盤縣政辦發(fā)〔2017〕53號

縣政府各有關部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《2017年盤山縣社會信用體系建設工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

                盤山縣人民政府辦公室

                   2017年3月30日

 

盤山縣2017年社會信用體系

建設工作實施方案

 

為進一步改善和優(yōu)化我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，加快“信用盤山”建設步伐，全面推進我縣社會信用體系建設工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆六中全會精神，以構建“信用盤山”為總目標，以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內(nèi)容，以信用信息記錄、整合和應用為基礎，以促進行業(yè)信用建設、地方信用建設和信用服務市場發(fā)展為支撐，以健全誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以信用法規(guī)制度為保障，努力打造誠信的社會環(huán)境，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，為“十三五”縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、主要任務

（一）誠信政府建設

1.堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程，完善政府決策機制和程序，提高決策透明度。拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監(jiān)督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。（縣法制辦牽頭；各相關部門配合）

2.全面推進政務公開。嚴格貫徹落實國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《遼寧省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》，建立健全政府信息協(xié)調(diào)發(fā)布機制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及時、準確、真實地公開政府信息，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用。（縣政府辦、縣發(fā)改局牽頭；各相關部門配合）

3.完善信用信息平臺建設及信用數(shù)據(jù)征集。做好公共信用信息記錄和整合、共享。加大公共信用信息平臺服務力度，完善信用發(fā)布、查詢、分析、核查、反饋處置和數(shù)據(jù)監(jiān)控等六大功能；擴大公共信用信息平臺的對接范圍，實現(xiàn)與省、市公共信用信息平臺、政務服務網(wǎng)平臺的對接。（縣發(fā)改局牽頭；各相關部門配合）

4.深化行政審批制度改革。簡化、優(yōu)化審批流程，取消無法定依據(jù)的前置審批要件、中介服務、證明事項，及時取消國家、省市已取消的審批項目，完善精簡“閉環(huán)式全鏈條”審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限、原則上審批辦結(jié)時限不超過國家規(guī)定辦結(jié)時限的50%。建立要件共享，一窗受理、并聯(lián)發(fā)起、聯(lián)合審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)席會議網(wǎng)上審批運行機制。（縣編委辦、縣行政審批局牽頭；縣項目辦、縣投資代辦中心配合）

5.設立信用信息查詢窗口。在縣行政審批大廳設立企業(yè)公共信用信息查詢窗口，在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，為全社會提供公共信用信息查詢服務。（縣行政審批局牽頭；各相關部門配合）

6.帶頭使用信用信息記錄和信用產(chǎn)品。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務市場發(fā)展。（縣發(fā)改局牽頭；各相關部門配合）

7.規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政裁量權基準制度，細化行政處罰裁量標準，做到同案同罰。行政執(zhí)法中要對相對人信用情況積極做出反饋，對信用良好的公民、法人和其他組織，減少執(zhí)法檢查次數(shù)。（縣法制辦牽頭；各行政執(zhí)法部門配合）

8.規(guī)范對外擔保行為。認真落實《中華人民共和國擔保法》，禁止以行政機關名義違法進行擔保。嚴禁學校、幼兒園、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位及社會團體為其他經(jīng)濟活動提供擔保。（縣法制辦、縣財政局牽頭；各相關部門配合）

    9.加快政府守信踐諾機制建設，誠信施政，提升政府公信力。開展誠信建設工作目標績效評議考核，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告關于經(jīng)濟社會發(fā)展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容；行政機關簽訂合同必須嚴格遵守《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，合同一經(jīng)簽訂，必須守信踐約。（縣考核辦牽頭；各相關部門配合）

10.健全社會信用獎懲聯(lián)動機制。各行政管理部門要積極鼓勵與表彰守信行為，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，要對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。限制和制裁失信行為，加強對失信主體的約束和懲戒，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，使守信者處處受益、失信者寸步難行。（縣發(fā)改局牽頭；各相關部門配合）

11. 建立健全政務誠信約束和問責機制。加大對政府失信投訴舉報的辦理力度，完善行政過錯責任追究、評議考核和投訴制度，強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，自覺接受本級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。（縣監(jiān)察局、縣審計局牽頭；各相關部門配合）

12.完善行政補償制度。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。如因國家利益、公共利益或其他法定事由要撤銷、變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，對公民、法人或其他組織的合法權益造成損失的，應依法予以補償。（縣法制辦、縣財政局牽頭；各相關部門配合）

13．加強公務員誠信管理和教育，培養(yǎng)公務員誠信服務意識。建立公務員誠信檔案，將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。（縣委組織部、縣人社局牽頭；各相關部門配合）

（二）誠信企業(yè)建設

1.加強企業(yè)質(zhì)量誠信建設。完善質(zhì)量信用記錄,建立健全企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫,推進企業(yè)經(jīng)營服務誠信建設，建立合同履約備案制度。（牽頭部門：縣市場監(jiān)督管理局）

2.加強食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲和流通等環(huán)節(jié)信用管理。完善食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系,及時披露食品、藥品企業(yè)惡劣失信信息,建立嚴重失信違法者市場退出制度。建立完善食品藥品安全信用評價機制。（牽頭部門：縣市場監(jiān)督管理局）

3.進一步擴大金融信用記錄覆蓋面。增強金融誠信意識,規(guī)范金融機構及其從業(yè)人員行為,保障金融消費者權益,打擊非法集資、金融欺詐、惡意逃廢債務、保險詐騙等行為,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。（牽頭部門：縣金融辦）

4.實行經(jīng)營者明碼標價和收費公示制度。大力推行明碼實價,建立健全企業(yè)價格誠信數(shù)據(jù)庫。強化價格監(jiān)督檢查，嚴厲查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格違法行為，公開曝光社會影響大和屢查屢犯的案件，加大對價格違法失信行為的懲戒力度。（牽頭部門：縣物價局）

5.推動企業(yè)環(huán)境行為信用信息公開。建立企業(yè)污染防治、環(huán)境管理、社會監(jiān)督方面的評價標準。完善環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)建設，加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集與整理，建立企業(yè)環(huán)境行為誠信檔案。加強控排企業(yè)碳排放核查，建立企業(yè)碳排放行為誠信檔案。加強重點用能單位節(jié)能目標責任考核，建立重點用能單位信用評價機制。（牽頭部門：縣環(huán)保局）

6.開展企業(yè)拖欠職工工資、欠繳基本社會保險費等典型失信案件集中曝光活動。監(jiān)督企業(yè)履行社會義務,增強社會責任感。（牽頭部門：縣人社局）

7.建立醫(yī)療服務承諾制度。完善藥品價格、醫(yī)療服務價格公示制度,開展誠信醫(yī)院建設活動。（牽頭部門：縣衛(wèi)計局）

8.開展各類保護知識產(chǎn)權專項行動。加強對重點行業(yè)、流通領域的知識產(chǎn)權執(zhí)法檢查，打擊侵犯專利權、盜版和制售假冒偽劣商品等失信行為，維護權利人及社會公眾的合法權益。鼓勵縣內(nèi)各行業(yè)建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，形成強有力的知識產(chǎn)權保護網(wǎng)絡。（牽頭部門：縣科技局）

（三）誠信社會建設

1.在職業(yè)教育與崗位培訓手冊中增加誠信教育內(nèi)容,傳承與弘揚中華民族誠信美德。支持誠信文化基地建設,普及誠信文化知識,弘揚中華誠信文化,提高全社會誠信意識。（牽頭部門：縣教育局）

2.加大誠信文化宣傳力度，積極培育誠信道德，在全社會形成“守信為榮、失信可恥”的道德風尚。注重正面引導，挖掘誠信典型事例，加強典型事例宣傳，使誠實守信成為全社會的自覺追求。（牽頭部門：縣委宣傳部）

（四）提高司法公信力建設

1.深化司法體制和工作機制改革，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等。提高司法工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平。（牽頭部門：縣委政法委）

2.充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善政法機關之間的相互監(jiān)督制約機制，強化政法機關的內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。（牽頭部門：縣委政法委）

3.審判機關要提升司法審判信息化水平，實現(xiàn)覆蓋審判工作全過程的全國四級法院審判信息互聯(lián)互通。推進強制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高生效法律文書執(zhí)行率。（牽頭部門：縣法院）

4.檢察機關要完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯(lián)動機制。（牽頭部門：縣檢察院）

5.公安機關要完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。將社會單位遵守消防安全法律、法規(guī)情況納入誠信管理，將市級消防部門公開的火災高危單位消防安全評估結(jié)果，作為單位信用等級的重要參考依據(jù)，強化社會單位消防安全主體責任。（牽頭部門：縣公安局）

6.建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據(jù)。推進公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。（牽頭部門：縣司法局；配合部門：縣法院、縣檢察院、 縣公安局）

三、保障措施

(一)加強組織領導。社會信用體系建設是一項基礎性、全局性、系統(tǒng)性的宏大工程。要健全社會信用體系建設組織領導機制,切實履行全縣社會信用體系建設組織、推進、協(xié)調(diào)、督促等職責。發(fā)揮社會信用中心職能作用,協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設工作中的重大問題。各有關單位要切實做好本部門、本行業(yè)信用體系建設工作,形成較為健全的縣、鎮(zhèn)、村三級社會信用體系建設領導體系。

(二)加大宣傳力度。把社會信用體系建設作為社會主義核心價值體系建設的重要內(nèi)容,加大宣傳力度。加強信用建設有關法律、法規(guī)宣傳教育,增強全社會學法、遵法、守法、用法意識。廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要大力宣傳誠信典型,曝光失信案例,營造誠信社會輿論環(huán)境。要配合開展社會信用市縣創(chuàng)建和誠信企業(yè)創(chuàng)建活動,加強輿論引導和監(jiān)督,形成加快社會信用體系建設良好氛圍。

(三)加強跟蹤問責。加快建立社會信用體系建設目標責任制,明確任務分工,細化目標責任。研究制定社會信用體系建設年度工作績效評價辦法。建立社會信用體系建設情況通報制度,對工作取得明顯成效的部門進行表彰,對措施不得力、工作不落實的部門進行通報批評,并督促整改。

 

                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣武裝

部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞

單位。

 

盤山縣人民政府辦公室　　    　           2017年3月30日印發(fā)