為全面貫徹落實(shí)全省深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作現(xiàn)場會議精神和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕60號）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2016〕2號）文件要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)我縣中介服務(wù)市場健康發(fā)展，就清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)，提出如下實(shí)施意見：

一、原則和范圍

（一）清理規(guī)范的原則

　　1．合法性原則。除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、規(guī)章設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求前置中介服務(wù)以及提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

2．市場導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)決消除行業(yè)壟斷，切斷利益關(guān)聯(lián)，徹底解決“紅頂中介”問題，建立健全中介服務(wù)充分競爭機(jī)制，激發(fā)中介服務(wù)的發(fā)展活力。

（二）清理規(guī)范的范圍

縣政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），具體包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)。各審批部門對本部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。清理工作要堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”原則，除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”原則，依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)；現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。

　　（二）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

　　（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由縣編委辦組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。

　　（四）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，對市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實(shí)行政府定價管理，同時深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

　　（五）編制公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單。通過清理規(guī)范，各審批部門要提出擬保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，包括項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限等，其中實(shí)行政府定價或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時注明收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。縣編委辦會同縣發(fā)改局、縣民政局、縣財政局、縣法制辦、縣物價辦等有關(guān)部門，對審批部門提出的擬保留中介服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單，向社會公布，接受社會監(jiān)督。今后凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件；確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會公開。

　　（六）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評價機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來，制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實(shí)施。

　　（二）明確任務(wù)分工。各審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提出清理規(guī)范的意見和擬保留中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，于2016年4月20日前報縣編委辦。縣編委辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)匯總編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單，組織各審批部門于2016年5月底前在縣政府網(wǎng)站向社會公開。縣發(fā)改局、縣財政局、縣物價辦、縣民政局等部門分別負(fù)責(zé)研究提出建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務(wù)評價反饋機(jī)制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。縣編委辦要會同縣發(fā)改局、縣民政局、縣財政局、縣法制辦、縣物價辦等部門，及時跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。

 

附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

 

 

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2016年4月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

任務(wù)分工和進(jìn)度安排表