各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會： 

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤錦市賦予盤山縣市級同等行政職權工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合本部門實際，認真貫徹落實。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2016年9月9日

 

盤錦市賦予盤山縣市級同等

行政職權工作實施方案

 

為進一步增強我縣內生增長動力和自我發(fā)展能力，激發(fā)我縣發(fā)展活力，推動形成市縣分工合理、權責一致、運轉順暢的權力縱向配置體系和運行機制，認真貫徹執(zhí)行《盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟區(qū)市級同等行政職權工作方案》(盤政發(fā)〔2016〕37號)文件精神，實現(xiàn)市縣基本享有同等行政職權的改革目標，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個著力”的總體要求和市委、市政府關于全面深化改革的總體部署，以“減”和“簡”為目標，進一步取消一批行政審批事項，全面下沉市級行政權力，真正實現(xiàn)“我的地盤我做主，我的百姓我服務，我的責任我承擔”。提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實發(fā)揮落實“四個著力”過程中的基礎性支撐作用，形成多點發(fā)力、全面發(fā)展的工作格局，促進我縣實現(xiàn)全面轉型走向全面發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅持精簡效能原則。按照“不管是原則，管是例外”的總體要求，最大限度取消行政審批事項，全面下沉市級行政權力，實現(xiàn)市級權力“瘦身”和縣發(fā)展“強身”，切實提升政府部門的行政服務效能。

（二）堅持權責一致原則。劃清市、縣權力邊界，落實“誰審批誰負責、誰辦理誰負責”的工作機制，讓縣承擔起與所賦予權力對等的責任。

（三）堅持公開透明原則。全面公開取消審批事項及賦予縣行使的行政職權事項，建立公開透明的權力運行機制，方便企業(yè)和群眾辦事。

三、取消審批事項及市級權力下沉相關內容

（一）取消一批審批事項

依法取消不符合全面深化改革要求、束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項49項。（詳見附件1）

（二）全面下沉市級權力

1.權力下沉方式：目前市級擁有而縣沒有的行政職權均屬于法律法規(guī)等明確規(guī)定由市級層面行使的職權，為實現(xiàn)市、縣擁有同等權力，采取“賦權”的方式賦予縣代為行使市級行政職權。

2.賦權范圍：將目前《市政府部門權責清單》（均為涉企涉民方面的職權）中市直部門擁有而縣沒有，但縣能夠代替市直部門行使的職權全部賦予縣，主要包括投資審批、工程建設、重點行業(yè)許可、社會事業(yè)管理等方面的職權。

3.賦權事項類別：一類為行政審批事項，包括行政許可等職權事項；另一類為非審批類事項，包括行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政檢查、行政確定、行政獎勵、其他行政權力9類職權事項。

4.權力承接部門。(29家)：縣經(jīng)信局、縣教育局、縣科技局、縣民族宗教事務局、縣公安局、縣消防大隊、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通局、縣農經(jīng)局、縣動監(jiān)局、縣水利局、縣商務局、縣文化廣電體育局、縣衛(wèi)計局、縣金融辦、縣物價辦、縣市場監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局、縣旅游局、縣防空辦、縣農機總站、縣地震辦、縣殘聯(lián)。

5.賦權后市縣兩級職能定位：賦權后，市本級主要承擔宏觀調控、規(guī)劃引領、監(jiān)督協(xié)調、指導服務等職能?？h承擔發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、服務百姓民生、保持社會穩(wěn)定的主體責任，實現(xiàn)獨立自主發(fā)展。

四、保障措施

（一）設置縣審批專用分章和非審批類事項辦理專用分章

1.專用分章的設置。為保證市、縣權力同等，市直賦權部門為縣相應部門刻制審批專用分章（用于審批事項辦理）和非審批類事項辦理專用分章（用于非審批類事項辦理）。

（1）設置審批專用分章。本次賦予縣審批類職權的市直部門分別刻制了“XX部門行政審批專用章（4）”。待市行政審批局成立后，由市行政審批局刻制“盤錦市行政審批局審批專用章（X）”。將審批權劃轉至市行政審批局的市直部門審批專用分章收回并封存，縣統(tǒng)一使用市行政審批局刻制的審批專用分章。

（2）設置非審批類事項辦理專用分章。本次賦予縣非審批類職權的市直部門均刻制“XX部門非審批類事項辦理專用章（4）”。

2.專用分章的使用。

（1）在本市辦結的事項，縣加蓋專用分章即視為辦結。

（2）對于需要到省及省級以上部門辦結的事項，將加蓋專用分章的資料或文件報市直對口部門，市直部門不再審查，直接按工作程序向上報批。

（3）專用分章僅適用于本批次向縣賦權事項?？h接權部門應本著“誰審批誰負責、誰蓋章誰負責”的原則，嚴格專用分章的管理和使用，確保權力用得正、用得好。

（二）賦予縣文件閱覽方面相應權力

對于省政府發(fā)至市政府的文件，由市政府辦公室在嚴格遵守保密要求的基礎上，通過網(wǎng)上辦公平臺等方式直接轉至縣政府。對于省直部門直接發(fā)至市直部門的文件，由市直部門分送縣政府?？h比照省對市提出的要求，認真執(zhí)行相關文件規(guī)定，同時將貫徹落實情況反饋至市政府及市直相關部門。

（三）協(xié)調省直部門為縣開設端口

賦權后，由市直賦權部門協(xié)調省直對口部門為縣開設端口，實現(xiàn)端口下移，方便縣辦理業(yè)務。

（四）加強培訓指導

市直賦權部門設置賦權后的培訓指導期，期限為1—3個月，根據(jù)工作需要可適度延長。在培訓指導期內，要做好對接權部門的“傳、幫、帶”工作，提升縣接權能力；對于個別專業(yè)性較強的工作，市直賦權部門進行“代辦”、“幫辦”，防止出現(xiàn)“權力懸空”現(xiàn)象。

（五）嚴格監(jiān)督管理

監(jiān)察、督查部門要加強對賦權工作推進和落實情況的監(jiān)督檢查，對消極應對、措施不力、進展緩慢的部門及人員進行及時糾正，嚴肅問責。部門接權后，要主動增強監(jiān)管意識，制定出臺監(jiān)管辦法，嚴格落實監(jiān)管責任，構建事前預防、事中檢查、事后查處的全過程監(jiān)管鏈條。

五、工作要求

（一）加強組織領導

縣直相關部門要深刻認識此次賦權工作的重大意義，摒棄部門利益，服從改革大局，建立“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，精心組織、周密部署，確保此次賦權工作落到實處、取得實效。

（二）密切協(xié)調配合

此次賦權工作牽涉面廣、關聯(lián)性強，市、縣直各部門之間要相互支持、密切配合，共同研究解決改革過程中遇到的問題?？h要及時總結接權用權方面的成功經(jīng)驗做法，加強橫向交流，形成全市“一盤棋”共推改革的工作格局。

（三）穩(wěn)妥有序推進

縣編委辦協(xié)調市直賦權部門于工作方案下發(fā)后15個工作日內完成同縣的權力交接工作。市直賦權部門于工作方案下發(fā)后15個工作日內將經(jīng)法定程序刻制的專用分章送縣政府，由區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會分送區(qū)縣直、經(jīng)濟區(qū)管委會相關部門管理、啟用。在未完成權力交接、啟用專用分章之前，保持現(xiàn)有事項辦理方式和辦理流程不變。

（四）規(guī)范權力運行

縣要承接的全部審批事項進駐公共行政服務中心，實現(xiàn)集中辦理；要積極推進相對集中行政許可權改革，加快建立縣行政審批局；要積極推進網(wǎng)上審批進程，逐步實現(xiàn)全部審批事項網(wǎng)上審批；要進一步規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，切實提高辦事效率和服務水平。

 

附件： 1、取消的行政審批事項目錄（49項）

           2、向盤山縣賦權事項目錄(308項)

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

 

 

盤縣政辦發(fā)〔2016〕109號

 

盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)

盤錦市賦予盤山縣市級同等行政職權工作

實施方案的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會： 

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤錦市賦予盤山縣市級同等行政職權工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合本部門實際，認真貫徹落實。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2016年9月9日

 

盤錦市賦予盤山縣市級同等

行政職權工作實施方案

 

為進一步增強我縣內生增長動力和自我發(fā)展能力，激發(fā)我縣發(fā)展活力，推動形成市縣分工合理、權責一致、運轉順暢的權力縱向配置體系和運行機制，認真貫徹執(zhí)行《盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟區(qū)市級同等行政職權工作方案》(盤政發(fā)〔2016〕37號)文件精神，實現(xiàn)市縣基本享有同等行政職權的改革目標，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個著力”的總體要求和市委、市政府關于全面深化改革的總體部署，以“減”和“簡”為目標，進一步取消一批行政審批事項，全面下沉市級行政權力，真正實現(xiàn)“我的地盤我做主，我的百姓我服務，我的責任我承擔”。提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實發(fā)揮落實“四個著力”過程中的基礎性支撐作用，形成多點發(fā)力、全面發(fā)展的工作格局，促進我縣實現(xiàn)全面轉型走向全面發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅持精簡效能原則。按照“不管是原則，管是例外”的總體要求，最大限度取消行政審批事項，全面下沉市級行政權力，實現(xiàn)市級權力“瘦身”和縣發(fā)展“強身”，切實提升政府部門的行政服務效能。

（二）堅持權責一致原則。劃清市、縣權力邊界，落實“誰審批誰負責、誰辦理誰負責”的工作機制，讓縣承擔起與所賦予權力對等的責任。

（三）堅持公開透明原則。全面公開取消審批事項及賦予縣行使的行政職權事項，建立公開透明的權力運行機制，方便企業(yè)和群眾辦事。

三、取消審批事項及市級權力下沉相關內容

（一）取消一批審批事項

依法取消不符合全面深化改革要求、束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項49項。（詳見附件1）

（二）全面下沉市級權力

1.權力下沉方式：目前市級擁有而縣沒有的行政職權均屬于法律法規(guī)等明確規(guī)定由市級層面行使的職權，為實現(xiàn)市、縣擁有同等權力，采取“賦權”的方式賦予縣代為行使市級行政職權。

2.賦權范圍：將目前《市政府部門權責清單》（均為涉企涉民方面的職權）中市直部門擁有而縣沒有，但縣能夠代替市直部門行使的職權全部賦予縣，主要包括投資審批、工程建設、重點行業(yè)許可、社會事業(yè)管理等方面的職權。

3.賦權事項類別：一類為行政審批事項，包括行政許可等職權事項；另一類為非審批類事項，包括行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政檢查、行政確定、行政獎勵、其他行政權力9類職權事項。

4.權力承接部門。(29家)：縣經(jīng)信局、縣教育局、縣科技局、縣民族宗教事務局、縣公安局、縣消防大隊、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通局、縣農經(jīng)局、縣動監(jiān)局、縣水利局、縣商務局、縣文化廣電體育局、縣衛(wèi)計局、縣金融辦、縣物價辦、縣市場監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局、縣旅游局、縣防空辦、縣農機總站、縣地震辦、縣殘聯(lián)。

5.賦權后市縣兩級職能定位：賦權后，市本級主要承擔宏觀調控、規(guī)劃引領、監(jiān)督協(xié)調、指導服務等職能?？h承擔發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、服務百姓民生、保持社會穩(wěn)定的主體責任，實現(xiàn)獨立自主發(fā)展。

四、保障措施

（一）設置縣審批專用分章和非審批類事項辦理專用分章

1.專用分章的設置。為保證市、縣權力同等，市直賦權部門為縣相應部門刻制審批專用分章（用于審批事項辦理）和非審批類事項辦理專用分章（用于非審批類事項辦理）。

（1）設置審批專用分章。本次賦予縣審批類職權的市直部門分別刻制了“XX部門行政審批專用章（4）”。待市行政審批局成立后，由市行政審批局刻制“盤錦市行政審批局審批專用章（X）”。將審批權劃轉至市行政審批局的市直部門審批專用分章收回并封存，縣統(tǒng)一使用市行政審批局刻制的審批專用分章。

（2）設置非審批類事項辦理專用分章。本次賦予縣非審批類職權的市直部門均刻制“XX部門非審批類事項辦理專用章（4）”。

2.專用分章的使用。

（1）在本市辦結的事項，縣加蓋專用分章即視為辦結。

（2）對于需要到省及省級以上部門辦結的事項，將加蓋專用分章的資料或文件報市直對口部門，市直部門不再審查，直接按工作程序向上報批。

（3）專用分章僅適用于本批次向縣賦權事項?？h接權部門應本著“誰審批誰負責、誰蓋章誰負責”的原則，嚴格專用分章的管理和使用，確保權力用得正、用得好。

（二）賦予縣文件閱覽方面相應權力

對于省政府發(fā)至市政府的文件，由市政府辦公室在嚴格遵守保密要求的基礎上，通過網(wǎng)上辦公平臺等方式直接轉至縣政府。對于省直部門直接發(fā)至市直部門的文件，由市直部門分送縣政府?？h比照省對市提出的要求，認真執(zhí)行相關文件規(guī)定，同時將貫徹落實情況反饋至市政府及市直相關部門。

（三）協(xié)調省直部門為縣開設端口

賦權后，由市直賦權部門協(xié)調省直對口部門為縣開設端口，實現(xiàn)端口下移，方便縣辦理業(yè)務。

（四）加強培訓指導

市直賦權部門設置賦權后的培訓指導期，期限為1—3個月，根據(jù)工作需要可適度延長。在培訓指導期內，要做好對接權部門的“傳、幫、帶”工作，提升縣接權能力；對于個別專業(yè)性較強的工作，市直賦權部門進行“代辦”、“幫辦”，防止出現(xiàn)“權力懸空”現(xiàn)象。

（五）嚴格監(jiān)督管理

監(jiān)察、督查部門要加強對賦權工作推進和落實情況的監(jiān)督檢查，對消極應對、措施不力、進展緩慢的部門及人員進行及時糾正，嚴肅問責。部門接權后，要主動增強監(jiān)管意識，制定出臺監(jiān)管辦法，嚴格落實監(jiān)管責任，構建事前預防、事中檢查、事后查處的全過程監(jiān)管鏈條。

五、工作要求

（一）加強組織領導

縣直相關部門要深刻認識此次賦權工作的重大意義，摒棄部門利益，服從改革大局，建立“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，精心組織、周密部署，確保此次賦權工作落到實處、取得實效。

（二）密切協(xié)調配合

此次賦權工作牽涉面廣、關聯(lián)性強，市、縣直各部門之間要相互支持、密切配合，共同研究解決改革過程中遇到的問題?？h要及時總結接權用權方面的成功經(jīng)驗做法，加強橫向交流，形成全市“一盤棋”共推改革的工作格局。

（三）穩(wěn)妥有序推進

縣編委辦協(xié)調市直賦權部門于工作方案下發(fā)后15個工作日內完成同縣的權力交接工作。市直賦權部門于工作方案下發(fā)后15個工作日內將經(jīng)法定程序刻制的專用分章送縣政府，由區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會分送區(qū)縣直、經(jīng)濟區(qū)管委會相關部門管理、啟用。在未完成權力交接、啟用專用分章之前，保持現(xiàn)有事項辦理方式和辦理流程不變。

（四）規(guī)范權力運行

縣要承接的全部審批事項進駐公共行政服務中心，實現(xiàn)集中辦理；要積極推進相對集中行政許可權改革，加快建立縣行政審批局；要積極推進網(wǎng)上審批進程，逐步實現(xiàn)全部審批事項網(wǎng)上審批；要進一步規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，切實提高辦事效率和服務水平。

 

附件： 1、取消的行政審批事項目錄（49項）.xls

           2、向盤山縣賦權事項目錄(308項).xls