盤縣政發(fā)〔2017〕4號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

《盤山縣對國企與非國企合資合作項目中國有資產(chǎn)進行監(jiān)管的實施意見》已經(jīng)縣政府十六屆三十八次常務(wù)會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

盤山縣人民政府

2017年1月3日

盤山縣對國企與非國企合資合作項目中

國有資產(chǎn)進行監(jiān)管的實施意見

為進一步規(guī)范我縣對國有企業(yè)與非國有企業(yè)合資合作的設(shè)立審批、運行監(jiān)管及退出機制，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、嚴格規(guī)范國有企業(yè)與非國有企業(yè)合資的操作流程和審批程序

1.國有企業(yè)與非國有企業(yè)合資合作組建新公司前，需制定合資合作方案報縣國資局，由縣國資局會同縣政府辦、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣金融辦、縣審計局等部門對國資企業(yè)合作方或已成立的合資公司的資產(chǎn)質(zhì)量、誠信操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容進行調(diào)研和審核，審核通過后由縣國資局提請縣政府進行批準。

2.鼓勵國有企業(yè)與非國有企業(yè)進行合資合作，嚴格限制國有企業(yè)與自然人合資合作組建新公司，對已經(jīng)實施組建公司的，要在項目運作中抓緊予以糾正并報縣國資局進行備案管理。

3.健全國有資產(chǎn)的定價機制。國有企業(yè)以資產(chǎn)或土地等非現(xiàn)金方式出資，要由縣國資局委托專業(yè)化中介機構(gòu)，借助多種市場化定價手段，合理確定資產(chǎn)價格。同時，對社會合作方的出資情況由縣國資局委托縣審計局進行審計后認定，然后根據(jù)雙方的實際出資狀況確定投資股比結(jié)構(gòu)。

4.在以上各項前期工作完成的基礎(chǔ)上，由合資合作雙方起草合資合作合同，經(jīng)縣法制辦確認合同合法有效后，雙方正式簽訂并交縣國資局備案。

5.合同條款中要對保證國有資產(chǎn)安全和國有資產(chǎn)退出事宜進行明確。當(dāng)合資公司有涉及國有資產(chǎn)安全或利害關(guān)系的重大事項發(fā)生前，必須報請縣國資局，由縣國資局報請縣政府同意批準。否則，縣政府不承擔(dān)由此產(chǎn)生的任何責(zé)任和后果。

二、切實加強對合資公司運營的監(jiān)管，嚴防國有資產(chǎn)流失

1.在合資企業(yè)存續(xù)運行期間，縣國資局將依據(jù)《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，向合資公司委派監(jiān)事會成員，委派的監(jiān)事將依據(jù)《公司法》所賦予的權(quán)利和義務(wù)，對合資公司的資本運營情況進行監(jiān)督，特別是要保證國有資產(chǎn)的保值和增值。

2.由縣國資局委派的監(jiān)事會成員要認真履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)合資企業(yè)運行中國有資產(chǎn)存在的運行風(fēng)險，特別是合資公司利用國有資產(chǎn)進行投融資要及時報告縣國資局，縣國資局要及時報請縣政府。對不認真履行職責(zé)的監(jiān)事，要嚴格按照法律法規(guī)進行追責(zé)。

3.對合資公司債務(wù)情況要進行監(jiān)管，嚴防債務(wù)風(fēng)險影響國資安全?？h國資局要定期報請縣政府委派縣審計局對合資公司的財務(wù)運行狀況進行了解和把握，尤其是對合資公司的債務(wù)情況要嚴格監(jiān)管，嚴禁非項目原因形成債務(wù)，以防止未來出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)糾紛影響到國有資產(chǎn)的安全。

4.為進一步確保合資公司的國有資產(chǎn)安全，在雙方合同條款中可增加企業(yè)為政府提供反向擔(dān)保的責(zé)任條款，進一步約束社會合作方，確保國有資產(chǎn)不受損失。

三、建立健全國有資產(chǎn)的退出機制

1.若涉及國有資產(chǎn)退出的，在合同簽訂之初就要明確國有資產(chǎn)退出的條件和時限。在國有資產(chǎn)退出時，要嚴格規(guī)范操作，嚴防國有資產(chǎn)流失。

2.確定國有資產(chǎn)退出的，合資公司要提前至少三個月向縣國資局提出書面申請，并制定國有資產(chǎn)退出方案報縣國資局，縣國資局將委托縣審計局等相關(guān)部門對合資公司做最終審計，形成完整的審計報告，縣國資局依據(jù)審計報告會同相關(guān)部門對退出方案進行審定，審定后報請縣政府批準實施。