各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣政府購買棚改服務管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2016年8月29日

 

 

盤山縣政府購買棚改服務管理暫行辦法

 

第一章 總則

    第一條  為積極推進政府購買棚戶區(qū)改造服務工作，加快棚戶區(qū)改造進程，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務工作實施意見》（遼政辦發(fā)〔2014〕44號）、《遼寧省政府購買棚改服務管理暫行辦法》（遼住建〔2016〕11號）和《盤錦市政府購買棚改服務管理暫行辦法》（盤住建〔2016〕132號）等相關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱政府購買棚改服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，按照政府購買服務的方式、程序等相關要求，把棚戶區(qū)改造具體工作交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

    第三條  政府購買棚戶區(qū)改造服務的范圍，限定在政府應當承擔的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚戶區(qū)改造項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎設施。

    第四條  政府購買服務應遵循積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?、科學安排、注重實效、公開擇優(yōu)、改革創(chuàng)新、完善機制的原則，突出公共性和公益性，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務，切實提高財政資金的使用效率。

    第五條  政府購買棚戶區(qū)改造服務資金納入同級財政年度預算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務的實施主體支付。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的，可通過省政府代發(fā)地方政府債券方式予以支持。

    第六條  縣政府是推進政府購買棚改服務工作的責任主體，要明確本地區(qū)政府購買棚改服務的購買主體（簡稱為購買主體）；要按照《遼寧省政府購買服務暫行辦法》要求，公開擇優(yōu)選擇實施主體（簡稱為承接主體），承接主體的條件應符合國家、省相關文件要求。

    第七條  購買主體是指政府購買棚改服務的主體，是指經(jīng)本級政府批準授權實施棚改服務采購的行政機關或具有行政管理職能的事業(yè)單位。

    第八條  承接主體是指依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免于登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚改服務。

    第九條  購買主體應根據(jù)縣政府工作部署和部門預算安排，結(jié)合縣政府購買服務指導性目錄，編制年度購買棚改服務項目，明確購買的服務項目、內(nèi)容、標準和相關要求，與部門預算一并報縣財政部門審核。購買主體應當保障各類承接主體平等競爭、公開擇優(yōu)選擇棚改承接主體。

第二章  方式和程序

    第十條  購買方式是指購買主體按照《政府采購法》及相關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，并與承接主體簽訂購買棚戶區(qū)改造服務協(xié)議。

    第十一條  政府購買棚改服務的購買程序要按照《遼寧省政府購買服務暫行辦法》的要求，嚴格執(zhí)行項目申報、預算編制、信息公開、組織采購、簽訂合同，履約監(jiān)管、支付資金、績效評價等程序，規(guī)范操作。

第三章  資金來源及預算管理

    第十二條  承接主體可依據(jù)政府購買棚改服務協(xié)議等合同進行市場化融資。要健全行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關規(guī)定的項目、加快完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，支持政府購買棚改服務項目實施。同時，承接主體應嚴格履行合同義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督。

    第十三條  各鎮(zhèn)、各部門要科學謀劃，統(tǒng)籌安排，積極做好財政承受能力評估，前期論證、調(diào)查摸底、房源組織、協(xié)議簽訂等基礎性工作，依法依規(guī)實施政府購買棚戶區(qū)改造服務工作。同時要密切配合，按照職責分工牽頭做好政府購買棚改服務相關工作，確保政府購買棚戶區(qū)改造服務資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留。

    第十四條  縣財政局要將棚戶區(qū)改造納入政府購買服務指導性目錄，做好資金預算安排，指導監(jiān)督購買服務等工作。

    第十五條  承接主體應當建立政府購買棚改服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

    第十六條  承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

    第十七條  承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。承接主體要積極協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行等銀行業(yè)金融機構，做好棚戶區(qū)改造融資規(guī)劃和年度計劃，并簽訂棚戶區(qū)改造項目借款合同。

第四章  績效考評和監(jiān)督檢查

    第十八條  購買主體應當建立健全體現(xiàn)政府購買服務項目特點和要求的績效指標體系，編報政府購買服務項目績效目標，將服務對象滿意度作為一項重要評價指標，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。

    第十九條  縣住建局要推動項目納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，及時發(fā)布購買棚戶區(qū)改造服務項目的相關信息，組織社會力量參與承接等工作。

    第二十條  縣財政局要按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務績效評價工作。

    第二十一條  購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買棚改服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買棚改服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

    第二十二條  縣棚改工作領導小組辦公室牽頭組織對本辦法的實施情況進行監(jiān)督檢查。

    第二十三條  縣監(jiān)察、審計部門負責對政府購買棚改服務工作和資金使用情況進行監(jiān)督審計。

第五章  附則

    第二十四條  本辦法由縣棚改工作領導小組辦公室負責解釋并根據(jù)實際情況修訂。

    第二十五條  本辦法自公布之日起施行。