人和其他組織，有意在盤山縣開展業(yè)務(wù)，并通過網(wǎng)上平臺(tái)掛牌的方式進(jìn)駐盤山縣“中介超市”的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、具體類別

（一）工程咨詢、評(píng)估類中介機(jī)構(gòu);

（二）工程勘察、設(shè)計(jì)類中介機(jī)構(gòu);

（三）工程測(cè)量類中介機(jī)構(gòu);

（四）工程檢測(cè)類中介機(jī)構(gòu);

（五）工程圖審類中介機(jī)構(gòu);

（六）工程監(jiān)理類中介機(jī)構(gòu);

（七）招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu);

（八）符合《盤山縣行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》中明確保留的與行政審批相關(guān)的其他中介機(jī)構(gòu)。

三、準(zhǔn)入原則

（一）非禁即可原則。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐條件，實(shí)行“零門檻”準(zhǔn)入，積極引進(jìn)資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)水平、資信度高且本地緊缺的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入盤山縣中介服務(wù)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，加快形成同一性質(zhì)中介機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、水平高的中介機(jī)構(gòu)，建立健全中介服務(wù)充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（二）依法執(zhí)業(yè)原則。中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，按照“獨(dú)立自律、公正高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法”的原則，遵守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，依法開展中介業(yè)務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和其他責(zé)任。

四、進(jìn)駐方法步驟

（一）公告登記

1.利用電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站等新聞媒體面向社會(huì)發(fā)出《關(guān)于建立盤山縣“中介超市”的通告》，公示進(jìn)駐方式、進(jìn)駐條件、進(jìn)駐報(bào)名所需提供的相關(guān)材料等，面向社會(huì)公開招納。

2.首次通過報(bào)名方式申請(qǐng)進(jìn)駐盤山縣“中介超市”的機(jī)構(gòu)，由建立盤山縣“中介超市”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位統(tǒng)一進(jìn)行資格審核，對(duì)同資質(zhì)等級(jí)報(bào)名不超過3家的中介機(jī)構(gòu)，各行政主管部門負(fù)責(zé)配合縣投資代辦中心做好本行業(yè)所管轄的中介機(jī)構(gòu)從外埠引進(jìn)的組織協(xié)調(diào)?？h投資代辦中心對(duì)符合進(jìn)駐條件的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記備案。

（二）集中進(jìn)駐

1.建立盤山縣“中介超市”信息平臺(tái)，對(duì)登記備案的中介機(jī)構(gòu)名稱、業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理?xiàng)l件、所需材料、服務(wù)時(shí)限、地址、聯(lián)系方式、聯(lián)系人等基本信息在縣行政審批局網(wǎng)站、行政審批大廳電子信息平臺(tái)、微信公眾平臺(tái)上發(fā)布，供業(yè)主自由選擇。并由縣投資代辦中心負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量等相關(guān)信息發(fā)布、修改、咨詢工作。

2.條件具備時(shí)，將中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況納入全縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)其服務(wù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)。

五、進(jìn)駐機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)駐盤山縣“中介超市”的機(jī)構(gòu)，須按照行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)形成統(tǒng)一規(guī)范的從業(yè)行為。

（一）統(tǒng)一承諾服務(wù)時(shí)限。推行中介服務(wù)時(shí)限承諾制度，由縣投資代辦中心牽頭，各行業(yè)主管部門配合，根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)的難易程度，按照服務(wù)項(xiàng)目分類制定承諾最低時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，確保中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)限在承諾的范圍內(nèi)。特殊的服務(wù)事項(xiàng)，由委托人與中介機(jī)構(gòu)雙方自行約定，由于委托方未按要求及時(shí)提供有關(guān)材料、依據(jù)等造成時(shí)限延長(zhǎng)的除外。

（二）統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)駐盤山縣“中介超市”的機(jī)構(gòu)，須按照全縣的統(tǒng)一要求，實(shí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，規(guī)范服務(wù)行為、提高辦結(jié)速度、提升服務(wù)水平。中介機(jī)構(gòu)提供的信息、資料及出具的書面文件應(yīng)真實(shí)、合法、有效，要及時(shí)、如實(shí)告知委托人應(yīng)當(dāng)知道的信息，對(duì)執(zhí)業(yè)中知悉的商業(yè)秘密及其他秘密事項(xiàng)予以保密。要妥善保管委托人交付的樣品、定金、預(yù)付款、有關(guān)憑證等財(cái)物及資料，如期完成委托合同及業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定的其他事項(xiàng)。除即時(shí)清結(jié)及簡(jiǎn)單的中介業(yè)務(wù)外，中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法與委托人簽訂合同，做好服務(wù)事項(xiàng)和委托人的具體要求，規(guī)定收取的費(fèi)用及支付方式。

（三）統(tǒng)一公開服務(wù)內(nèi)容。進(jìn)駐盤山縣“中介超市”的機(jī)構(gòu)要亮證、亮照經(jīng)營(yíng)，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)業(yè)基本信息等事項(xiàng)對(duì)外公布，接受社會(huì)各界監(jiān)督。公開承諾服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限，向委托人一次性告知服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和所需材料，實(shí)行合同管理、規(guī)范服務(wù)行為。

六、進(jìn)駐機(jī)構(gòu)考核機(jī)制

（一）登記備案機(jī)制?？h投資代辦中心對(duì)進(jìn)駐盤山縣“中介超市”的機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)資格、服務(wù)質(zhì)量和委托人滿意度等內(nèi)容的電子服務(wù)記錄檔案，尤其對(duì)有不良行為的中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行記錄建檔，作為星級(jí)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（二）考核評(píng)定機(jī)制。縣投資代辦中心負(fù)責(zé)入駐中介機(jī)構(gòu)的辦件統(tǒng)計(jì)、跟蹤回訪、考核匯總、信用評(píng)定等日常管理考核工作，每半年對(duì)中介機(jī)構(gòu)考核一次。建立星級(jí)評(píng)價(jià)管理制度。實(shí)行服務(wù)質(zhì)量等級(jí)“★（一般）、★★（較好）、★★★（好）”評(píng)定。重點(diǎn)圍繞服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)情況、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、執(zhí)業(yè)道德等內(nèi)容，進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定打分。

（三）信用獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)信用等級(jí)高的中介機(jī)構(gòu)優(yōu)先推薦參與政府性投資項(xiàng)目。每類三星等級(jí)的中介機(jī)構(gòu)可擇優(yōu)邀請(qǐng)進(jìn)駐縣行政審批大廳服務(wù)窗口，選派1至2名工作人員在窗口工作，開展業(yè)務(wù)洽談、合同簽訂及咨詢服務(wù)等工作。中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)結(jié)果質(zhì)量較差，同一事項(xiàng)2次達(dá)不到項(xiàng)目審批規(guī)范要求的，記入檔案；3次達(dá)不到項(xiàng)目審批規(guī)范要求或一年內(nèi)為不同項(xiàng)目提供服務(wù)；累計(jì)出現(xiàn)5次達(dá)不到審批規(guī)范要求的，責(zé)令整改，清退出盤山縣“中介超市”，一年內(nèi)不再吸收進(jìn)駐。如中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)辦理時(shí)限承諾上出現(xiàn)超期辦結(jié)或嚴(yán)重違反合同規(guī)定等情況，實(shí)行一票否決制，列入黑名單，清退出盤山縣“中介超市”，三年內(nèi)不再吸收進(jìn)駐。  

七、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好盤山縣“中介超市”的建立、扶持和管理工作，成立由縣政府分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣編委辦、縣行政審批局、縣國(guó)土局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣水利局、縣消防大隊(duì)、縣投資代辦中心等相關(guān)部門為成員單位的進(jìn)駐審核領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)對(duì)盤山縣“中介超市”進(jìn)駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣投資代辦中心，具體負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)工作。各行政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，形成整體合力，確保順利實(shí)現(xiàn)規(guī)范我縣行政審批中介服務(wù)目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確責(zé)任分工。縣編委辦按照行政審批制度改革要求，推動(dòng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理等相關(guān)工作，徹底清理中介機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)。取消沒有法律依據(jù)、沒有實(shí)際效果的中介服務(wù)事項(xiàng)，依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。各行政審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及委托申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定為中介服務(wù)事項(xiàng)；嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)；相近中介服務(wù)事項(xiàng)和同一區(qū)域相同中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行一次評(píng)估、共用結(jié)果、一次收費(fèi)。縣投資代辦中心負(fù)責(zé)各類文件制定、對(duì)進(jìn)駐盤山縣“中介超市”的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記、負(fù)責(zé)“中介超市”運(yùn)行、管理機(jī)制的建立及日常管理和考核等工作。    

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。為確保中介機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、審查、登記、進(jìn)駐、管理、考核等工作能在公開、公平、充分競(jìng)爭(zhēng)的原則下進(jìn)行，各部門要嚴(yán)守工作紀(jì)律，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以查處。各行政審批部門要切斷與中介服務(wù)一切利益關(guān)聯(lián)，不得以任何形式為委托人指定中介機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)同等對(duì)待；對(duì)申請(qǐng)人已委托中介機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。

（四）建立規(guī)章制度。政府性投資項(xiàng)目（含部分使用政府資金的項(xiàng)目），項(xiàng)目單位委托中介服務(wù)除另行招投標(biāo)或有上級(jí)相關(guān)部門文件規(guī)定外，必須在盤山縣“中介超市”中產(chǎn)生，由縣投資代辦中心在行政審批網(wǎng)發(fā)布項(xiàng)目信息，具備資格且進(jìn)駐“中介超市”的中介機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目信息進(jìn)行網(wǎng)上參與報(bào)名，出現(xiàn)同資質(zhì)等級(jí)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)等于或高于兩家的情況，由項(xiàng)目建設(shè)單位（或委托管理單位）和縣投資代辦中心經(jīng)綜合評(píng)價(jià)后，通過會(huì)商制度確定，并由縣投資代辦中心對(duì)確定的中介進(jìn)行備案和服務(wù)跟蹤，相關(guān)單位嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)全部由社會(huì)資金投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可自主選擇中介服務(wù)，縣投資代辦中心積極將首次經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位委托的中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)盤山縣“中介超市”統(tǒng)一備案管理。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2017年6月1日印發(fā)