盤縣政發(fā)〔2017〕6號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于發(fā)展高端現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

盤山縣人民政府

2017年1月18日

 

關(guān)于發(fā)展高端現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

 

為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出發(fā)展高端現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，集中提升設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合效益，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

加快實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，集成先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)融合發(fā)展，提升綜合效益，集中發(fā)展高端現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，率先在全省打造全域化和精品化的高端設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

二、基本原則

（一）突出規(guī)劃先行原則。科學(xué)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，依托各地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地制定建設(shè)計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)高端設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)。

（二）突出多元投入原則。整合各類資金，吸引社會(huì)資本、工商資本，形成政策資金、財(cái)政資金和社會(huì)資金多元投入的資金投入體系。

（三）突出科技支撐原則。引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備，不斷提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。加大專業(yè)農(nóng)民、設(shè)施農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，提供有力的人才和技術(shù)支撐。

（四）突出擇優(yōu)扶強(qiáng)原則。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體參與高端設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠枰苑龀?，增?qiáng)小區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）突出高端引領(lǐng)原則。加大對(duì)高端小區(qū)的扶持力度，通過(guò)高端小區(qū)建設(shè)帶動(dòng)全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，將盤山高端設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)模式打造成為全省樣板。

三、工作任務(wù)

（一）2017年總?cè)蝿?wù)及各鎮(zhèn)任務(wù)

2017年，全縣計(jì)劃新增現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6500畝，各鎮(zhèn)指標(biāo)分別為：

胡家鎮(zhèn)1300畝；高升鎮(zhèn)1200畝；沙嶺鎮(zhèn)650畝；得勝鎮(zhèn)650畝，古城子鎮(zhèn)550畝；太平鎮(zhèn)750畝；甜水鎮(zhèn)400畝；壩墻子鎮(zhèn)500畝；吳家鎮(zhèn)200畝；陳家鎮(zhèn)300畝。

其中，計(jì)劃新增高端現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2500畝，各鎮(zhèn)指標(biāo)分別為：

胡家鎮(zhèn)500畝；高升鎮(zhèn)400畝；沙嶺鎮(zhèn)200畝；得勝鎮(zhèn)300畝，古城子鎮(zhèn)200畝；太平鎮(zhèn)300畝；甜水鎮(zhèn)150畝；壩墻子鎮(zhèn)200畝；吳家鎮(zhèn)100畝；陳家鎮(zhèn)150畝。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減玉米種植面積15000畝。其中，高升鎮(zhèn)調(diào)減6000畝，沙嶺鎮(zhèn)調(diào)減5000畝，得勝鎮(zhèn)調(diào)減4000畝。

（二）明確工作要點(diǎn)及完成時(shí)限

2017年全縣現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，分別在春季和秋季兩個(gè)季節(jié)施工。春季建設(shè)2200畝，秋季建設(shè)4300畝。其中，高端現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，春季建設(shè)1150畝，秋季建設(shè)1350畝。

春季施工階段具體工作安排：

1.選取地塊。1月20日—2月10日完成。主要工作為確定具體村、具體地塊名稱。證明材料包括照片及GPS四點(diǎn)定位。

2.流轉(zhuǎn)土地。2月10日—2月25日完成。主要工作為明確土地性質(zhì)（水田、旱田），確定經(jīng)營(yíng)主體。證明材料包括流轉(zhuǎn)合同或土地租賃合同、身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)。2月25日—3月31日完成。主要工作為明確投資額度、平面圖設(shè)計(jì)、確定建設(shè)棟數(shù)、做好設(shè)備安裝等。證明材料需提供規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

4.施工建設(shè)。4月1日—5月10日完成。主要工作為做好墻體、骨架等建設(shè)。證明材料需提供照片。

5.定植生產(chǎn)。5月10日—5月20日完成。主要工作為明確品種、定植秧苗及推廣應(yīng)用技術(shù)。證明材料需提供照片。

6.檢查驗(yàn)收。5月20日—6月20日完成。主要工作為現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)是否按照規(guī)劃建設(shè)，建成后棟數(shù)、設(shè)備到位及主推技術(shù)應(yīng)用等。證明材料需形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并上報(bào)縣農(nóng)經(jīng)局、縣財(cái)政局。

秋季施工具體工作安排參照春季執(zhí)行，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)為：

1.選取地塊。時(shí)間節(jié)點(diǎn)為8月1日—8月10日。

2.流轉(zhuǎn)土地。時(shí)間節(jié)點(diǎn)為8月10日—8月30日。

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)。時(shí)間節(jié)點(diǎn)為9月1日—9月30日。

4.施工建設(shè)。時(shí)間節(jié)點(diǎn)為10月1日—11月10日。

5.定植生產(chǎn)。時(shí)間節(jié)點(diǎn)為11月10日—11月25日。

6.檢查驗(yàn)收。時(shí)間節(jié)點(diǎn)為 11月25日—12月15日。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作安排：

1.宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。時(shí)間節(jié)點(diǎn)為1月19日—1月31日。

2.制定工作實(shí)施方案。時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2月1日—2月28日。

3.土地流轉(zhuǎn)。時(shí)間節(jié)點(diǎn)為3月1日—3月31日。

4.分解指標(biāo)，落實(shí)到戶。時(shí)間節(jié)點(diǎn)為3月15日—3月31日。

5.物資準(zhǔn)備。時(shí)間節(jié)點(diǎn)為4月1日—4月30日。

6.播種定植。時(shí)間節(jié)點(diǎn)為5月1日開(kāi)始。

種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方向主要是：高升鎮(zhèn)旱田作物調(diào)整方向建議為：花生、西瓜；沙嶺鎮(zhèn)旱田作物調(diào)整方向建議為：水飛薊、葡萄、西甜瓜；得勝鎮(zhèn)旱田作物調(diào)整方向建議為：西瓜、蘋果、葡萄。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.棚室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。小區(qū)日光溫室統(tǒng)一規(guī)格且全部為鋼筋骨架結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)參數(shù)符合二代以上優(yōu)型日光溫室要求?？缍炔恍∮?米，高度不低于3.8米，高跨比不小于0.48。

2.小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。主要有以下幾個(gè)方面：

建設(shè)用地條件。符合國(guó)家對(duì)設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)要求和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要求，管護(hù)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不違背國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

基礎(chǔ)設(shè)施條件。小區(qū)要集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃，地界明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，主作業(yè)路平整，四季便于車輛及人員通行。

設(shè)施小區(qū)面積。每個(gè)日光溫室小區(qū)占地面積50畝以上，設(shè)施內(nèi)面積1.16萬(wàn)平方米以上。小區(qū)占地面積達(dá)到100畝但不足150畝的為2個(gè)小區(qū)，以此類推，按整數(shù)計(jì)算小區(qū)個(gè)數(shù)。

小區(qū)環(huán)境打造。小區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)全部砌筑牙石并進(jìn)行綠化，栽種各類矮棵景觀樹種或是特定果樹，空閑地塊栽花種草，打造景觀型、園林式小區(qū)。

3.配套裝備標(biāo)準(zhǔn)。每棟日光溫室要配套自動(dòng)卷簾機(jī)、微（滴、噴）灌設(shè)備、機(jī)械放風(fēng)設(shè)備（電動(dòng)）。小區(qū)要配套園田管理機(jī)，用于棚內(nèi)旋耕、起壟等作業(yè)。示范推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，棚內(nèi)空氣溫度、濕度、光照等實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)警。

4.主推技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜推廣應(yīng)用秸稈生物反應(yīng)堆、水肥一體化、工廠化育苗、高光效長(zhǎng)壽無(wú)滴棚膜、病蟲害綠色防控、非激素授粉、采后商品化處理技術(shù)等生產(chǎn)技術(shù)（要結(jié)合實(shí)際，至少選擇應(yīng)用其中4項(xiàng)技術(shù)）。提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度，生產(chǎn)的產(chǎn)品要取得無(wú)公害認(rèn)證，打造綠色放心安全的小區(qū)。

四、扶持政策

本著擇優(yōu)扶強(qiáng)、整合資金、形成合力的原則，對(duì)高端小區(qū)建設(shè)從以下從七個(gè)方面予以扶持，扶持方式及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）貸款貼息。對(duì)開(kāi)展高端小區(qū)建設(shè)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)等，實(shí)施財(cái)政全額貼息補(bǔ)貼政策（含上級(jí)政策支持資金）。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。以農(nóng)戶為紐帶的合作社，建設(shè)高端小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國(guó)泰公司籌措資金并實(shí)施建設(shè)（含上級(jí)政策支持資金）。

（三）對(duì)重大項(xiàng)目的扶持。對(duì)企業(yè)投入的重大項(xiàng)目，國(guó)資公司可采取入股先期不分紅（2年）的方式參與經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，同時(shí)按照參股比例投入基礎(chǔ)建設(shè)資金（含上級(jí)政策支持資金）。

（四）小區(qū)租賃優(yōu)惠政策。對(duì)于政府全資建設(shè)的高端小區(qū)，可選擇有實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)進(jìn)行租賃經(jīng)營(yíng)，前兩年租金全免（最少簽訂5年合同）。

（五）育苗中心補(bǔ)貼。加強(qiáng)區(qū)域性蔬菜育苗中心建設(shè)，設(shè)施內(nèi)面積5000平方米以上的連體溫室大棚為一個(gè)育苗小區(qū)，每個(gè)小區(qū)補(bǔ)貼100萬(wàn)元；5000平方米以上的，按照建筑面積每增加1000平方米增加20萬(wàn)元補(bǔ)貼（含上級(jí)政策支持資金）。

（六）設(shè)施農(nóng)業(yè)營(yíng)銷補(bǔ)貼。大力發(fā)展田頭市場(chǎng)，對(duì)于建設(shè)面積30畝以上，帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝以上的，給予100萬(wàn)元補(bǔ)貼；積極推動(dòng)線上交易，對(duì)于線上交易額達(dá)到500萬(wàn)元的給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到1000萬(wàn)元的給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到5000萬(wàn)元的給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，以上獎(jiǎng)勵(lì)可累加。

（七）設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)于投資億元以上，并能夠有效完善設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的物流和深加工項(xiàng)目，給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，并給予不低于200萬(wàn)元補(bǔ)貼，同時(shí)擇優(yōu)給予政府信貸擔(dān)保支持。

對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域主要從以下三個(gè)方面予以扶持，扶持方式及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）在結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)塊建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)的。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)塊內(nèi)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，除享受以上七條補(bǔ)貼政策之外，還額外享受以下政策：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)當(dāng)年新建設(shè)施內(nèi)10畝以上的日光溫室給予補(bǔ)貼，每個(gè)設(shè)施內(nèi)面積10畝的小區(qū)補(bǔ)貼8萬(wàn)元；在此基礎(chǔ)上，每增加設(shè)施內(nèi)面積10畝，補(bǔ)貼額度相應(yīng)增加8萬(wàn)元，以此類推，按整數(shù)計(jì)算小區(qū)個(gè)數(shù)。對(duì)當(dāng)年新建設(shè)施內(nèi)面積10畝以上的鋼架冷棚小區(qū)給予補(bǔ)貼，每個(gè)設(shè)施內(nèi)面積10畝的小區(qū)補(bǔ)貼2萬(wàn)元；在此基礎(chǔ)上，每增加設(shè)施內(nèi)面積10畝，補(bǔ)貼額度相應(yīng)增加2萬(wàn)元，以此類推，按整數(shù)計(jì)算小區(qū)個(gè)數(shù)。日光溫室、鋼架冷棚如混合計(jì)算面積，按鋼架冷棚小區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）在結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)塊種植特色農(nóng)作物的。對(duì)優(yōu)質(zhì)特色高效作物的補(bǔ)貼政策，為當(dāng)年露地規(guī)?；娣e30畝以上）新發(fā)展食用菌、中藥材、花卉、西甜瓜、草莓等特色高效農(nóng)作物的，每畝補(bǔ)貼300元；對(duì)當(dāng)年規(guī)?；娣e50畝以上）新發(fā)展大豆、青貯玉米的，每畝補(bǔ)貼150元。

（三）玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼根據(jù)市財(cái)政對(duì)我縣核定下達(dá)的當(dāng)年補(bǔ)貼資金額度，依據(jù)全縣補(bǔ)貼面積測(cè)算確定全縣統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（原則上調(diào)減多少，補(bǔ)貼多少）。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立規(guī)劃制定、基礎(chǔ)建設(shè)、政策兌現(xiàn)、金融信貸、技術(shù)支撐等小組面，實(shí)行全方位的指導(dǎo)和考核。建立完善的管理制度，對(duì)工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確具體任務(wù)、責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保工作落到實(shí)處。

（二）加大資金投入。縣財(cái)政每年投入2000萬(wàn)元（其中：500萬(wàn)元補(bǔ)貼高端小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1500萬(wàn)元補(bǔ)貼高標(biāo)準(zhǔn)棚體新建和改造），用于高端小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、棚型改造等。同時(shí)整合相關(guān)項(xiàng)目資金，向高端小區(qū)傾斜。引導(dǎo)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等利用“惠農(nóng)貸”和婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。

（三）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保每戶有一個(gè)懂技術(shù)人員，每個(gè)企業(yè)有一批技術(shù)骨干。配齊鎮(zhèn)村設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)員。加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地的信息化水平。

（四）全力招商引資。利用企業(yè)豐富的營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)、銷售渠道、市場(chǎng)信息、先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。探索企業(yè)領(lǐng)辦合作社的發(fā)展模式，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、物流的全鏈條發(fā)展。依托龍頭企業(yè)打造品牌，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（五）積極宣傳引導(dǎo)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采取土地入股等形式參與規(guī)?；O(shè)施小區(qū)建設(shè)。打破區(qū)域界限，提倡以生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，組建專業(yè)合作社，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工能力和服務(wù)水平的提高。