盤(pán)縣政辦發(fā)〔2016〕78號(hào)

根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）和《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)）精神，為創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就我縣推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管提出如下意見(jiàn)：

    一、指導(dǎo)思想和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作的決策部署,大力推廣隨機(jī)抽查,規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力,為盤(pán)山縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的發(fā)展軟環(huán)境。

    （二）基本原則

    1.堅(jiān)持依法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，依法界定檢查權(quán)限，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　　2.堅(jiān)持公正公開(kāi)原則。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)不同領(lǐng)域檢查對(duì)象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法；公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序、結(jié)果等，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.堅(jiān)持高效便民原則。提高行政執(zhí)法效率，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

4.堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)原則。利用省、市相關(guān)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)各部門(mén)、各領(lǐng)域隨機(jī)抽查機(jī)制建設(shè)，探索推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。

 二、主要任務(wù)和措施

（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織）要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)管需要，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，并向社會(huì)公布。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂和工作調(diào)整等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)更新。（各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理和備案管理制度。在開(kāi)展行政執(zhí)法檢查中，建立和完善“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，并不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為事中事后監(jiān)管的主要方式。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)進(jìn)行的隨機(jī)檢查，市、縣政府臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查，以及根據(jù)行政相對(duì)人投訴舉報(bào)開(kāi)展的監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展檢查。（各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)建設(shè)，以清單方式明確檢查對(duì)象范圍。建立健全包括行政執(zhí)法人員的工作單位、執(zhí)法范圍、證件編號(hào)等信息的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。通過(guò)搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。（縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣編委辦負(fù)責(zé)）

（四）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單，或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度。（各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范隨機(jī)抽查執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施抽查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書(shū)》。行政執(zhí)法人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。開(kāi)展隨機(jī)抽查時(shí)，除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得收取費(fèi)用。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)抽查的需要，依法委托第三方開(kāi)展審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估等產(chǎn)生的費(fèi)用，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)支付，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入部門(mén)預(yù)算。（各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查結(jié)果正常的，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示；對(duì)抽查有問(wèn)題的，依法做出處理并向社會(huì)公示。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的違法行為，要及時(shí)通報(bào)或移交有關(guān)部門(mén)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)）

（七）做好與全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)對(duì)接工作。開(kāi)展與全市市場(chǎng)監(jiān)管信息公示與共享交換平臺(tái)對(duì)接和信息歸集工作，實(shí)現(xiàn)與市平臺(tái)的縱向貫通。（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。根據(jù)隨機(jī)抽查結(jié)果，通過(guò)建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等管理制度，完善市場(chǎng)主體信用約束聯(lián)動(dòng)措施，對(duì)失信檢查對(duì)象在經(jīng)營(yíng)、投融資、土地供應(yīng)、進(jìn)出口、出入境、新公司注冊(cè)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止；對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。通過(guò)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。（各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)）

（九）積極探索開(kāi)展聯(lián)合抽查工作。各鎮(zhèn)政府、各經(jīng)濟(jì)區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。（各鎮(zhèn)政府、各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

    三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志對(duì)隨機(jī)抽查工作要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，形成齊抓共管的工作格局?？h政府各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和督促。各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)隨機(jī)抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員對(duì)檢查對(duì)象開(kāi)展隨機(jī)抽查時(shí)，不得妨礙檢查對(duì)象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或收受檢查對(duì)象的財(cái)物，不得謀取其他利益。

    （二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建立本部門(mén)、本系統(tǒng)隨機(jī)抽查機(jī)制；民政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、編委辦負(fù)責(zé)協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，提供社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位名單；縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)做好與全縣市場(chǎng)監(jiān)管信息公示與共享交換平臺(tái)對(duì)接工作。要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，對(duì)工作落實(shí)到位、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力、成效不明顯的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

（三）注重宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、各部門(mén)要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛開(kāi)展宣傳報(bào)道，注重政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極爭(zhēng)取各界支持。要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

隨機(jī)抽查不僅要在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門(mén)的檢查工作中廣泛運(yùn)用。縣政府各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，于2016年5月底前制定出臺(tái)實(shí)施方案，明確在本部門(mén)、本領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求。縣推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求推廣隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效，把簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

盤(pán)山縣人民政府辦公室

2016年5月15日