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盤山縣人民政府

盤縣政辦發(fā)〔2017〕28號盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)盤山縣深化行政審批體制改革實施方案的通知

發(fā)布時間:2017-03-05 瀏覽次數(shù):137

盤縣政辦發(fā)〔2017〕28號   

各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各有關部門、直屬機構,遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會,盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會

經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)將《盤山縣深化行政審批體制改革實施方案》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

 

 

                盤山縣人民政府辦公室

                    2017年3月3日

 

 

盤山縣深化行政審批體制改革實施方案

 

按照縣委、縣政府2017年全面深化改革的要求,結合工作實際,特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求,推行相對集中的行政審批權,精簡行政審批事項、環(huán)節(jié)、前置,壓縮審批時限,優(yōu)化再造審批流程,實行容缺審批,推廣全程代辦,提高行政審批效率,利企便民,打造最佳營商環(huán)境,推動盤山創(chuàng)新改革,助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、基本要求

(一)精細梳理,確保精簡到位。精簡審批事項,清理審批事項和前置要件,優(yōu)化再造建設項目審批流程,加快審批工作大幅度提速。重點梳理備案類非網(wǎng)傳審批事項、要件,將其轉(zhuǎn)為服務事項、后置事項、監(jiān)管事項。

(二)應放盡放,力求高效便捷。凡是園區(qū)、各鎮(zhèn)政府和各村能夠承擔的審批和服務事項,原則上全部下放,最大限度激發(fā)市場和社會的活力,方便群眾。

(三)審管協(xié)調(diào),強化監(jiān)管服務。建立信息歸集系統(tǒng),創(chuàng)新審批、服務和監(jiān)管機制,切實改變“重審批、輕監(jiān)管,重管制、輕服務”的狀況,工作重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。

    (四)搭建過橋通道,實施容缺審批。在企業(yè)信守承諾基礎上,有效利用土地待批或組織竣工驗收的時間差,“有條件”的實施容缺辦理,為企業(yè)開工建設贏得時間。

    (五)主動作為,推行靠前審批。轉(zhuǎn)變工作作風和服務理念,敢于擔當,主動對接企業(yè),現(xiàn)場辦公,解決審批難題,全力為招商引資和項目建設做好站臺服務。

(六)全程代辦,拉長服務鏈條。培養(yǎng)建立專業(yè)代辦隊伍,規(guī)范服務標準,公開代辦事項,創(chuàng)新服務方式,全面推行投資項目全程代辦和便民公共服務代辦制度。

(七)轉(zhuǎn)變作風,全天候陽光服務。通過采取窗口全天候服務、延長工作時間、上門辦理等方式,讓群眾有獲得感、幸福感。

 (八)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”,實現(xiàn)審批服務現(xiàn)代化。積極推進市政府“四級”網(wǎng)絡審批服務平臺建設,逐步實現(xiàn)審批服務網(wǎng)上咨詢、申請、受理、辦理、反饋、查詢?nèi)谭铡?/span>

三、任務目標    

(一)從投資和服務便利化角度出發(fā),科學設置行政審批局內(nèi)部機構

1.根據(jù)項目審批流程和群眾辦事需要,明晰、細化縣行政審批局12個內(nèi)設機構,即辦公室、項目前置手續(xù)一股、項目前置手續(xù)二股、項目前置手續(xù)三股、工業(yè)項目股、農(nóng)業(yè)項目股、房地產(chǎn)和服務業(yè)項目股、國投社會事業(yè)和基礎設施項目股、社會事務股、綜合踏勘驗收股、行政收費股、運行監(jiān)管股的工作職責、具體工作內(nèi)容,特別是業(yè)務股室的行政審批服務權限。(責任部門:縣編委辦、縣行政審批局  完成時限:2月底前)

    2.根據(jù)各股室工作職責、工作內(nèi)容以及審批服務權限,對劃轉(zhuǎn)至縣行政審批局的工作人員定編定崗,提高職稱待遇,加強工作人員服務理念、服務技能、服務禮儀等方面的培訓,全力打造一流的審批服務隊伍。(責任部門:縣編委辦、縣人社局、縣行政審批局  完成時限:3月底前)

    (二)深化建設項目審批方式改革,實現(xiàn)審批高效化

1.整合優(yōu)化各類建設項目審批流程。按照“環(huán)節(jié)最少,時間最短”的要求,對建設項目進行分類審批,根據(jù)分類再造審批流程,認真梳理項目建設審批事項,最大程度的將備案類非網(wǎng)傳事項轉(zhuǎn)為審批后置事項、部門監(jiān)管事項、服務類事項;由前置變?yōu)楹笾玫膶徟箜椖繂挝辉陂_工或竣工前辦理完畢;進一步減少審批環(huán)節(jié),縮短辦理時限,加快審批速度。(責任部門:縣行政審批局  完成時限:3月底前)

2.精簡審批事項要件。按照“規(guī)范、減少、調(diào)整”的原則,減少前置要件:一是取消互為重復前置。根據(jù)審批流程,對上一環(huán)節(jié)已經(jīng)要求前置的條件,一律予以取消;二是將一部分非主體要件由前置變?yōu)楹笾?;三是將一部分非主體要件轉(zhuǎn)為服務類事項,不再作為審批前置,或轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管事項,納入執(zhí)法部門業(yè)務監(jiān)管范圍。(責任部門:縣行政審批局和監(jiān)管部門  完成時限:3月底前)

    3.對重點項目實施容缺審批。根據(jù)項目單位容缺申請,組織召開重點項目審批領導小組會議,研究是否同意實施容缺審批。在項目單位信用承諾的基礎上,在施工許可、竣工驗收兩個節(jié)點,設定容缺期限,將容缺事項交由相關部門監(jiān)管。(責任部門:縣行政審批局及相關部門  完成時限:3月底前)

    4.清理與建設項目審批相關的涉企收費項目。根據(jù)國家、省統(tǒng)一要求,進一步清理、整合和規(guī)范收費項目;同時,基礎設施配套費、農(nóng)民工保障金、完稅證明等不再作為審批前置條件。(責任部門:縣行政審批局和監(jiān)管部門  完成時限:2月底前)

5.建設項目集中并聯(lián)審批,一通到底。建設項目在縣行政審批局辦理的事項,根據(jù)“一窗受理、并聯(lián)審批、同時辦結”的要求完成審批。重大事項審批采取聯(lián)席會議或重點項目審批領導小組會議等方式進行研究決定。(責任部門:縣行政審批局  完成時限:3月底前)

6.完善配套制度,規(guī)范服務行為。制定完善《盤山縣行政審批服務承諾制》、《首問責任制》、《聯(lián)席會議制度》等一系列標準化制度,進一步規(guī)范審批服務行為,強化人員培訓,提升人員業(yè)務素質(zhì)和服務水平。(責任部門:縣行政審批局  完成時限:3月底前)

(三)推行全程代辦,主動服務靠前審批

1.建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、服務質(zhì)量優(yōu)的代辦隊伍。縣級(縣投資代辦中心)配備代辦員20名以上,鎮(zhèn)政府配備代辦員5-7名,村委會配備代辦員2-3名。(責任部門:縣行政審批局、縣投資代辦中心  完成時限:3月底前)

    2.主動對接企業(yè),靠前審批,解決審批難題。探索靠前代辦機制,對代辦事項做到優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先反饋,強化代辦事項攻堅力度。(責任部門:縣行政審批局、縣投資代辦中心  完成時限:3月底前)

    3.規(guī)范代辦服務標準,公開代辦事項和服務流程。創(chuàng)建代辦品牌效應,通過媒介全方位、廣角度做好代辦宣傳,擴大代辦制的社會知曉率、影響力。(責任部門:縣投資代辦中心  完成時限:6月底前)

4.管理和培養(yǎng)一批具有市場競爭力的中介服務機構。對涉及行政審批的各類中介服務機構實行備案管理、星級評定、信用獎勵、清退淘汰等機制。(責任部門:縣投資代辦中心、縣行政審批局  完成時限:3月底前)

(四)強化市民服務中心建設,力求服務便利化

1.按照“能簡則簡、能放則放”的原則,下放便民服務事項。凡是除專門規(guī)定以外,可以通過委托授權等方式放權給各鎮(zhèn)政府管理,且各鎮(zhèn)政府具備相應管理審批技術條件的事項,原則上都要下放權限。(責任部門:縣編委辦、縣行政審批局  完成時限:3月底前)

2.簡化辦事內(nèi)容,縮短辦事流程,實行即時即辦,力爭當場辦結;同時,對不能下放的事項,爭取逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、辦結,變“群眾奔波”為“信息跑腿”。(責任部門:縣行政審批局  完成時限:11月底前)

3.在行政審批局審批大廳及各鎮(zhèn)、村便民服務中心設置代辦服務窗口,建立專業(yè)代辦服務隊伍,開展“政策咨詢、委托代辦、預約上門、訴求處理”等服務;針對老弱病殘?zhí)厥馊后w,優(yōu)先提供代辦服務。(責任部門:縣行政審批局  完成時限:3月底前)

4.探索擴展便民服務功能,規(guī)范公共服務。確定水、電、氣、暖、通訊、社保等公共服務事項及道路運輸、不動產(chǎn)登記、婚姻登記、社會救助、公安、公共資源交易等事項是否入駐新址市民服務中心。(責任部門:縣行政審批局  完成時限:5月底前)

(五)全面完成網(wǎng)上審批,建好“一張網(wǎng)”

對現(xiàn)有縣級網(wǎng)絡審批系統(tǒng)進行改造,積極配合市里建設市、縣、鎮(zhèn)、村“四級”行政審批網(wǎng)絡系統(tǒng)。4月底前建立微信互動信息平臺;6月底前完成盤山縣行政審批局審批網(wǎng)站試運行;11月底前完成與市級審批監(jiān)管平臺對接,推進公共服務信息化,推廣電子政務和網(wǎng)上辦事,努力實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢?nèi)^程服務。(責任部門:縣行政審批局  完成時限:11月底前)

(六)推行“審管分離”,強化監(jiān)管責任

1.明確審批和監(jiān)管責任劃分,確定事前、事中、事后監(jiān)管清單,對監(jiān)管事項制定具體的制度,明確檢查對象、內(nèi)容、方式、措施、程序、工作要求、監(jiān)管計劃等。(責任部門:縣編委辦、縣行政審批局和各監(jiān)管部門  完成時限:4月底前)

2.以涉企信息歸集公示為基層,建立網(wǎng)絡系統(tǒng),實現(xiàn)行政審批與監(jiān)管部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換,并面向政府部門、企業(yè)、社會公眾提供服務。(責任部門:縣編委辦、縣項目辦、縣行政審批局  完成時限:6月底前)

3.推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員,并公開抽查情況及查處結果。(責任部門:縣編委辦、

縣市場監(jiān)督管理局  完成時限:6月底前)

    (七)強化服務手段,推行陽光服務

    1.不斷豐富擴展服務內(nèi)容和方式,開展全天候陽光服務,推出服務窗口休息日值班制、中午輪班上崗制、全程代辦上門服務制,延長工作時間,切實為群眾提供手握手、心貼心的服務。(責任部門:縣行政審批局  完成時限:長期推進

    2.加強政務信息公開,提高工作透明度。建立清單公開制度,創(chuàng)新公開載體和形式,運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等傳媒手段發(fā)布信息,提高及時性、準確性和權威性。(責任部門:縣編委辦、縣行政審批局  完成時限:3月底前)

    3.規(guī)劃設計新址大廳,實現(xiàn)整體搬遷。按照專業(yè)化、標準化的要求進行設計新址市民服務中心和投資代辦中心辦事大廳、功能區(qū)布局,特別是行政審批檔案管理中心等一些有嚴格標準和要求的功能區(qū)要提前介入。(責任部門:政府辦、行政審批局、機關事務管理局  完成時限:11月底前)

四、措施保障

(一)強化組織協(xié)調(diào)。各相關部門要樹立全局觀念和大局意識,按照任務分工各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、互相支持??h行政審批局要切實提高改革的效率,強化組織協(xié)調(diào),不斷攻堅克難,確保圓滿完成各項改革任務。

(二)強化責任跟進。各部門要嚴格按照方案的要求,將任務逐項分解到位、落實到人,要設計采取具有項目特色的、切實可行的措施,確保方案落實不走樣,進度不落后,工作不放松,務求有進展、有突破、有實效??h委縣政府督查室將定期通報工作推進情況,縣紀委將對執(zhí)行不力、工作敷衍了事、走過場的單位和人員,實行嚴肅問責。

(三)強化輿論引導。堅持正確的輿論宣傳引導,大力宣傳深化行政審批制度改革的創(chuàng)新舉措和工作成效,在全社會形成關心改革、支持改革的良好風氣和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。各相關職能部門要做好正確的輿論引導,確保改革積極推進。

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:縣委各部委,縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣武裝

部,法院,檢察院,各人民團體、各民主黨派,各新聞

單位。

 

盤山人民政府辦公室                  2017年3月3日印發(fā)

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