盤縣政辦發(fā)〔2016〕91號

經縣政府同意，現將《盤山縣農村敬老院管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                          盤山縣人民政府辦公室

                            2016年8月15日

盤山縣農村敬老院管理工作實施方案

為進一步落實農村供養(yǎng)政策，科學利用農村養(yǎng)老資源，提高集中供養(yǎng)能力和管理服務水平，促進全縣農村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據《遼寧省農村五保供養(yǎng)辦法》(遼寧省政府令第218號)文件精神，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、提高認識，加強管理

農村五保供養(yǎng)對象是農村社會中最困難、最弱勢的群體，保障他們的生活權益是各級政府的重要職責。加強農村敬老院管理，是促進農村五保的供養(yǎng)方式，提高五保供養(yǎng)質量的有效途徑，是社會救助體系建設的重要內容。各鎮(zhèn)要從維護農村社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，把發(fā)展敬老院事業(yè)列入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據敬老院供養(yǎng)情況落實各鎮(zhèn)配套資金和必要的辦公經費，并列入同級財政預算；要切實加強對敬老院工作的領導，形成鎮(zhèn)政府主要領導親自抓，分管領導直接抓，鎮(zhèn)民政辦具體落實的管理工作格局。

二、落實供養(yǎng)標準，提高保障水平

2016年，市政府將集中供養(yǎng)標準每人每年6600元提高到每人每年7100元標準，各鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行新的標準，不得降低標準。我縣有太平、高升兩所區(qū)域性中心敬老院，其中太平鎮(zhèn)敬老院接納甜水鎮(zhèn)的集中供養(yǎng)人員，高升鎮(zhèn)敬老院接納得勝鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)的集中供養(yǎng)人員。為提高中心敬老院養(yǎng)老人員生活質量，供養(yǎng)標準從2017年1月起由每人每年15000元提高到每人每年20000元，供養(yǎng)資金必須年初提前撥付。整合后空置的敬老院不得出售、變賣、占用，必須用于本鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務事業(yè)。

三、完善制度建設，規(guī)范管理

    （一）入住管理。實行入院自愿、出院自由制度。五保對象入住敬老院須由本人提出申請，經鎮(zhèn)民政辦審核、鎮(zhèn)政府審批、報縣民政局備案后入住。生活不能自理的五保供養(yǎng)對象應優(yōu)先安排入院集中供養(yǎng)，當地政府和敬老院不得以任何理由拒絕。確保符合條件、本人提出申請的五保人員都能全部入院。

各鎮(zhèn)應當與敬老院、村（居）民委員會和五保對象簽訂供養(yǎng)服務協議，明確各自的權利義務，保證五保對象享受符合要求的供養(yǎng)服務。對出院的供養(yǎng)對象，應按有關規(guī)定程序辦理相關手續(xù)。各鎮(zhèn)要充分利用敬老院閑置床位，有效利用養(yǎng)老資源，接納吸收社會養(yǎng)員，增加敬老院經濟收入，達到以院養(yǎng)院的成效。

（二）院務管理。敬老院實行院長負責制，負責貫徹執(zhí)行國家有關五保供養(yǎng)和敬老院管理的方針、政策、法規(guī)。組織制定、落實中心敬老院的各項規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃；組織發(fā)展院辦經濟，增強敬老院自身發(fā)展能力，不斷提高供養(yǎng)人員生活水平；建立崗位責任制，實行目標管理，督促工作人員履行職責，維護供養(yǎng)人員合法權益。各鎮(zhèn)應定期對院長履行職責的情況進行考核。

建立健全敬老院各項內部管理制度，即建立健全院長任期目標責任、工作人員崗位責任、安全保衛(wèi)責任、經濟財務、衛(wèi)生保健、供養(yǎng)人員護理、會議學習等制度，做到制度上墻；定期對敬老院院長、護理服務人員進行培訓，強化服務意識，提高服務技能和管理能力；建立定期考核評比和獎懲制度，考核結果與續(xù)聘、報酬掛鉤。對連續(xù)兩年考核不稱職的，予以辭退，對因工作失職造成嚴重后果的，應按相關規(guī)定嚴肅處理。

加強民主管理，落實院務公開。敬老院應建立健全院務管理委員會，具體落實辦院方針、原則，審議院內重要事宜，檢查督促管理人員對各項制度的執(zhí)行情況，對本院的工作提出批評和建議。院務管理委員會由鎮(zhèn)人民政府代表、院民代表和工作人員代表組成，其中院民代表應當達到二分之一以上。

（三）服務管理。為確保管理服務工作正常開展，敬老院應按照《民政部關于農村五保供養(yǎng)服務機構建設的指導意見》（民發(fā)〔2006〕107號）要求，牢固樹立“以五保對象為本”的服務理念，按照管理規(guī)范化、服務標準化要求，建立健全敬老院各項規(guī)章制度和崗位責任制,提高敬老院管理服務水平。加強管理服務人員的培訓力度，每年定期培訓管理服務人員，提高管理服務技能，使其更好的為五保老人服務。全縣敬老院服務管理工作要達到省級規(guī)范標準，為院里養(yǎng)老人員提供舒適的生活環(huán)境。

（四）資產管理。中心敬老院的土地、房屋、設備和其他財產依法歸敬老院管理和使用，任何單位和個人不得侵占。建立健全財務管理制度，供養(yǎng)資金實行專賬管理、?？顚Ｓ?，經費、物資、伙食、生產經營等賬目要定期公布，接受供養(yǎng)對象監(jiān)督，并按規(guī)定接受審計。