盤縣政辦發(fā)〔2017〕38號盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣行政審批派駐單位管理辦法》、《盤山縣行政審批派駐單位問責辦法》、《盤山縣行政審批局工作人員績效考核細則》的通知
盤縣政辦發(fā)〔2017〕38號
各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu),遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會,盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會:
《盤山縣行政審批派駐單位管理辦法》、《盤山縣行政審批派駐單位問責辦法》、《盤山縣行政審批局工作人員績效考核細則》已經(jīng)縣政府十六屆三十九次常務(wù)會討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
附件:1.《盤山縣行政審批派駐單位管理辦法》
2.《盤山縣行政審批派駐單位問責辦法》
3.《盤山縣行政審批局工作人員績效考核細則》
盤山縣人民政府辦公室
2017年3月23日
附件1:
盤山縣行政審批派駐單位管理辦法
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境,切實加強對派駐縣行政審批大廳工作人員的管理,提升行政審批整體效能,現(xiàn)結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
一、派駐單位是指本單位的行政審批事項未劃轉(zhuǎn)到縣行政審批局,按照縣委、縣政府要求派駐縣行政審批綜合大廳,實行集中行政審批的單位。
二、派駐單位必須委派主管業(yè)務(wù)的副局長或首席代表及熟悉本單位審批業(yè)務(wù)人員入駐綜合大廳。每家單位派駐人員暫定2-4人,原則上在大廳必須工作一年以上,并在縣行政審批局備案。
三、派駐單位對派駐人員要充分授權(quán),負責涉及本單位審批工作的咨詢和解釋。
四、派駐單位工作人員必須無條件參加縣行政審批局的學習、會議、培訓等活動,遵守縣行政審批局日常管理規(guī)范。
五、派駐人員中的黨員同志,組織關(guān)系必須落到縣行政審批局黨支部,參加組織生活,接受黨組織的考核評價。
六、派駐單位不得隨意調(diào)換派駐人員,更不準在工作時間內(nèi),調(diào)用派駐人員參加與審批業(yè)務(wù)無關(guān)的工作。
七、派駐單位要嚴格遵照審批流程,實行有效的一次性告知和審批時限承諾,并在規(guī)定和承諾的時限內(nèi)完成事項審批。
八、派駐單位切實精簡要件清單,本著“一事不再要”原則,在部門內(nèi)部實現(xiàn)要件共享。
九、派駐人員不得授意代辦人員單獨去派駐單位協(xié)調(diào)和辦理審批事項。
十、涉及市級及市級以上審批的事項由派駐單位負責協(xié)調(diào)辦理。
十一、派駐單位需要進行聯(lián)合現(xiàn)場勘查的,由縣行政審批局組織安排。
十二、各派駐單位之間要加強溝通,對于技術(shù)性的數(shù)據(jù)和圖紙對接保持原有的溝通和協(xié)調(diào)模式,完成部門內(nèi)部和部門間的工作銜接。
十三、縣行政審批局對派駐人員依據(jù)縣行政審批局的績效考核辦法進行考核,組織、人社部門將考核結(jié)果記錄在其個人檔案。
十四、縣行政審批局有權(quán)對派駐人員進行調(diào)整和更換,派駐單位必須無條件服從。
十五、派駐單位和派駐人員違反本規(guī)定,按照《盤山縣行政審批派駐單位問責辦法》進行問責、處理。
附件2:
盤山縣行政審批派駐單位問責辦法
第一條 為加強對縣行政審批局派駐單位的監(jiān)督與管理,提高審批效率,提升服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》,結(jié)合《盤山縣行政審批派駐單位管理制度》,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱派駐單位問責,是指對派駐單位或工作人員因故意或者過失,不履行或者不正確履行行政審批工作職責,影響行政審批秩序和行政審批效能,造成不良影響和后果的,依照本辦法規(guī)定追究責任。
第三條 本辦法適用于派駐單位,入駐縣行政審批局綜合大廳的副局長或首席代表、審批業(yè)務(wù)人員。
第四條 由縣紀委派駐紀檢組負責問責處理。
第五條 問責應(yīng)當堅持誰審批、誰負責,誰主管、誰負責原則;堅持從嚴要求、有錯必究原則;堅持權(quán)利與職責相統(tǒng)一、懲處與責任相適應(yīng)原則。問責要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。
第六條 派駐單位有下列情形之一的,應(yīng)當對派駐單位及單位主要領(lǐng)導予以問責:
(一)不執(zhí)行或不正確執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于實行集中行政審批決定,存在應(yīng)進未進事項;
(二)未經(jīng)縣行政審批局備案同意,擅自調(diào)換派駐人員;
(三)不對派駐人員進行充分授權(quán);
(四)授意派駐人員接受與審批業(yè)務(wù)無關(guān)的工作;
(五)不配合縣投資代辦中心人員工作或故意刁難、互相推諉;
(六)擅自壓件不批或不發(fā),導致審批超過承諾時限;
(七)未能精簡要件清單,沒有實現(xiàn)單位內(nèi)部要件和圖紙共享;
(八)不執(zhí)行《盤山縣行政審批中介服務(wù)事項清單》內(nèi)容;
(九)不主動協(xié)調(diào)處理市級及市級以上審批事項;
(十)派駐單位之間工作銜接不到位,互相推諉扯皮;
(十一)有違反審批紀律或廉潔紀律行為;
(十二)有其他違規(guī)審批行為。
第七條 派駐人員有下列情形之一的,應(yīng)當予以問責:
(一)違反工作紀律,工作時間隨意脫崗;
(二)在派駐單位充分授權(quán)的情況下,不能獨立完成審批業(yè)務(wù);
(三)接受本單位與審批業(yè)務(wù)無關(guān)的工作;
(四)未按照規(guī)定實施集中辦理,授意代辦人員單獨去派駐單位協(xié)調(diào)和辦理審批事項;
(五)不按照審批流程辦理行政審批事項;
(六)對需要補充材料、完備手續(xù)的申請,不履行一次性告知義務(wù);
(七)壓件不辦、不報或不發(fā),導致審批超過承諾時限;
(八)服務(wù)態(tài)度生硬,辦事效率低下,推諉扯皮,敷衍塞責,不負責任,有意刁難申請人;
(九)違反廉潔紀律和崗位責任要求;
(十)違反縣行政審批局日常管理規(guī)范;
(十一)其他違反規(guī)定受理審批事項或破壞營商環(huán)境行為。
第八條 對派駐單位的問責方式:
(一)書面檢查。派駐單位履行職責不力、情節(jié)較輕的,責令單位主要負責人作出書面檢查,限期整改;
(二)通報批評。派駐單位履行職責不力、情節(jié)較重的,責令單位主要負責人限期整改,并在一定范圍內(nèi)通報批評;
(三)組織處理。派駐單位履行職責不力、情節(jié)嚴重、拒不執(zhí)行集中行政審批決定的,取消單位領(lǐng)導班子當年年度評優(yōu)評先資格;建議單位對主要負責人停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、降職或免職;
(四)紀律處分。派駐單位履行職責不力、情節(jié)特別嚴重,應(yīng)當給予紀律處分的,交由縣監(jiān)察局給予黨紀、政紀處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理。
第九條 對派駐人員的問責方式:
(一)通報批評。派駐人員履行職責不力的,對責任人進行嚴肅批評,依規(guī)整改,并在一定范圍內(nèi)通報;
(二)誡勉談話。派駐人員失職失責、情節(jié)較輕的,給予誡勉談話,或者以書面形式進行行政告誡;
(三)組織調(diào)整。派駐人員失職失責、情節(jié)較重,不適宜擔任現(xiàn)職的,按照有關(guān)程序規(guī)定根據(jù)情況給予停職檢查、調(diào)整職務(wù)、免職處理;
(四)紀律處分。派駐人員失職失責,應(yīng)當給予紀律處分的,交由縣紀委派駐紀檢組給予黨紀、政紀處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理。
第十條 凡是派駐人員受到問責的,對派駐單位進行通報批評。
第十一條 有下列情形之一的,應(yīng)當從重或者加重問責:
(一)同時發(fā)生本辦法第六條、第七條所列兩種以上(含兩種)情形的;
(二)一年內(nèi)受到兩次以上(含兩次)問責的;
(三)弄虛作假、隱瞞事實真相,干擾、阻礙、拒不配合問責調(diào)查的;
(四)對投訴人和證人刁難、打擊、報復、陷害的;
(五)拒絕糾正過錯,拒不執(zhí)行上級機關(guān)依法作出問責決定的;
(六)有其他從重或者加重情節(jié)的。
第十二條 對派駐單位和派駐人員問責的調(diào)查、處理,按照有關(guān)規(guī)定以及干部管理權(quán)限辦理。
第十三條 受到問責的派駐單位或者派駐人員對問責決定不服的,可依照有關(guān)規(guī)定申請復核或申訴。
第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件3:
盤山縣行政審批局工作人員績效考核細則
為加強行政審批服務(wù)的規(guī)范化管理,進一步落實工作責任,改進工作作風,提高工作效率,特制定本細則。
一、考核范圍
縣行政審批局及市民服務(wù)中心人員、派駐單位審批人員。
二、考核內(nèi)容
本細則以月考核為基礎(chǔ)、并進行季度和年度評比。考核內(nèi)容為:工作紀律、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)技能。
三、考核標準
本細則考核基礎(chǔ)分為100分。其中,縣投資代辦中心按照相關(guān)考核細則考核分值占30%,縣行政審批局按照本考核細則考核分值占70%。
(一)工作紀律考核(20分)
1.上、下班執(zhí)行縣紀委統(tǒng)一考勤制度。每遲到一次扣1分;遲到1小時按曠工一次論處;每曠工一次扣2分;確因特殊原因不能刷臉的,應(yīng)向運行監(jiān)管股請假備案。
2.窗口(股室)工作人員因故請假的,應(yīng)由窗口(股室)負責人及時安排頂崗人員頂崗,確保窗口工作正常開展;未安排人員頂崗的,每人次扣1分。
3.請假1天以內(nèi)的,由窗口(股室)負責人審批;2-3天的,由分管副局長審批;3天以上的,由局長審批;沒有審批的,按曠工論處,每曠工一次扣2分。
4.每月請事假不得超過3天;每超過1天扣2分。
5.請假單由運行監(jiān)管股審核備案。
6.縣行政審批局召開會議或舉辦政治、業(yè)務(wù)培訓,每遲到一次扣1分;無故缺席的,每次扣3分(代會視為缺席)。
(二)行為規(guī)范考核(20分)
1.辦公區(qū)不整潔、文件資料擺放不整齊、其它物品隨意堆放的,每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。
2.坐姿不正、著裝不規(guī)范或其他舉止不文明的,每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。
3.工作時間無故串崗、聊天、大聲喧嘩的,每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。
4.工作時間玩游戲、看視頻、炒股、網(wǎng)購,聚集閑談、吃東西或做與工作無關(guān)的事情,每發(fā)現(xiàn)一次扣3分。
5.服務(wù)對象反映窗口工作人員有吃、拿、卡、要、報等違規(guī)行為,經(jīng)查證屬實,每次扣5分,同時按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。
6.與服務(wù)對象發(fā)生爭吵或謾罵的,每次扣5分。
7.工作期間有違紀情況被縣有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)的,每次扣5分;被市有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)的,每次扣10分;被省有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)的,每次扣15分。
(三)業(yè)務(wù)技能考核(30分)
1.因業(yè)務(wù)素質(zhì)不強而導致辦理事項或其它工作出現(xiàn)差錯的,每件次扣3分。
2.局領(lǐng)導布置的工作任務(wù),未能在規(guī)定時間內(nèi)完成的或不服從指揮的、協(xié)調(diào)辦理不積極主動的,每次扣3分。
3.不能在承諾時限內(nèi)按要求辦結(jié)應(yīng)由本部門獨立完成的事項,超過一天每件扣3分。
4.遺失服務(wù)對象資料,或資料與呈送對象發(fā)生錯位的,每次扣3分。
5.因窗口(股室)內(nèi)部分工不明確或聯(lián)辦件銜接不到位,發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象的,每人扣1分。
6.不能及時、準確地解答服務(wù)對象咨詢的,每次扣1分。
7.已做收件處理,但需要補件,未向服務(wù)對象一次性詳細說清的,每件次扣5分。
8.已做退件處理,但未向服務(wù)對象一次說清理由的,每件次扣5分。
9.屬上報件、聯(lián)辦件或告知承諾件,未向服務(wù)對象一次說清辦事程序的,每件次扣2分。
10.屬聯(lián)辦件或告知承諾件,未抄告相關(guān)股室或窗口,影響辦件流轉(zhuǎn)的,每件次扣5分。
11.服務(wù)對象對辦理結(jié)果不滿意的(違反法規(guī)的要求除外)、未履行跟蹤承諾服務(wù)的,每件次扣2分。
12.未將相關(guān)信息及時錄入審批系統(tǒng)的,每件扣2分。
13.錄入審批系統(tǒng)超時,被省市監(jiān)察系統(tǒng)紅牌警告的,每件扣5分。
(四)縣投資代辦中心考核(30分)
(五)考核加分項
1.窗口(股室)或工作人員的先進事跡被新聞媒體表揚,經(jīng)縣行政審批局認定的,縣級每次每人加2分;市級每次每人加5分;省級以上每次每人加10分。
2.鼓勵工作人員積極向上級部門報送稿件,被縣行政審批局采用的加1分;被縣級采用的加2分;被市級采用的加3分;被省級采用的加5分;被國家采用的加10分。
3.服務(wù)對象來人、來信表揚或經(jīng)認定的突出的好人好事,每件次加2分。
4.被評為季度“服務(wù)之星”的,每人加分2分,并給予表彰通報。
5.被評為季度“紅旗窗口”的,窗口每人加1分,并給予通報表揚。
四、獎懲辦法
(一)考核結(jié)果與特崗津帖掛鉤
實行一月一匯總,一季度一通報??己说梅?/font>100分以上的(含100分),發(fā)放津貼120%;考核得分95分以上的(含95分),發(fā)放津貼100%;考核得分90分到95分的(含90分),發(fā)放津貼95%;考核得分85-90分的(含85分),發(fā)放津貼90%;考核得80-85分的(含80分),發(fā)放津貼85%;80分以下的取消津貼。
(二)年度評價作為晉級提拔和職稱評定重要依據(jù)
參照我縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核制度,確定“優(yōu)秀”、“稱職”(合格)、“基本稱職”(基本合格)和“不稱職”(不合格)四個考核等次,工作人員每季度績效考核分數(shù)的平均得分,即為該人員年度績效考核得分。采取績效考核結(jié)合民主評議、班子評定的方式確定優(yōu)秀等次。年度考核結(jié)果作為晉級提拔、職稱評定的重要依據(jù)。
季度考核結(jié)果后3名、全年累計2次以上者,年度考核結(jié)果為不稱職等次,由派駐紀檢組進行約談或由縣行政審批局予以工作調(diào)整。
五、考核措施
(一)縣行政審批局成立績效考核工作領(lǐng)導小組,由分管副局長任組長,運行監(jiān)管股具體負責。
(二)采取日常巡查、電子監(jiān)控、綜合評議等形式進行監(jiān)督考核。
(三)按照獎懲并舉、德技兼顧的原則,實施量化評比。
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抄送: |
縣委各部委,縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣人民武裝部,縣法院,縣檢察院,縣各人民團體、各民主黨派,各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2017年3月23日印發(fā) |
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