盤縣政發(fā)〔2016〕22號 

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會，電商物流產(chǎn)業(yè)管理中心：

《盤山縣行政機關(guān)工作人員失信責任追究暫行辦法》已經(jīng)縣政府十六屆三十六次常務(wù)會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

   盤山縣人民政府

                              2016年11月19日

 

盤山縣行政機關(guān)工作人員

失信責任追究暫行辦法

 

第一條  為建設(shè)信用政府，促進依法行政，提高行政效能，規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員行政行為，保證政令暢通，維護行政秩序，在政府內(nèi)部形成誠信導向機制，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  失信責任追究是指行政機關(guān)工作人員因故意或者重大過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果，影響政府信用，尚不構(gòu)成違法違紀處理的，按照本辦法追究責任。

前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限、規(guī)定時限履行職責等情形。

第三條  行政機關(guān)及其工作人員必須依法行政。發(fā)布規(guī)范性文件、做出行政決定和實施具體行政行為，必須做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。

第四條  本辦法適用于在各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門(含受行政機關(guān)依法委托履行管理公共事務(wù)職能的組織和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，以下簡稱行政機關(guān))中工作的各類行政事業(yè)人員。

第五條  失信責任追究，堅持糾建并舉、標本兼治的原則，堅持實事求是、失信必究，追究與責任相適應(yīng)，教育與追究相結(jié)合的原則。

第六條  行政機關(guān)有下列行為之一的，應(yīng)當追究主要領(lǐng)導人的責任：

（一）信用建設(shè)工作在本單位（部門）未形成黨政齊抓共管、綜合治理的，未按照廉政建設(shè)要求明確工作職責，未形成“誰主管、誰負責”領(lǐng)導工作體制的；

（二）對上級政府或上級主管部門的重大決策、重要工作、重大活動，未及時做出安排部署，行動遲緩造成不良影響的；

（三）本單位未按要求做出信用承諾，或信用承諾未切實履行的；

（四）不認真履行本單位的管理職能，導致管理松懈、作風渙散、效率低下、貽誤工作，給全縣經(jīng)濟環(huán)境造成不良影響的；

（五）對本單位的重大事項決策失誤，損害國家、集體、群眾利益的；

（六）未結(jié)合本單位實際，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范行政行為的；

（七）對身邊工作人員或下屬單位領(lǐng)導發(fā)生的違法違紀問題，失之于察或姑息縱容的；

（八）對本單位人員中的思想問題和實際問題，未及時處理，致使矛盾激化，造成集體上訪或越級上訪，影響工作和社會正常秩序的;

（九）對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察決定或監(jiān)察建議，不認真執(zhí)行和整改的;

（十）其他不履行職責或不正確履行職責，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的。

第七條  行政機關(guān)在實施行政審批過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究負有責任的主管人員和其他直接責任人員的責任:

（一）審批部門不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟模?/span>

（二）由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成不良影響和后果的；

（三）已經(jīng)明確取消的行政審批項目，仍然進行審批的；

（四）對涉及多個部門的審批項目，職能最直接或者首家受理的審批部門不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦的，本部門審批事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；

（五）對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)當受理、審批而不予受理、審批，或者推諉、拖拉、刁難的，以及不予受理、審批而不告知正當理由的；

（六）未在規(guī)定或者承諾時限內(nèi)完成審批工作的；

（七）其他不履行職責或不正確履行職責，給行政審批工作造成不良影響和后果的。

前款所稱行政審批，指行政機關(guān)(包括有行政審批的其他組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動，認可其資格資質(zhì)、確認特定民事關(guān)系或者民事權(quán)利能力和行為能力的行為。其形式和名稱包括審批、審核、批準、核準、備案、審定、同意、注冊、許可、特許、認證、鑒證以及其他性質(zhì)相同或者近似的行政行為。

第八條  行政機關(guān)在實施行政征收管理活動中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究單位負責人和征收人員的責任：

（一）未按規(guī)定范圍、時限實施征收的；

（二）實施征收不開具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；

（三）不出示征收資格、許可證件實施征收的；

（四）被征收單位或個人對征收提出異議，征收人員未告知理由、依據(jù)的；

（五）其他違反征收規(guī)定的行為。

前款所稱行政征收是指行政事業(yè)性收費等事項。

第九條   行政機關(guān)在實施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究檢查人員的責任：

（一）無具體理由、事項、內(nèi)容、對象實施檢查的；

（二）不出示有效資格證件實施檢查的；

（三）不按法定程序、時限實施檢查的；

（四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；

（五）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；

（六）違反規(guī)定損害被檢查對象合法權(quán)益的；

（七）其他違反行政檢查工作規(guī)定的。

第十條  行政機關(guān)在實施行政處罰過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究執(zhí)法人員的責任：

（一）不具備行政執(zhí)法主體資格實施行政處罰的；

（二）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；

（三）使用、丟失或者損毀扣押的財物，給當事人造成損失的；

（四）應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；

（五）對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；

（六）其他違反行政處罰規(guī)定的。

第十一條  行政機關(guān)工作人員在處理行政內(nèi)部事務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究有關(guān)人員責任：

（一）對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記，并報送領(lǐng)導批辦造成后果的；

（二）對屬于職責范圍內(nèi)的事項推諉、拖延不辦的；

（三）對不屬于本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明情況，置之不理的；

（四）未嚴格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的；

（五）對外發(fā)文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，致使文件發(fā)生嚴重錯誤，造成后果的；

（六）其他違反內(nèi)部行政管理制度貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。

第十二條  行政機關(guān)及其工作人員有下列公共社會行為情形之一的，應(yīng)當追究有關(guān)人員責任：

（一）對上級或本級信訪部門轉(zhuǎn)辦的群眾信訪件，未在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)的；對不能如期結(jié)案反饋的，或信訪人提出不符合政策的要求，或受條件限制一時難以解決的問題，未向信訪人做出解釋說明的；

（二）機關(guān)內(nèi)部安全措施不完善出現(xiàn)嚴重損害本單位形象的；

（三）參與“法輪功”等邪教組織、參與封建迷信等活動或參與非法集會、游行、示威的；

（四）未與編外聘用人員依法簽訂勞動合同，未依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險，未按規(guī)定支付編外聘用人員工資的；

（五）低保工作出現(xiàn)“應(yīng)保未?！爆F(xiàn)象或發(fā)生嚴重違反政策和操作規(guī)范的情況；

（六）違反金融單位信貸信用，情況查實的；

（七）其他公共社會行為造成失信的。

第十三條  行政機關(guān)及其工作人員在廉政建設(shè)中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究有關(guān)人員責任：

（一）對廉政建設(shè)責任范圍內(nèi)的事項拒不辦理，導致工作不落實，造成損失的；

（二）對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的不正之風不教育、不制止、不查處，或?qū)乐剡`法違紀問題不管不問、隱瞞不報、壓案不查的；

（三）群眾投訴涉及作風建設(shè)方面的問題，經(jīng)查核實的；

（四）對配偶、子女、身邊工作人員違法違紀問題知情不管的；

（五）對職責范圍內(nèi)的廉政建設(shè)和反腐敗工作敷衍塞責、不抓不管的。 

第十四條  失信責任追究方式分為:

（一）失信告誡;

（二）責令做出書面檢查;

（三）調(diào)離工作崗位或待崗培訓;

（四）依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定予以辭退。

以上追究方式根據(jù)情節(jié)輕重，可以單處或并處。

第十五條  追究方式的界定：

（一）有明確直接責任人的，應(yīng)該追究直接責任人的責任；工作責任不明確或者單位未做出明確規(guī)定造成政府失信的，應(yīng)該追究該單位有關(guān)責任領(lǐng)導的責任；

（二）違反本辦法第六條至十條、第十二條、第十三條有關(guān)條款之一的，實行失信告誡一次；

（三）違反本辦法第十一條有關(guān)條款的，酌情予以失信告誡一次。

第十六條  建立地區(qū)失信責任追究聯(lián)席會議制度，由政府辦、監(jiān)察、組織、人事、法制等部門負責人參加，對法定部門提出的失信責任追究職能事項進行認定。

第十七條  有下列情形之一的，應(yīng)當依法追究其他責任：

（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上追究情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對其進行調(diào)查的；

（三）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的。

第十八條  有下列情形之一的，不予追究行政機關(guān)工作人員的責任：

（一）行政管理相對人弄虛作假，致使政府機關(guān)工作人員無法做出正確判斷的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使政府機關(guān)工作人員理解不當?shù)模?/span>

（三）出現(xiàn)意外或不可抗力因素，致使行政過錯情形發(fā)生的。

第十九條  有下列情形之一的，應(yīng)當進行調(diào)查，以確定行政行為人是否違法、違紀、違規(guī)，是否應(yīng)追究相應(yīng)責任：

（一）自然人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

（二）上級機關(guān)要求調(diào)查追究的；

（三）在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認定錯誤的；

（四）被新聞媒體曝光的；

（五）發(fā)布規(guī)范性文件有違法情形被本級政府或上級主管機關(guān)依法撤銷的；

（六）做出的具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或發(fā)回重新做出具體行政行為的；

（七）做出的具體行政行為，經(jīng)行政復議，被本級政府或上級主管機關(guān)變更、撤銷原處理決定或發(fā)回重新做出具體行政行為的。

第二十條  對于公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告，受理機關(guān)應(yīng)當在依法做出是否受理的決定，并應(yīng)當告知不受理理由。

第二十一條  決定進行調(diào)查的責任追究案件，應(yīng)當在法定期限內(nèi)調(diào)查處理完畢。

第二十二條  投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認為不便向做出具體行政行為的機關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可直接向監(jiān)察機關(guān)提出。

監(jiān)察機關(guān)直接辦理的案件，涉及行政紀律處分的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條  被失信責任追究的行政機關(guān)或個人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

被追究人對處理決定不服的，應(yīng)當依法可提出申訴。

對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條  做出處理決定的機關(guān)，應(yīng)當依照人事管理權(quán)限，將處理決定報送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織和人事部門備案。

第二十五條  有關(guān)責任人因違反行政紀律，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人的賠償責任。

第二十六條  失信責任追究，如法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他規(guī)范性文件另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自公布之日施行