各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會，電商物流產(chǎn)業(yè)管理中心：

為規(guī)范行政機關(guān)簽訂合同行為，防止簽訂合同違法和履行合同違約行為的發(fā)生，推進服務(wù)政府、法治政府和責(zé)任政府建設(shè)，更好地為盤山經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法制保障，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律和政策規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范行政機關(guān)簽訂合同工作通知如下：

一、充分認(rèn)識規(guī)范行政機關(guān)簽訂合同工作的重要性
　　縣政府及其所屬部門、各鎮(zhèn)政府和各園區(qū)在履行管理職責(zé)、提供公共服務(wù)和加強自身建設(shè)時，與公民、法人和其他組織等簽訂民事合同應(yīng)當(dāng)遵循公平、自愿、誠實信用原則。作為合同當(dāng)事人一方，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法忠實履行合同規(guī)定的義務(wù)。長期以來，由于部分行政機關(guān)對合同簽訂和履行的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，簽訂合同行為不夠規(guī)范，個別項目不簽訂書面合同，簽訂的合同有時違反國家法律法規(guī)、政策，一些合同條款顯失公平以及合同權(quán)責(zé)約定不明晰等，致使合同履行過程中產(chǎn)生的糾紛不斷，公民、法人和其他組織上訪、投訴現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅造成了國有資產(chǎn)的流失，也嚴(yán)重?fù)p害了行政機關(guān)的形象，影響了我縣服務(wù)政府、誠信社會建設(shè)的進程。

進一步規(guī)范行政機關(guān)簽訂合同行為，是貫徹《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府的內(nèi)在要求，是優(yōu)化我縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展環(huán)境，正確處理行政機關(guān)與合同相對人的法律關(guān)系，切實維護社會公共利益，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的需要。各級行政機關(guān)要切實提高認(rèn)識，高度重視，強化責(zé)任，認(rèn)真規(guī)范本機關(guān)簽訂和履行合同行為，防范因合同簽訂、履行不規(guī)范而帶來的民事責(zé)任風(fēng)險，自覺做建設(shè)法治政府的實踐者。

二、規(guī)范行政機關(guān)簽訂合同工作的要求

（一）各級行政機關(guān)都要將下列合同納入規(guī)范化管理的范圍：機關(guān)辦公樓、職工宿舍、食堂等房屋和建筑物的建設(shè)（維修、改造）、租賃、出借、承包合同；森林、土地、水域、灘涂、礦藏等國有自然資源的依法出租、轉(zhuǎn)讓、承包、出讓合同；借款合同；國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、受讓合同；政府采購合同；特許經(jīng)營合同；各類招商引資合同；須經(jīng)政府審批的投融資合同等。

（二）行政機關(guān)與公民、法人和其他組織經(jīng)過協(xié)商所達成的協(xié)議，必須簽訂書面合同。所訂立的合同不得有下列內(nèi)容：一是超越行政機關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定。二是違反《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，以行政機關(guān)名義提供的任何形式的擔(dān)保。三是其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定。嚴(yán)禁公立學(xué)校（幼兒園）和醫(yī)院等公益性事業(yè)單位及社會團體為其他經(jīng)濟活動提供擔(dān)保。

（三）行政機關(guān)訂立合同前，應(yīng)對合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進行全面了解，同時充分考慮自身的履約能力，杜絕不從實際出發(fā)、急于求成、草率訂立合同的行為。國家和省市政府有關(guān)部門已印制格式合同的，應(yīng)按照格式合同文本簽訂合同；沒有印制格式合同，參照格式合同文本，合理設(shè)置權(quán)利和義務(wù)的合同條款。在合同的爭議處理條款中應(yīng)當(dāng)合理選擇人民法院或者仲裁機構(gòu)。合同涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，還應(yīng)就有關(guān)保密條款做出約定，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取必要的保密措施。涉外合同應(yīng)當(dāng)優(yōu)先約定適用中華人民共和國法律，選擇我國的法院或者仲裁機構(gòu)，明確約定中文合同文本的法律效力。

（四）行政機關(guān)在合同履行過程中，必須按照合同的約定全面履行合同義務(wù)。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)合同就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等主要條款沒有約定或者約定不明確，或者發(fā)生合同履行困難情形的，要主動與對方協(xié)商解決，也可以依法及時行使不安抗辯權(quán)、合同解除權(quán)、違約責(zé)任追究權(quán)等法定權(quán)利，維護合同雙方的合法權(quán)益。合同履行完畢或者應(yīng)該終止的，應(yīng)及時依法終止，防止重復(fù)履行和承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。

（五）按照“誰簽訂，誰管理”的原則，具有法人資格的單位所簽訂的合同，由該單位管理；不具有法人資格的分支機構(gòu)、派出機構(gòu)所簽訂的合同，由設(shè)立該機構(gòu)的法人單位管理。政府管理的獨資公司、控股公司受政府委托或經(jīng)授權(quán)代表政府簽訂的合同，由政府管理。以縣政府、各鎮(zhèn)政府、各部門、各園區(qū)名義對外簽訂的合同，應(yīng)由縣政府、各鎮(zhèn)政府、各部門、各園區(qū)法定代表人簽署；其他人員簽署的，應(yīng)取得法定代表人授權(quán)，并辦理《授權(quán)委托書》。

（六）合同主體應(yīng)以合同簽章主體為準(zhǔn)，嚴(yán)格一致，簽章主體不得用簡稱；制定合同統(tǒng)一編號，每一份合同的編號標(biāo)注在合同文本首頁；合同文本中不得留有空白項，并于文本底端添加頁碼；合同簽章時，除雙方在簽章處正常簽字蓋章外，必須在合同上加蓋騎縫章，不得漏頁，并保證騎縫章完整。如合同簽訂的另一方為自然人的，合同中每一頁均需自然人簽字并加蓋手印。

三、加強對規(guī)范行政機關(guān)簽訂合同工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政機關(guān)簽訂合同工作，是推進依法行政的一項重要工作，各級行政機關(guān)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，保證各項制度的落實。各級行政機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要積極組織好合同簽訂工作，特別要組織好合同談判協(xié)商、文本的起草和保密等工作。合同文本最后確定前，應(yīng)交由本機關(guān)的法制機構(gòu)或者法律專家進行合法性審查、論證。

（二）建立合同定期清理制度。各鎮(zhèn)政府、各部門、各園區(qū)于2016年12月底前將已簽訂合同的情況進行清理審查，發(fā)現(xiàn)合同簽訂不符合規(guī)范要求的，及時與合同另一方聯(lián)系，及時修正合同簽訂存在的問題，如加蓋騎縫章、對空白項填寫、寫明簽約日期、填寫頁碼。不能對已簽訂合同文本進行完善的，由合同雙方重新簽訂。

各鎮(zhèn)政府、各部門、各園區(qū)于每年12月底對本年度已簽訂和履行合同的情況進行清理，排查法律風(fēng)險，并將結(jié)果通報縣政府法制部門。政府法制部門在每年12月底前將本年度簽訂合同的清理情況報告縣政府。在清理過程中發(fā)現(xiàn)合同有法律瑕疵的，縣政府法制部門要及時與有關(guān)行政機關(guān)溝通，依法、妥善處理，努力減少或者避免相應(yīng)的法律風(fēng)險。  

（三）嚴(yán)格簽訂合同的責(zé)任。行政機關(guān)及其工作人員在合同訂立、履行中，因工作不負(fù)責(zé)或違反法律、法規(guī)，造成國有資產(chǎn)損失，或者嚴(yán)重影響行政機關(guān)形象的，要實行行政問責(zé)制，由有權(quán)機關(guān)依法追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

盤山縣人民政府辦公室

2016年10月25日