征地拆遷已成為我國(guó)當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)和各級(jí)政府工作的重點(diǎn)。正確認(rèn)定征地補(bǔ)償資金，促進(jìn)補(bǔ)償政策的正確落實(shí)直接關(guān)系到人民群眾的切身利益、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)有資金的安全，關(guān)系到地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。如何做好征地拆遷補(bǔ)償審計(jì)，近年，湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)審計(jì)局結(jié)合山區(qū)、丘陵地區(qū)的特點(diǎn)，探索創(chuàng)新了“紅線圖法” 征地拆遷審計(jì)方法。此法在節(jié)省了政府投資的基礎(chǔ)上確保了征地專(zhuān)項(xiàng)資金管理的科學(xué)、合理使用。

一、 “紅線圖法”征地審計(jì)及其特點(diǎn)

紅線圖是規(guī)劃部門(mén)確定的項(xiàng)目建筑總平面圖，或城市規(guī)范管理部門(mén)正式確定的項(xiàng)目建筑的總用地面積的示意圖，其中紅線是用來(lái)表示建筑物的邊界外沿界限，即實(shí)際可使用土地的邊界圖。所謂的“紅線圖法”征地拆遷審計(jì)方法就是“審核紅線圖→（總控）征地總面積，分地類(lèi)抽樣調(diào)查→（總控）分類(lèi)面積”的征地審計(jì)新方法。即以征地紅線圖為審核起點(diǎn)，借助審核后的征地紅線圖、地形地貌圖、地表面積計(jì)算專(zhuān)用軟件和實(shí)地抽樣丈量，計(jì)算征用土地總面積及其分類(lèi)面積。

與以往傳統(tǒng)征地審計(jì)方法相比，“紅線圖法”特別適合山區(qū)和丘陵地區(qū)政府征地審計(jì)工作。具有效率高、精度高、矛盾少的“兩高一少”特點(diǎn)，并且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)征地過(guò)程中的批少征多、先征后批和惡意虛報(bào)問(wèn)題，從而徹底擺脫了過(guò)去深陷征地花名冊(cè)帶來(lái)的繁重核查工作量和直面農(nóng)戶(hù)分歧的窘境。

二、“紅線圖法”征地審計(jì)的實(shí)施步驟

（一）審核征地紅線圖

征地紅線圖是劃定征地范圍的依據(jù)，征地紅線圖制作是否與規(guī)劃相符，坐標(biāo)點(diǎn)與規(guī)劃是否一致至關(guān)重要。事實(shí)上，受各種因素影響，制圖人員小規(guī)劃繪制大圖紙、虛增政府占地面積的問(wèn)題，繪圖坐標(biāo)點(diǎn)隨意調(diào)整導(dǎo)致征地紅線圖的交叉、重復(fù)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。鄖縣開(kāi)展紅線圖審核并輔以版圖標(biāo)注比對(duì)措施消除了這些問(wèn)題帶來(lái)的影響。

（二）、依據(jù)征地紅線圖確定征地總面積

依據(jù)規(guī)劃用地紅線圖、審核后的征用地塊宗地紅線現(xiàn)狀圖，運(yùn)用計(jì)算機(jī)專(zhuān)用軟件計(jì)算總地表面積作為征地補(bǔ)償?shù)目刂泼娣e。同時(shí)，依據(jù)征地紅線圖計(jì)算“田平坡林”分類(lèi)面積，作為審核征地機(jī)構(gòu)申報(bào)田、平、坡地面積的基準(zhǔn)依據(jù)。

征地紅線圖是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在衛(wèi)星遙感測(cè)繪技術(shù)產(chǎn)生地形地貌圖的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目選址坐標(biāo)點(diǎn)繪制的征地范圍圖。因此，以與規(guī)劃相符的征地紅線圖為基礎(chǔ)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)軟件計(jì)算的紅線圖內(nèi)的征地地表面積，精準(zhǔn)性極高，審計(jì)結(jié)果易于接受。以征地紅線圖確定征地總面積，有效克服了傳統(tǒng)丈量法的以下弊端：一是克服人為作弊和弄虛作假。受利益驅(qū)使，弄虛作假這種情況在基層征地活動(dòng)中還比較常見(jiàn)，對(duì)其數(shù)據(jù)核實(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。采用紅線圖控制征地面積，精準(zhǔn)性不容置疑，很容易擠出送審資料中虛報(bào)面積；二是消除了征地過(guò)程中的矛盾糾紛，效率性高。該方法只提供征地總面積認(rèn)定數(shù)，不用直接發(fā)布審核農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)結(jié)果，審計(jì)人員不再被推向矛盾的風(fēng)頭浪尖，避免了審計(jì)人員與農(nóng)戶(hù)和征地工作人員發(fā)生正面沖突，省時(shí)省力效率高；三是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)征地過(guò)程中的超規(guī)劃征地、先征后批問(wèn)題。傳統(tǒng)的征地審計(jì)方法是依據(jù)送審名冊(cè)等資料實(shí)施審計(jì)，即使現(xiàn)場(chǎng)查看，也不一定能夠發(fā)現(xiàn)征地是否控制在規(guī)劃批準(zhǔn)的范圍內(nèi)。新方法通過(guò)計(jì)算紅線圖面積并與用地規(guī)劃比對(duì)，情況即刻明了。

（三）、確定“田平坡林”分類(lèi)面積

首先，采用隨機(jī)抽樣核查法分類(lèi)確定“田平坡林”誤差系數(shù)（誤差系數(shù)=審計(jì)組某類(lèi)土地樣本面積/征地機(jī)構(gòu)丈量該地塊面積）；其次，運(yùn)用誤差系數(shù)對(duì)征地機(jī)構(gòu)丈量“田平坡林”面積調(diào)整得出審計(jì)認(rèn)定分類(lèi)面積。即，審計(jì)認(rèn)定分類(lèi)面積=征地機(jī)構(gòu)丈量“田平坡林”面積x誤差系數(shù)。按此計(jì)算的分類(lèi)面積之和大于上述認(rèn)定總面積的，采取扣減林地面積的辦法調(diào)整至與總面積一致（分類(lèi)面積之和小于總面積的調(diào)整方法相反）；最后，將此處計(jì)算的“田平坡林”面積與依據(jù)紅線圖計(jì)算的“田平坡林”面積進(jìn)行比對(duì)，最終確定“田平坡林”分類(lèi)面積。比對(duì)結(jié)果出入較大說(shuō)明征地機(jī)構(gòu)可能弄虛作假（通常是多報(bào)價(jià)值高的土地面積，少報(bào)價(jià)值低的土地面積），審計(jì)組將重新與征地機(jī)構(gòu)實(shí)地核實(shí)價(jià)格高的地類(lèi)土面積；驗(yàn)證結(jié)果數(shù)字大體一致，則依照實(shí)際計(jì)算數(shù)據(jù)認(rèn)定“田平坡林”分類(lèi)面積。

至于征地補(bǔ)償資金向農(nóng)戶(hù)兌現(xiàn)，由征地專(zhuān)班會(huì)同項(xiàng)目所在地村組干部，按照紅線圖內(nèi)各家二輪承包面積和規(guī)定地價(jià)造冊(cè)公示無(wú)異議后發(fā)放；剩余資金為村集體土地補(bǔ)償所得，由村集體按規(guī)定用途分配使用。（劉培林）