各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《2016年盤山縣依法行政實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

                         盤山縣人民政府辦公室

                           2016年8月17日

 

2016年盤山縣依法行政實施方案

 

    2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面建成小康社會的重要之年，是基本建成法治政府的起步之年。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，把依法治國的各項新部署新要求與加快推進法治政府建設(shè)緊密結(jié)合起來，圍繞中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《中共遼寧省委貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》，以基本建成法治政府為目標，著力推進深化改革，著力強化權(quán)力監(jiān)督，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量，著力規(guī)范行政執(zhí)法，著力化解矛盾糾紛，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)美麗富強的新盤山提供有力法治保障。

一、加大法治政府建設(shè)力度

1、做好頂層設(shè)計。認真學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》精神和《盤錦市法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020）》，對法治政府建設(shè)工作做出年度安排和職責分工，把法治政府建設(shè)的各項工作落到實處。

2、加強教育培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、各部門要舉辦一期以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、舉辦兩期以上法治專題講座。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力；進一步完善法律知識教育培訓(xùn)長效機制，繼續(xù)加強行政執(zhí)法人員和行政機關(guān)公務(wù)員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員和公務(wù)員的依法行政素養(yǎng)。

3、完善考核評價。進一步完善依法行政考核評價工作，嚴格考評標準，完善考評方式，突出年度考評重點，建立完善依法行政檔案制度，不斷提高依法行政考評質(zhì)量，把法依法行政成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。

二、加快推進政府職能轉(zhuǎn)變

1、推動依法履職。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，對法定職能勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，堅決杜絕庸政懶政怠政。

2、深化行政審批制度改革。全面落實國家和省、市下放、取消的行政審批事項，強化行政權(quán)力清單和責任清單動態(tài)管理，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，探索開展相對集中行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法改革，認真落實市政府《關(guān)于加強對取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作的意見》，做好上級政府下放行政審批事項的承接工作。對保留的行政審批事項，探索目錄化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。

三、健全依法決策機制

1、健全重大行政決策程序。做好重大行政決策合法性審查，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責任明確。規(guī)范重大行政決策事項的提出、調(diào)整、公布等環(huán)節(jié)。

2、完善公眾參與和專家論證機制。完善公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體討論決定和決策后評估程序，推進依法科學(xué)民主決策。

3、全面實施合法性審查。完善行政機關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機制，重大行政決策前要統(tǒng)一交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查不合法的，不得提交討論。推行合法性審查法律意見制度。

4、深化政府法律顧問制度建設(shè)。建立健全以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，進一步明確工作職責，規(guī)范工作程序，強化績效考核，保證政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

四、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境

1、加強行政執(zhí)法信息公開工作研究，完善行政執(zhí)法全過程記錄制度，完善行政處罰自由裁量權(quán)基準制度。全面推行行政處罰信息公開制度，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法“審查備案”制度。建立并落實“雙隨機”抽查機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。

2、創(chuàng)新監(jiān)督體制。開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境專項執(zhí)法檢查，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，完善投訴舉報、情況通報等制度，強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

五、強化行政執(zhí)法監(jiān)督

1、加強執(zhí)法檢查。重點對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為檢查，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法責任，加強執(zhí)法協(xié)調(diào)，防止執(zhí)法脫節(jié)。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

2、開展落實政府權(quán)力清單和責任清單制度專項執(zhí)法檢查，規(guī)范權(quán)力運行。

3、開展行政執(zhí)法案卷評查工作。優(yōu)化案卷評查方式，組織開展全縣行政執(zhí)法案卷評優(yōu)活動，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

4、加強規(guī)范性文件備案審查。進一步明確規(guī)范性文件備案審查工作程序，依法撤銷和糾正違法的規(guī)范性文件，做到報備率、及時率、準確率達到100%。

六、加強行政復(fù)議、應(yīng)訴工作

1、加強行政復(fù)議工作。推進行政復(fù)議案件審理方式改革，提高審結(jié)率和綜合糾錯率。積極開展行政復(fù)議案件受理、審理和決定“三公開”，加大推進說理式行政復(fù)議決定工作力度，建立健全行政復(fù)議意見書制度，切實加強行政復(fù)議工作的社會影響力和公信度，全面推廣行政復(fù)議聽證程序，糾正違法或不當行政行為，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。

2、落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，加強出庭應(yīng)訴能力培訓(xùn)，進一步提高行政機關(guān)負責人行政訴訟一審、二審出庭應(yīng)訴率和應(yīng)訴質(zhì)量。

七、落實保障措施

1、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以貫徹落實《綱要》和《規(guī)劃》為契機，切實推動政府工作全面進入法治軌道。進一步完善依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，明確工作職責，狠抓工作落實。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步將依法行政、法治政府建設(shè)成效與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考評掛鉤，納入各部門的績效考核內(nèi)容，為基本建成法治政府提供有力的組織保障。

2、落實報告制度。建立完善依法行政、法治政府建設(shè)報告制度，政府各部門第一季度要向縣政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況。

3、加強隊伍建設(shè)。加強政府法制機構(gòu)的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支政治強、懂專業(yè)、敢擔當?shù)恼ㄖ脐犖?；不斷提升法制機構(gòu)工作人員的法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在推進法治政府建設(shè)中協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，當好依法行政工作的參謀助手。

4、營造法治氛圍。進一步加大依法行政、法治政府建設(shè)宣傳力度，加強信息交流，弘揚先進典型；加強工作調(diào)研，推動依法行政、法治政府建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。