盤縣政辦發(fā)【2014】112號

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展五年行動計劃(2014—2018)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤山縣人民政府辦公室

2014年9月13日

 

盤山縣促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展五年行動計劃(2014—2018)

小微企業(yè)作為市場主體，在吸納就業(yè)、擴大內(nèi)需、加快城市化，推動技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，對擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。為激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）和《遼寧省人民政府關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》（遼政發(fā)〔2012〕19號）精神，按照《盤錦市促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展五年行動計劃》目標(biāo)要求，結(jié)合我縣實際，制定本行動計劃。

一、全縣小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)， 堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求優(yōu)的工作方針，以增加數(shù)量、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為目的，以完善政策體系、公共服務(wù)體系為保障，促進(jìn)全縣小微企業(yè)發(fā)展。到2018年的發(fā)展目標(biāo)為：

1、小微企業(yè)培育目標(biāo)。培育新增小微企業(yè)5000戶，個體工商戶15000戶，帶動就業(yè)3萬人。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門小微企業(yè)發(fā)展戶數(shù)要逐年遞增，分別完成五年任務(wù)目標(biāo)的10%、15%、20%、25%、30%。

2、公共服務(wù)平臺建設(shè)目標(biāo)。建立和完善公共行政審批機構(gòu)1個，產(chǎn)業(yè)集群窗口平臺2個，建設(shè)倉儲物流、商貿(mào)連鎖、技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺2個。

3、創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)目標(biāo)。建立和完善創(chuàng)業(yè)孵化基地10個，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園2個。

4、服務(wù)能力提升目標(biāo)。融資擔(dān)保機構(gòu)新增注冊資本金4億元，提高擔(dān)保能力20億元，年均增長10%以上；完成小微企業(yè)經(jīng)營管理骨干培訓(xùn)400人次，從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)1500人，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人。

5、信息化應(yīng)用目標(biāo)。推動20戶小微企業(yè)實現(xiàn)全面信息化、80戶小微企業(yè)實現(xiàn)某一領(lǐng)域信息化應(yīng)用和150戶小微企業(yè)實現(xiàn)信息化的初步應(yīng)用。

二、工作重點

（一）政策扶持體系

1、全面貫徹落實國家和省稅費優(yōu)惠政策。落實鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；全面清理涉企收費項目，建立收費“清單制”，取消縣政府制定的行政事業(yè)性收費項目。

2、全力放寬對小微企業(yè)的各類限制。放寬名稱、個體私營經(jīng)濟與外商合資合作、企業(yè)住所與經(jīng)營場所、出資方式等限制性條件，鼓勵企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、跨行業(yè)多樣化經(jīng)營等經(jīng)營方式，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

3、全面貫徹落實國家和省創(chuàng)業(yè)政策。落實鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)政策措施，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)給予扶持；同時，各級政府要出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)的配套政策，對新設(shè)立的小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、社保與低保、租賃場地和創(chuàng)業(yè)獎勵等方面給予政策支持。

4、建立和完善融資擔(dān)保政策。由政府與商業(yè)銀行合作，為小微企業(yè)提供“助保貸”等形式的貸款融資服務(wù)；由政府設(shè)立的擔(dān)保機構(gòu)為新設(shè)立的小微企業(yè)提供小額貸款擔(dān)保。

（二）公共服務(wù)體系

1、完善行政審批機構(gòu)。以簡化小微企業(yè)辦事程序為核心，健全縣公共行政服務(wù)中心功能，為小微企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

2、建立公共服務(wù)平臺。以加強小微企業(yè)公共服務(wù)為核心，鼓勵各級政府建立小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，建設(shè)和完善創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群窗口平臺，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供服務(wù)。

3、完善公共服務(wù)體系功能。以小微企業(yè)滿意為目標(biāo)，重點完善融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、信息服務(wù)、管理咨詢、法律維權(quán)八大服務(wù)功能，建設(shè)公開、公平、公正、便捷的政府公共服務(wù)體系。

4、完善社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商會等組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，扶持和培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運行規(guī)范化的中介組織。加強中介組織人才隊伍建設(shè)，提高中介組織工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

（三）融資服務(wù)體系

1、加大對小微企業(yè)的信貸支持。要確保小微企業(yè)年新增貸款增速高于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平；落實支持小微企業(yè)發(fā)展的各項金融政策，嚴(yán)格限制銀行業(yè)金融機構(gòu)向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，清理、糾正金融服務(wù)不合理收費。

2、拓寬小微企業(yè)的融資渠道。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的小微企業(yè)到境內(nèi)外上市融資或通過“新三板”和遼寧股權(quán)交易中心掛牌融資；支持小微企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資；支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)適合小微企業(yè)特點的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資等方式融資。

3、完善小微企業(yè)融資擔(dān)保機制。加大小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)力度，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)積極開展面向小微企業(yè)的融資性和非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動建立擔(dān)保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)間的風(fēng)險分擔(dān)機制。放大擔(dān)保授信額度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)放貸力度， 充分運用國家和省支持小微企業(yè)信用擔(dān)保各項政策，解決小微企業(yè)融資難問題。

（四）人才服務(wù)體系

1、實施創(chuàng)業(yè)人員培養(yǎng)工程。堅持以培訓(xùn)推動人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)陣地建設(shè)。在各鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心和實訓(xùn)基地，逐步完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)前期的策劃、政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)技能等方面服務(wù)，鞏固壯大創(chuàng)業(yè)群體。

2、實施人才素質(zhì)提升計劃。將小微企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)納入市人力資源培訓(xùn)規(guī)劃。每年培訓(xùn)小微企業(yè)經(jīng)營管理骨干人才80人次以上；與職教中心合作，開展“校企”對接，每年培養(yǎng)急需緊缺技師和高級技師300人；組織實施各類職業(yè)技能培訓(xùn)500人次以上； 組織實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃， 每年培訓(xùn)150人次以上。

3、加強企業(yè)用工服務(wù)。建立全縣就業(yè)信息服務(wù)平臺，依托園區(qū)開設(shè)人力資源和社會保障服務(wù)窗口，為企業(yè)提供技能培訓(xùn)、用工推薦、代理招聘、社會保險等方面“一站式”服務(wù)；組織開展全市小微企業(yè)招聘高校畢業(yè)生活動。

4、加大對創(chuàng)新人才支持力度。支持高等院校、科研院所與科技型小微企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合開發(fā)項目、共同培養(yǎng)人才。鼓勵擁有科技成果的科技人員自主創(chuàng)業(yè)，帶頭創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。

（五）創(chuàng)業(yè)平臺體系

1、打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。幫助企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理、人力資源、市場開拓等方面的經(jīng)營管理水平，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和成本， 提高創(chuàng)業(yè)成功率。5年內(nèi)培育和支持10家孵化基地，孵化初創(chuàng)小微企業(yè)1000家以上。

2、打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚的特點，迅速推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，壯大樓宇經(jīng)濟規(guī)模，以“億元樓宇”和科技“小巨人”為重點，拉動經(jīng)濟增長。

3、打造特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)與小微企業(yè)發(fā)展“隆起帶”。按照“一地一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的模式，培育創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型和勞動密集型小微企業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（六）科技創(chuàng)新服務(wù)體系

1、提升小微企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移擴散技術(shù)創(chuàng)新成果；支持在小微企業(yè)集聚區(qū)域建立健全技術(shù)服務(wù)平臺；鼓勵小微企業(yè)與大專院校、科研單位開展產(chǎn)學(xué)研對接，引導(dǎo)小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。

2、提高小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識。加強宣傳和培訓(xùn)，普及知識產(chǎn)權(quán)知識；開展面向小微企業(yè)的專利輔導(dǎo)、專利代理、專利預(yù)警等服務(wù)，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護市場秩序，保護創(chuàng)新積極性。

3、加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，支持小微企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，支持通過收購、兼并、重組、聯(lián)營和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式的發(fā)展。

4、推進(jìn)小微企業(yè)信息化應(yīng)用。組織信息技術(shù)入企，促進(jìn)兩化融合，提高小微企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)運營、經(jīng)營管理和市場開拓的信息化應(yīng)用水平。每年推動20戶小微企業(yè)實現(xiàn)全面信息化、60戶小微企業(yè)實現(xiàn)某一領(lǐng)域信息化應(yīng)用和100戶小微企業(yè)實現(xiàn)信息化初步應(yīng)用的目標(biāo)。

5、積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資。鼓勵創(chuàng)投企業(yè)積極支持初創(chuàng)期小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對科技型“小巨人”企業(yè)和進(jìn)入成長期小微企業(yè)，在現(xiàn)有科技資金中安排專門經(jīng)費，采取風(fēng)險補償、績效獎勵等方式扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（七）市場開拓服務(wù)體系

1、提高政府采購小微企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。負(fù)責(zé)編制政府采購預(yù)算的部門應(yīng)當(dāng)預(yù)留年度政府采購項目預(yù)算額度，專門面向小微企業(yè)采購。積極開辦政府采購信用貸款，支持小微企業(yè)增強獲得政府采購合同的市場競爭力。

2、支持小微企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。積極組織小微企業(yè)參加國內(nèi)外大型展覽展銷、投資洽談、網(wǎng)上展銷會等經(jīng)貿(mào)活動。對參加國家級的中國小微企業(yè)國際博覽會、東盟博覽會、亞歐博覽會的小微企業(yè)給予展位費補助； 對參加境外國際性展覽會的小微企業(yè)，給予攤位和人員費用補助。

3、推動電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵小微企業(yè)運用電子商務(wù)服務(wù)平臺拓展經(jīng)營領(lǐng)域。加快“盤山本地產(chǎn)品”平臺的信息收集發(fā)布，建設(shè)“盤山名片”，幫助企業(yè)拓展產(chǎn)品銷售渠道。

（八）發(fā)展環(huán)境體系

1、法律維權(quán)。整合法律服務(wù)資源，推動小微企業(yè)法律咨詢、法律援助和法律救濟體系建設(shè)，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平交易和平等競爭的法制環(huán)境。

2、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實國家和省關(guān)于取消涉企行政事業(yè)性收費項目和減免政策，清理取消市級以下設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費項目。嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，禁止變相收費、隱性收費，亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

3、提高行政效能。簡化報批、審批手續(xù)，加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，確保涉企行政處罰、行政許可、行政檢查等行為依法進(jìn)行。開展集中整治企業(yè)周邊治安環(huán)境專項行動，確保小微企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。

4、加強信用體系建設(shè)。把信用體系建設(shè)作為小微企業(yè)發(fā)展的一個重要成長環(huán)境，加強監(jiān)督管理，讓信譽好的小微企業(yè)能得到支持和鼓勵，信譽差的受到鞭策和懲罰，積極營造有利于小微企業(yè)發(fā)展的公平環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立盤山縣促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。構(gòu)建全面參與的組織推進(jìn)體系，明確部門責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作的部署與落實。堅持政府倡導(dǎo)、社會參與、協(xié)同推進(jìn)原則，充分調(diào)動各方面積極性，共同參與扶助小微企業(yè)專項行動。

2.建立協(xié)調(diào)機制。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)會商，建立信息共享機制，定期調(diào)度各鎮(zhèn)、各成員單位對政策的落實情況。各鎮(zhèn)要盡快建立協(xié)調(diào)機制，明確小微企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，設(shè)專人負(fù)責(zé)，在全面摸排，掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立動態(tài)管理的小微企業(yè)庫。同時，要參照縣行動計劃，結(jié)合本地區(qū)實際，制定促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的實施方案。

（二）設(shè)立專項資金

1、縣政府設(shè)立促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展專項資金，每年安排2000萬元專項資金列入年度財政預(yù)算。其中，創(chuàng)業(yè)專項資金1000萬元，小微企業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元。該專項資金用于支持全縣創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的補貼與獎勵、平臺建設(shè)和融資服務(wù)。從小微企業(yè)發(fā)展專項資金中每年安排1000萬元用于建立市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)種子基金，安排300萬元作為小微企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償專項資金；設(shè)立縣職業(yè)培訓(xùn)專項資金，用于個人創(chuàng)業(yè)和新設(shè)立的小微企業(yè)職工培訓(xùn)補貼，由縣人社局與縣財政局聯(lián)合測算安排。

2、各鎮(zhèn)設(shè)立促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展專項資金，列入年度財政預(yù)算。用于支持創(chuàng)業(yè)、屬地小微企業(yè)和個體工商戶的補貼、獎勵以及平臺建設(shè)。資金的來源為所屬地域新設(shè)立的小微企業(yè)上繳稅收地方留成部分及其他財政資金。

（三）強化績效考核

建立考核體系?？h政府將促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，納入政府績效考核體系，縣政府督查室、縣績效辦負(fù)責(zé)對各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各成員單位的日常督辦和年度考核工作，具體考核細(xì)則由縣績效辦和縣經(jīng)信局（縣中小企業(yè)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)制定。

（四）擴大宣傳引導(dǎo)

1、加強宣傳。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳發(fā)展小微企業(yè)的重要意義和支持政策，讓更多小微企業(yè)知曉、享受和用足用好各項政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

2、典型引路。積極開展各項創(chuàng)業(yè)賽事活動，策劃一系列展示百姓創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗的專題節(jié)目，及時總結(jié)宣傳各方面涌現(xiàn)出來的創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮先進(jìn)示范、典型引路的作用，讓全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)成為全縣人民精神追求和價值取向，讓廣大創(chuàng)業(yè)者得到尊重和激勵，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的濃厚氛圍。