盤縣政辦發(fā)〔2017〕38號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

《盤山縣行政審批派駐單位管理辦法》、《盤山縣行政審批派駐單位問責(zé)辦法》、《盤山縣行政審批局工作人員績效考核細(xì)則》已經(jīng)縣政府十六屆三十九次常務(wù)會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

附件：1.《盤山縣行政審批派駐單位管理辦法》

2.《盤山縣行政審批派駐單位問責(zé)辦法》

3.《盤山縣行政審批局工作人員績效考核細(xì)則》

 

 

 

 

                    盤山縣人民政府辦公室

                                                               2017年3月23日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

盤山縣行政審批派駐單位管理辦法

 

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實加強(qiáng)對派駐縣行政審批大廳工作人員的管理，提升行政審批整體效能，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

一、派駐單位是指本單位的行政審批事項未劃轉(zhuǎn)到縣行政審批局，按照縣委、縣政府要求派駐縣行政審批綜合大廳，實行集中行政審批的單位。

二、派駐單位必須委派主管業(yè)務(wù)的副局長或首席代表及熟悉本單位審批業(yè)務(wù)人員入駐綜合大廳。每家單位派駐人員暫定2-4人，原則上在大廳必須工作一年以上，并在縣行政審批局備案。

三、派駐單位對派駐人員要充分授權(quán)，負(fù)責(zé)涉及本單位審批工作的咨詢和解釋。

四、派駐單位工作人員必須無條件參加縣行政審批局的學(xué)習(xí)、會議、培訓(xùn)等活動，遵守縣行政審批局日常管理規(guī)范。

五、派駐人員中的黨員同志，組織關(guān)系必須落到縣行政審批局黨支部，參加組織生活，接受黨組織的考核評價。

六、派駐單位不得隨意調(diào)換派駐人員，更不準(zhǔn)在工作時間內(nèi)，調(diào)用派駐人員參加與審批業(yè)務(wù)無關(guān)的工作。

七、派駐單位要嚴(yán)格遵照審批流程，實行有效的一次性告知和審批時限承諾，并在規(guī)定和承諾的時限內(nèi)完成事項審批。

八、派駐單位切實精簡要件清單，本著“一事不再要”原則，在部門內(nèi)部實現(xiàn)要件共享。

九、派駐人員不得授意代辦人員單獨(dú)去派駐單位協(xié)調(diào)和辦理審批事項。

十、涉及市級及市級以上審批的事項由派駐單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理。

十一、派駐單位需要進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場勘查的，由縣行政審批局組織安排。

十二、各派駐單位之間要加強(qiáng)溝通，對于技術(shù)性的數(shù)據(jù)和圖紙對接保持原有的溝通和協(xié)調(diào)模式，完成部門內(nèi)部和部門間的工作銜接。

十三、縣行政審批局對派駐人員依據(jù)縣行政審批局的績效考核辦法進(jìn)行考核，組織、人社部門將考核結(jié)果記錄在其個人檔案。

十四、縣行政審批局有權(quán)對派駐人員進(jìn)行調(diào)整和更換，派駐單位必須無條件服從。

十五、派駐單位和派駐人員違反本規(guī)定，按照《盤山縣行政審批派駐單位問責(zé)辦法》進(jìn)行問責(zé)、處理。

 

 

附件2：

盤山縣行政審批派駐單位問責(zé)辦法

 

第一條  為加強(qiáng)對縣行政審批局派駐單位的監(jiān)督與管理，提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，結(jié)合《盤山縣行政審批派駐單位管理制度》，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱派駐單位問責(zé)，是指對派駐單位或工作人員因故意或者過失，不履行或者不正確履行行政審批工作職責(zé)，影響行政審批秩序和行政審批效能，造成不良影響和后果的，依照本辦法規(guī)定追究責(zé)任。

第三條  本辦法適用于派駐單位，入駐縣行政審批局綜合大廳的副局長或首席代表、審批業(yè)務(wù)人員。

第四條  由縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組負(fù)責(zé)問責(zé)處理。

第五條  問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅持誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)原則；堅持從嚴(yán)要求、有錯必究原則；堅持權(quán)利與職責(zé)相統(tǒng)一、懲處與責(zé)任相適應(yīng)原則。問責(zé)要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第六條  派駐單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對派駐單位及單位主要領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)：

（一）不執(zhí)行或不正確執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于實行集中行政審批決定，存在應(yīng)進(jìn)未進(jìn)事項；

（二）未經(jīng)縣行政審批局備案同意，擅自調(diào)換派駐人員；

（三）不對派駐人員進(jìn)行充分授權(quán)；

（四）授意派駐人員接受與審批業(yè)務(wù)無關(guān)的工作；

（五）不配合縣投資代辦中心人員工作或故意刁難、互相推諉；

（六）擅自壓件不批或不發(fā)，導(dǎo)致審批超過承諾時限；

（七）未能精簡要件清單，沒有實現(xiàn)單位內(nèi)部要件和圖紙共享；

（八）不執(zhí)行《盤山縣行政審批中介服務(wù)事項清單》內(nèi)容；

（九）不主動協(xié)調(diào)處理市級及市級以上審批事項；

（十）派駐單位之間工作銜接不到位，互相推諉扯皮；

（十一）有違反審批紀(jì)律或廉潔紀(jì)律行為；

（十二）有其他違規(guī)審批行為。

第七條  派駐人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）違反工作紀(jì)律，工作時間隨意脫崗；

（二）在派駐單位充分授權(quán)的情況下，不能獨(dú)立完成審批業(yè)務(wù)；

（三）接受本單位與審批業(yè)務(wù)無關(guān)的工作；

（四）未按照規(guī)定實施集中辦理，授意代辦人員單獨(dú)去派駐單位協(xié)調(diào)和辦理審批事項；

（五）不按照審批流程辦理行政審批事項；

（六）對需要補(bǔ)充材料、完備手續(xù)的申請，不履行一次性告知義務(wù)；

（七）壓件不辦、不報或不發(fā)，導(dǎo)致審批超過承諾時限；

（八）服務(wù)態(tài)度生硬，辦事效率低下，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，不負(fù)責(zé)任，有意刁難申請人；

（九）違反廉潔紀(jì)律和崗位責(zé)任要求；

（十）違反縣行政審批局日常管理規(guī)范；

(十一)其他違反規(guī)定受理審批事項或破壞營商環(huán)境行為。

第八條  對派駐單位的問責(zé)方式：

（一）書面檢查。派駐單位履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，責(zé)令單位主要負(fù)責(zé)人作出書面檢查，限期整改；

（二）通報批評。派駐單位履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，責(zé)令單位主要負(fù)責(zé)人限期整改，并在一定范圍內(nèi)通報批評；

（三）組織處理。派駐單位履行職責(zé)不力、情節(jié)嚴(yán)重、拒不執(zhí)行集中行政審批決定的，取消單位領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年年度評優(yōu)評先資格；建議單位對主要負(fù)責(zé)人停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職或免職；

（四）紀(jì)律處分。派駐單位履行職責(zé)不力、情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，交由縣監(jiān)察局給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第九條  對派駐人員的問責(zé)方式：

（一）通報批評。派駐人員履行職責(zé)不力的，對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報；

（二）誡勉談話。派駐人員失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，給予誡勉談話，或者以書面形式進(jìn)行行政告誡；

（三）組織調(diào)整。派駐人員失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，按照有關(guān)程序規(guī)定根據(jù)情況給予停職檢查、調(diào)整職務(wù)、免職處理；

（四）紀(jì)律處分。派駐人員失職失責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，交由縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十條  凡是派駐人員受到問責(zé)的，對派駐單位進(jìn)行通報批評。

第十一條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)：

（一）同時發(fā)生本辦法第六條、第七條所列兩種以上（含兩種）情形的；

（二）一年內(nèi)受到兩次以上（含兩次）問責(zé)的；

（三）弄虛作假、隱瞞事實真相，干擾、阻礙、拒不配合問責(zé)調(diào)查的；

（四）對投訴人和證人刁難、打擊、報復(fù)、陷害的；

（五）拒絕糾正過錯，拒不執(zhí)行上級機(jī)關(guān)依法作出問責(zé)決定的；

（六）有其他從重或者加重情節(jié)的。

第十二條  對派駐單位和派駐人員問責(zé)的調(diào)查、處理，按照有關(guān)規(guī)定以及干部管理權(quán)限辦理。

第十三條  受到問責(zé)的派駐單位或者派駐人員對問責(zé)決定不服的，可依照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或申訴。

第十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

 

 

附件3：

盤山縣行政審批局工作人員績效考核細(xì)則

 

為加強(qiáng)行政審批服務(wù)的規(guī)范化管理，進(jìn)一步落實工作責(zé)任，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，特制定本細(xì)則。

一、考核范圍

縣行政審批局及市民服務(wù)中心人員、派駐單位審批人員。

二、考核內(nèi)容

本細(xì)則以月考核為基礎(chǔ)、并進(jìn)行季度和年度評比。考核內(nèi)容為:工作紀(jì)律、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)技能。

三、考核標(biāo)準(zhǔn)

本細(xì)則考核基礎(chǔ)分為100分。其中，縣投資代辦中心按照相關(guān)考核細(xì)則考核分值占30%，縣行政審批局按照本考核細(xì)則考核分值占70%。

（一）工作紀(jì)律考核（20分）

1.上、下班執(zhí)行縣紀(jì)委統(tǒng)一考勤制度。每遲到一次扣1分；遲到1小時按曠工一次論處；每曠工一次扣2分；確因特殊原因不能刷臉的，應(yīng)向運(yùn)行監(jiān)管股請假備案。

2.窗口（股室）工作人員因故請假的，應(yīng)由窗口（股室）負(fù)責(zé)人及時安排頂崗人員頂崗，確保窗口工作正常開展；未安排人員頂崗的，每人次扣1分。

3.請假1天以內(nèi)的，由窗口（股室）負(fù)責(zé)人審批；2-3天的，由分管副局長審批；3天以上的，由局長審批；沒有審批的，按曠工論處，每曠工一次扣２分。

4.每月請事假不得超過3天；每超過1天扣２分。

5.請假單由運(yùn)行監(jiān)管股審核備案。

6.縣行政審批局召開會議或舉辦政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每遲到一次扣1分；無故缺席的，每次扣3分（代會視為缺席）。

（二）行為規(guī)范考核（20分）

1.辦公區(qū)不整潔、文件資料擺放不整齊、其它物品隨意堆放的，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。

2.坐姿不正、著裝不規(guī)范或其他舉止不文明的，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。

3.工作時間無故串崗、聊天、大聲喧嘩的，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。

4.工作時間玩游戲、看視頻、炒股、網(wǎng)購,聚集閑談、吃東西或做與工作無關(guān)的事情，每發(fā)現(xiàn)一次扣3分。

5.服務(wù)對象反映窗口工作人員有吃、拿、卡、要、報等違規(guī)行為，經(jīng)查證屬實，每次扣5分，同時按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

6.與服務(wù)對象發(fā)生爭吵或謾罵的，每次扣5分。

7.工作期間有違紀(jì)情況被縣有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)的，每次扣5分；被市有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)的，每次扣10分；被省有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)的，每次扣15分。

（三）業(yè)務(wù)技能考核（30分）

1.因業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)而導(dǎo)致辦理事項或其它工作出現(xiàn)差錯的，每件次扣3分。

2.局領(lǐng)導(dǎo)布置的工作任務(wù)，未能在規(guī)定時間內(nèi)完成的或不服從指揮的、協(xié)調(diào)辦理不積極主動的，每次扣3分。

3.不能在承諾時限內(nèi)按要求辦結(jié)應(yīng)由本部門獨(dú)立完成的事項，超過一天每件扣3分。

4.遺失服務(wù)對象資料，或資料與呈送對象發(fā)生錯位的，每次扣3分。

5.因窗口（股室）內(nèi)部分工不明確或聯(lián)辦件銜接不到位，發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象的，每人扣1分。

6.不能及時、準(zhǔn)確地解答服務(wù)對象咨詢的，每次扣1分。

7.已做收件處理，但需要補(bǔ)件，未向服務(wù)對象一次性詳細(xì)說清的，每件次扣5分。

8.已做退件處理，但未向服務(wù)對象一次說清理由的，每件次扣5分。

9.屬上報件、聯(lián)辦件或告知承諾件，未向服務(wù)對象一次說清辦事程序的，每件次扣2分。

10.屬聯(lián)辦件或告知承諾件，未抄告相關(guān)股室或窗口，影響辦件流轉(zhuǎn)的，每件次扣5分。

11.服務(wù)對象對辦理結(jié)果不滿意的（違反法規(guī)的要求除外）、未履行跟蹤承諾服務(wù)的，每件次扣2分。

12.未將相關(guān)信息及時錄入審批系統(tǒng)的，每件扣2分。

13.錄入審批系統(tǒng)超時，被省市監(jiān)察系統(tǒng)紅牌警告的，每件扣5分。

（四）縣投資代辦中心考核（30分）

（五）考核加分項

1.窗口（股室）或工作人員的先進(jìn)事跡被新聞媒體表揚(yáng)，經(jīng)縣行政審批局認(rèn)定的，縣級每次每人加2分；市級每次每人加5分；省級以上每次每人加10分。

2.鼓勵工作人員積極向上級部門報送稿件，被縣行政審批局采用的加1分；被縣級采用的加2分；被市級采用的加3分；被省級采用的加5分；被國家采用的加10分。

3.服務(wù)對象來人、來信表揚(yáng)或經(jīng)認(rèn)定的突出的好人好事，每件次加2分。

4.被評為季度“服務(wù)之星”的，每人加分2分，并給予表彰通報。

5.被評為季度“紅旗窗口”的，窗口每人加1分，并給予通報表揚(yáng)。

四、獎懲辦法

（一）考核結(jié)果與特崗津帖掛鉤

實行一月一匯總，一季度一通報?？己说梅?/font>100分以上的（含100分），發(fā)放津貼120%；考核得分95分以上的（含95分），發(fā)放津貼100%；考核得分90分到95分的（含90分），發(fā)放津貼95%；考核得分85－90分的（含85分），發(fā)放津貼90%；考核得80－85分的（含80分），發(fā)放津貼85%；80分以下的取消津貼。

（二）年度評價作為晉級提拔和職稱評定重要依據(jù)

參照我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核制度，確定“優(yōu)秀”、“稱職”（合格）、“基本稱職”（基本合格）和“不稱職”（不合格）四個考核等次,工作人員每季度績效考核分?jǐn)?shù)的平均得分,即為該人員年度績效考核得分。采取績效考核結(jié)合民主評議、班子評定的方式確定優(yōu)秀等次。年度考核結(jié)果作為晉級提拔、職稱評定的重要依據(jù)。

季度考核結(jié)果后3名、全年累計2次以上者，年度考核結(jié)果為不稱職等次，由派駐紀(jì)檢組進(jìn)行約談或由縣行政審批局予以工作調(diào)整。

五、考核措施

（一）縣行政審批局成立績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副局長任組長，運(yùn)行監(jiān)管股具體負(fù)責(zé)。

（二）采取日常巡查、電子監(jiān)控、綜合評議等形式進(jìn)行監(jiān)督考核。

（三）按照獎懲并舉、德技兼顧的原則，實施量化評比。

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　              2017年3月23日印發(fā)