盤(pán)縣政辦發(fā)〔2016〕91號(hào)

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣農(nóng)村敬老院管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                          盤(pán)山縣人民政府辦公室

                            2016年8月15日

盤(pán)山縣農(nóng)村敬老院管理工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村供養(yǎng)政策，科學(xué)利用農(nóng)村養(yǎng)老資源，提高集中供養(yǎng)能力和管理服務(wù)水平，促進(jìn)全縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《遼寧省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》(遼寧省政府令第218號(hào))文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是農(nóng)村社會(huì)中最困難、最弱勢(shì)的群體，保障他們的生活權(quán)益是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院管理，是促進(jìn)農(nóng)村五保的供養(yǎng)方式，提高五保供養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑，是社會(huì)救助體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)要從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，把發(fā)展敬老院事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)敬老院供養(yǎng)情況落實(shí)各鎮(zhèn)配套資金和必要的辦公經(jīng)費(fèi)，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)敬老院工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，鎮(zhèn)民政辦具體落實(shí)的管理工作格局。

二、落實(shí)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平

2016年，市政府將集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年6600元提高到每人每年7100元標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)，不得降低標(biāo)準(zhǔn)。我縣有太平、高升兩所區(qū)域性中心敬老院，其中太平鎮(zhèn)敬老院接納甜水鎮(zhèn)的集中供養(yǎng)人員，高升鎮(zhèn)敬老院接納得勝鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)的集中供養(yǎng)人員。為提高中心敬老院養(yǎng)老人員生活質(zhì)量，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2017年1月起由每人每年15000元提高到每人每年20000元，供養(yǎng)資金必須年初提前撥付。整合后空置的敬老院不得出售、變賣(mài)、占用，必須用于本鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

三、完善制度建設(shè)，規(guī)范管理

    （一）入住管理。實(shí)行入院自愿、出院自由制度。五保對(duì)象入住敬老院須由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)民政辦審核、鎮(zhèn)政府審批、報(bào)縣民政局備案后入住。生活不能自理的五保供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)優(yōu)先安排入院集中供養(yǎng)，當(dāng)?shù)卣途蠢显翰坏靡匀魏卫碛删芙^。確保符合條件、本人提出申請(qǐng)的五保人員都能全部入院。

各鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)與敬老院、村（居）民委員會(huì)和五保對(duì)象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，明確各自的權(quán)利義務(wù)，保證五保對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)服務(wù)。對(duì)出院的供養(yǎng)對(duì)象，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。各鎮(zhèn)要充分利用敬老院閑置床位，有效利用養(yǎng)老資源，接納吸收社會(huì)養(yǎng)員，增加敬老院經(jīng)濟(jì)收入，達(dá)到以院養(yǎng)院的成效。

（二）院務(wù)管理。敬老院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)五保供養(yǎng)和敬老院管理的方針、政策、法規(guī)。組織制定、落實(shí)中心敬老院的各項(xiàng)規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃；組織發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)敬老院自身發(fā)展能力，不斷提高供養(yǎng)人員生活水平；建立崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，督促工作人員履行職責(zé)，維護(hù)供養(yǎng)人員合法權(quán)益。各鎮(zhèn)應(yīng)定期對(duì)院長(zhǎng)履行職責(zé)的情況進(jìn)行考核。

建立健全敬老院各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，即建立健全院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任、工作人員崗位責(zé)任、安全保衛(wèi)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、衛(wèi)生保健、供養(yǎng)人員護(hù)理、會(huì)議學(xué)習(xí)等制度，做到制度上墻；定期對(duì)敬老院院長(zhǎng)、護(hù)理服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)技能和管理能力；建立定期考核評(píng)比和獎(jiǎng)懲制度，考核結(jié)果與續(xù)聘、報(bào)酬掛鉤。對(duì)連續(xù)兩年考核不稱(chēng)職的，予以辭退，對(duì)因工作失職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

加強(qiáng)民主管理，落實(shí)院務(wù)公開(kāi)。敬老院應(yīng)建立健全院務(wù)管理委員會(huì)，具體落實(shí)辦院方針、原則，審議院內(nèi)重要事宜，檢查督促管理人員對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，對(duì)本院的工作提出批評(píng)和建議。院務(wù)管理委員會(huì)由鎮(zhèn)人民政府代表、院民代表和工作人員代表組成，其中院民代表應(yīng)當(dāng)達(dá)到二分之一以上。

（三）服務(wù)管理。為確保管理服務(wù)工作正常開(kāi)展，敬老院應(yīng)按照《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2006〕107號(hào)）要求，牢固樹(shù)立“以五保對(duì)象為本”的服務(wù)理念，按照管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，建立健全敬老院各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制,提高敬老院管理服務(wù)水平。加強(qiáng)管理服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，每年定期培訓(xùn)管理服務(wù)人員，提高管理服務(wù)技能，使其更好的為五保老人服務(wù)。全縣敬老院服務(wù)管理工作要達(dá)到省級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為院里養(yǎng)老人員提供舒適的生活環(huán)境。

（四）資產(chǎn)管理。中心敬老院的土地、房屋、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)依法歸敬老院管理和使用，任何單位和個(gè)人不得侵占。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，供養(yǎng)資金實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，經(jīng)費(fèi)、物資、伙食、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等賬目要定期公布，接受供養(yǎng)對(duì)象監(jiān)督，并按規(guī)定接受審計(jì)。