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盤山縣人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見(盤縣政辦發(fā)[2016]78號)

發(fā)布時間:2016-05-15 瀏覽次數(shù):420

 

根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2015〕95號)和《盤錦市人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》(盤政辦發(fā)〔2016〕14號)精神,為創(chuàng)新政府管理方式,規(guī)范市場執(zhí)法行為,切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題,營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就我縣推廣隨機抽查機制,規(guī)范事中事后監(jiān)管提出如下意見:

    一、指導思想和基本原則

    (一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府和縣委、縣政府關于推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作的決策部署,大力推廣隨機抽查,規(guī)范市場執(zhí)法行為,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,最大限度地激發(fā)市場活力,為盤山縣轉型發(fā)展提供良好的發(fā)展軟環(huán)境。

    (二)基本原則

    1.堅持依法依規(guī)原則。嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和規(guī)章,規(guī)范事中事后監(jiān)管,依法界定檢查權限,落實監(jiān)管責任,確保事中事后監(jiān)管依法有序進行,推進隨機抽查制度化、規(guī)范化、科學化。

  2.堅持公正公開原則。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,對不同領域檢查對象分別采取適當?shù)碾S機抽查方法;公開隨機抽查事項、程序、結果等,讓權力在陽光下運行,接受社會監(jiān)督。

3.堅持高效便民原則。提高行政執(zhí)法效率,努力實現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化;轉變執(zhí)法理念,為人民群眾提供優(yōu)質高效服務,減輕市場主體負擔,優(yōu)化市場環(huán)境。

4.堅持協(xié)同推進原則。利用省、市相關信息數(shù)據(jù)共享平臺,協(xié)同推進各部門、各領域隨機抽查機制建設,探索推進跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

 二、主要任務和措施

(一)制定隨機抽查事項清單。行政執(zhí)法機關(含法律法規(guī)授權、委托的組織)要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,結合日常監(jiān)管需要,制定隨機抽查事項清單,明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容、抽查方式等,并向社會公布。隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂和工作調整等情況進行動態(tài)調整并及時更新。(各行政執(zhí)法部門負責)

(二)建立“雙隨機”抽查機制。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項,行政執(zhí)法機關要認真落實行政執(zhí)法檢查計劃管理和備案管理制度。在開展行政執(zhí)法檢查中,建立和完善“隨機抽取檢查對象,隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制,并不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重,使之逐步成為事中事后監(jiān)管的主要方式。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全的事項進行的隨機檢查,市、縣政府臨時部署的執(zhí)法檢查,以及根據(jù)行政相對人投訴舉報開展的監(jiān)督檢查,行政執(zhí)法機關應當嚴格按照相關規(guī)定開展檢查。(各行政執(zhí)法部門負責)

(三)建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。行政執(zhí)法機關要加強市場主體名錄庫建設,以清單方式明確檢查對象范圍。建立健全包括行政執(zhí)法人員的工作單位、執(zhí)法范圍、證件編號等信息的執(zhí)法檢查人員名錄庫。通過搖號等方式,從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派行政執(zhí)法人員。推廣運用電子化手段,對“雙隨機”抽查做到全程留痕,實現(xiàn)責任可追溯。(縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣編委辦負責)

(四)合理確定隨機抽查的比例和頻次。行政執(zhí)法機關要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域實際情況,編制行政執(zhí)法檢查計劃,合理確定隨機抽查的比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單,或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況,以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點領域的市場主體,要加大隨機抽查力度。(各行政執(zhí)法部門負責)

(五)規(guī)范隨機抽查執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法機關行使行政裁量權,對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的,一律不得擅自開展檢查。對檢查對象實施抽查時,行政執(zhí)法人員不得少于兩人,并出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》。行政執(zhí)法人員與檢查對象有利害關系的,應當依法回避。開展隨機抽查時,除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外,一律不得收取費用。行政執(zhí)法機關根據(jù)抽查的需要,依法委托第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產(chǎn)生的費用,按照“誰委托、誰付費”的原則,由行政執(zhí)法機關支付,相關費用應當納入部門預算。(各行政執(zhí)法部門負責)

(六)加強隨機抽查結果的運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要依法依規(guī)加大懲處力度,形成有效震懾,增強市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則,將抽查情況及查處結果及時向社會公布,接受社會監(jiān)督。對抽查結果正常的,自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示;對抽查有問題的,依法做出處理并向社會公示。對抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍的違法行為,要及時通報或移交有關部門;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。(各行政執(zhí)法部門負責)

(七)做好與全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺對接工作。開展與全市市場監(jiān)管信息公示與共享交換平臺對接和信息歸集工作,實現(xiàn)與市平臺的縱向貫通。(縣市場監(jiān)督管理局負責)

(八)推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。根據(jù)隨機抽查結果,通過建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單等管理制度,完善市場主體信用約束聯(lián)動措施,對失信檢查對象在經(jīng)營、投融資、土地供應、進出口、出入境、新公司注冊、招投標、政府采購、評優(yōu)評先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質審核等方面,依法予以限制或禁止;對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。通過建立聯(lián)合懲戒機制,讓失信者一處違規(guī)、處處受限。(各行政執(zhí)法部門負責)

(九)積極探索開展聯(lián)合抽查工作。各鎮(zhèn)政府、各經(jīng)濟區(qū)要結合本地實際,協(xié)調組織相關部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機”要求,制定并實施聯(lián)合抽查計劃,對同一市場主體的多個檢查事項,原則上應一次性完成,提高執(zhí)法效能,降低市場主體成本。(各鎮(zhèn)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會負責)

    三、組織實施

(一)加強組織領導。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)、各部門主要負責同志對隨機抽查工作要親自抓,分管負責同志要具體抓,形成齊抓共管的工作格局。縣政府各行政執(zhí)法機關要加強對本系統(tǒng)隨機抽查工作的指導和督促。各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟區(qū)加強對本地區(qū)隨機抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調,建立健全相應工作機制,充實并合理調配一線執(zhí)法檢查力量,加強跨部門協(xié)同配合,不斷提高檢查水平,切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。要嚴肅工作紀律,行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員對檢查對象開展隨機抽查時,不得妨礙檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得索取或收受檢查對象的財物,不得謀取其他利益。

    (二)強化責任落實。各行政執(zhí)法機關負責建立本部門、本系統(tǒng)隨機抽查機制;民政局、市場監(jiān)督管理局、編委辦負責協(xié)助行政執(zhí)法機關建立市場主體名錄庫,提供社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位名單;縣市場監(jiān)督管理局牽頭負責做好與全縣市場監(jiān)管信息公示與共享交換平臺對接工作。要嚴格責任落實,對工作落實到位、成績突出的單位和個人,按照有關規(guī)定予以獎勵;對工作落實不力、成效不明顯的單位和個人,按照有關規(guī)定予以處理。

(三)注重宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新,各鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)、各部門要加大宣傳力度,充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道,廣泛開展宣傳報道,注重政策解讀,及時回應社會關切,積極爭取各界支持。要加強行政執(zhí)法人員培訓,轉變執(zhí)法理念,探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法,不斷提高執(zhí)法能力。 

隨機抽查不僅要在市場監(jiān)管領域推廣,也要在各部門的檢查工作中廣泛運用??h政府各行政執(zhí)法機關要根據(jù)本實施意見要求,于2016年5月底前制定出臺實施方案,明確在本部門、本領域推廣隨機抽查的任務安排和時間進度要求。縣推進職能轉變協(xié)調小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調,抓好督促落實,總結交流經(jīng)驗,務求推廣隨機抽查工作取得實效,把簡政放權改革向縱深推進,為經(jīng)濟社會發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境。

 

 

 

 

 

 

2016年5月15日   

盤山縣人民政府辦公室

 

 

各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各有關部門、各直屬機構,遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會,盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會:

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