盤(pán)縣政辦發(fā)〔2016〕15號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門(mén)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤(pán)山縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                    

 

 

                               盤(pán)山縣人民政府辦公室

                              2016年3月4日

 

 

 

盤(pán)山縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目      錄

1  總  則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.2  指揮機(jī)構(gòu)成員單位及職責(zé)

2.3  現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)

2.4  專家組及職責(zé)

3  預(yù)防與預(yù)警

3.1  預(yù)防

3.2  危險(xiǎn)源監(jiān)控

3.3  監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.4  預(yù)警

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

4.2  應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程

4.3  應(yīng)急處置措施

4.4  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

5  后期處置

5.1  善后處置

5.2  應(yīng)急處置評(píng)估

6  應(yīng)急保障措施

6.1  應(yīng)急力量

6.2  設(shè)備物資

6.3  通訊信息

6.4  交通運(yùn)輸

6.5  醫(yī)療救助

6.6  治安維護(hù)

6.7  應(yīng)急資金

6.8  人員防護(hù)

6.9  社會(huì)動(dòng)員

6.10  緊急避難

7  預(yù)案管理

7.1  預(yù)案培訓(xùn)

7.2  宣傳教育

7.3  預(yù)案演練

7.4  獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

7.5  預(yù)案修訂

7.6  預(yù)案實(shí)施

 

盤(pán)山縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

 

1  總則

1.1  編制目的

為建立健全盤(pán)山縣工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，提高對(duì)事故的預(yù)防和應(yīng)急救援能力，規(guī)范應(yīng)急程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào))、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)）、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

1.3.1本預(yù)案適用我縣行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生一般級(jí)別生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。

1.3.2較大及較大以上級(jí)別生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)，依據(jù)上級(jí)相關(guān)預(yù)案處置，本級(jí)預(yù)案聯(lián)動(dòng)。

1.3.3其他需要啟動(dòng)本預(yù)案應(yīng)急救援的事故。

1.4  工作原則

堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，職責(zé)明確、反應(yīng)快速，以人為本、安全第一，單位自救、社會(huì)救援相結(jié)合的原則。

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1 指揮機(jī)構(gòu)

盤(pán)山縣工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下稱應(yīng)急指揮部）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮全縣工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故（以下稱事故）應(yīng)急救援行動(dòng)?？h政府分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)任總指揮（特殊情況下由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮），縣政府應(yīng)急辦主任任副總指揮?？h應(yīng)急指揮部辦公室（以下稱指揮部辦公室）設(shè)在縣安監(jiān)局，辦公室主任由縣安監(jiān)局局長(zhǎng)兼任。

指揮機(jī)構(gòu)成員單位：縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦、縣經(jīng)信局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣交通局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣氣象局及鎮(zhèn)政府、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)等。

2.1.2  應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)本預(yù)案的實(shí)施，決定啟動(dòng)或終止本預(yù)案；

（2）領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣工礦企業(yè)事故應(yīng)急救援行動(dòng)；

（3）指派現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)；

（4）批準(zhǔn)事故的信息發(fā)布；

（5）協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)所需應(yīng)急救援資源；

（6）上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)按照上級(jí)的指示開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

2.1.3  指揮部辦公室（縣安監(jiān)局）職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)事故的接報(bào)，匯總上報(bào)事故應(yīng)急救援進(jìn)展情況；

（2）貫徹應(yīng)急指揮部的指示和部署，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)、應(yīng)急指揮部成員單位之間的應(yīng)急救援工作；

（3）組織相關(guān)單位和專家對(duì)事故應(yīng)急救援進(jìn)行評(píng)估，為應(yīng)急指揮部決策提供技術(shù)支持；

（4）負(fù)責(zé)提供涉及事故相關(guān)信息和應(yīng)急救援處置方案，核實(shí)事故損害情況，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理；

（5）負(fù)責(zé)起草應(yīng)急指揮部簡(jiǎn)報(bào)、整理有關(guān)資料；

（6）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查工礦企業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)、培訓(xùn)和演練；

（7）承擔(dān)應(yīng)急指揮部日常事務(wù)和其交辦的其它工作。

2.2  指揮機(jī)構(gòu)成員單位及職責(zé)

2.2.1  縣委宣傳部

負(fù)責(zé)審核、發(fā)布事故應(yīng)急救援相關(guān)報(bào)道和信息通稿，及時(shí)組織新聞媒體召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

2.2.2  縣政府應(yīng)急辦

負(fù)責(zé)傳達(dá)督促落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示；做好事故應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)工作；及時(shí)向市政府應(yīng)急辦和縣委、縣政府報(bào)告事故應(yīng)急救援信息。

2.2.3  縣公安局

負(fù)責(zé)組織公安消防部隊(duì)做好應(yīng)急搶險(xiǎn)、火災(zāi)撲救和相關(guān)應(yīng)急救援工作，維護(hù)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，實(shí)施交通管制及周邊群眾的疏散轉(zhuǎn)移。

2.2.4  縣環(huán)保局

負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援環(huán)境監(jiān)測(cè)，確定危害區(qū)域；提供主要環(huán)境敏感區(qū)域和優(yōu)先保護(hù)次序，核實(shí)污染損害情況，組織實(shí)施污染清除等。

2.2.5  縣財(cái)政局

按縣政府部署安排，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急資金保障。

2.2.6  縣交通局

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援群眾撤離運(yùn)送工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資交通運(yùn)輸工作。

2.2.7  縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

負(fù)責(zé)提供涉及事故有關(guān)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的檢測(cè)和鑒定工作。

2.2.8  縣衛(wèi)生局

負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的醫(yī)療救護(hù)保障，事故現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)療救護(hù)，衛(wèi)生防疫和傷員后續(xù)救治等工作。

2.2.9  縣氣象局

負(fù)責(zé)及時(shí)提供氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警信息和服務(wù)保障工作。

2.2.10  縣經(jīng)信局

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援的通信暢通及供電保障工作。

2.2.11  各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)

負(fù)責(zé)組織本鎮(zhèn)、本園區(qū)事故應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)動(dòng)員社會(huì)資源和救助力量參與支援事故應(yīng)急救援行動(dòng)。

各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的配套工作方案。

2.3  現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)

2.3.1  現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援需要，由應(yīng)急指揮部指派事故現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)人員組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)。

2.3.2  現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

（1）組織實(shí)施應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)應(yīng)急救援指令；

（2）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)數(shù)據(jù)，判斷事故的性質(zhì)和規(guī)模，預(yù)測(cè)事故后果；

（3）通過(guò)與專家組協(xié)商，論證確定是否要組織人員撤離，劃定警戒區(qū)域，采取有效措施確保應(yīng)急救援人員安全；

（4）確保現(xiàn)場(chǎng)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式安全有效，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員提供安全場(chǎng)所和后勤保障；

（5）負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援力量，按照危害程度和優(yōu)先保護(hù)次序開(kāi)展應(yīng)急救援；

（6）合理調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)的各類應(yīng)急物資；

（7）及時(shí)將應(yīng)急救援人員、物資增援、人員救助、交通管制等重大事項(xiàng)向應(yīng)急指揮部請(qǐng)示、報(bào)告。

2.4  專家組及職責(zé)

2.4.1  專家組

專家組由指揮部辦公室根據(jù)事故類別和應(yīng)急救援需要組成。  

2.4.2  專家組職責(zé)

（1）參與事故應(yīng)急處置方案論證和救援措施制定；

（2）指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作；

（3）為事故應(yīng)急救援決策、恢復(fù)重建提供技術(shù)咨詢和建議；

（4）對(duì)事故的調(diào)查工作提供技術(shù)支持；

（5）對(duì)事故應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。

3  預(yù)防與預(yù)警

3.1  預(yù)防

針對(duì)獲悉可能發(fā)生的一般及一般以上生產(chǎn)安全事故，要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，完善預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，做好事故信息及應(yīng)急值守工作，應(yīng)急指揮部辦公室24小時(shí)值守事故報(bào)警電話號(hào)碼“12350”。

3.2  危險(xiǎn)源監(jiān)控

（1）加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源特別是重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，掌握臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化各種參數(shù)的變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息或應(yīng)急指令消除隱患；

（2）加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，嚴(yán)格操作規(guī)程；

（3）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源檢查和巡檢，一旦出現(xiàn)危及生產(chǎn)安全情況，立即采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展；

（4）制定應(yīng)急預(yù)案，配備充足、必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演練。

3.3  信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.3.1  信息來(lái)源

（1）發(fā)生或有可能發(fā)生事故的單位；

（2）發(fā)現(xiàn)事故的個(gè)人、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)；

（3）各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各成員單位和其他單位的轉(zhuǎn)報(bào)；

（4）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的可能發(fā)生的事故。

3.3.2  報(bào)告程序

各單位接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，并逐?jí)上報(bào)上級(jí)安監(jiān)部門(mén)?？h安監(jiān)部門(mén)接到報(bào)告經(jīng)核實(shí)后，上報(bào)應(yīng)急指揮部、縣政府應(yīng)急辦和市安監(jiān)局。具體上報(bào)時(shí)間要求，在發(fā)生事故后要及時(shí)報(bào)告，必須20分鐘內(nèi)完成電話首次報(bào)告，40分鐘內(nèi)完成書(shū)面報(bào)告基本情況，1小時(shí)20分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告詳細(xì)情況，并全程跟蹤續(xù)報(bào)。

3.3.3  報(bào)告主要內(nèi)容

（1）事故發(fā)生單位的概況；

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)情況等；

（3）事故可能或已經(jīng)造成傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）事故發(fā)生原因的初步判斷，事故采取的措施及事故控制情況；

（5）救援所需的專業(yè)人員和搶險(xiǎn)設(shè)備、器材等；

（6）報(bào)告人、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、等；

（7）按照有關(guān)規(guī)定要求報(bào)告的其他事項(xiàng)。

3.4  預(yù)警

3.4.1  預(yù)警信息發(fā)布

應(yīng)急指揮部接到事故報(bào)告后，通過(guò)核實(shí)、分析評(píng)估，確定事故預(yù)警級(jí)別，發(fā)布預(yù)警信息，并及時(shí)通知應(yīng)急指揮部成員單位和相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)預(yù)防行動(dòng)。

應(yīng)急指揮部對(duì)事故預(yù)警應(yīng)采取以下措施：

（1）下達(dá)預(yù)警指令；

（2）及時(shí)向應(yīng)急指揮部成員單位發(fā)布和傳遞預(yù)警信息；

（3）指揮部辦公室及相關(guān)單位跟蹤事態(tài)發(fā)展，采取防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

（4）應(yīng)急指揮部成員單位進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，采取相應(yīng)防范控制措施；

（5）達(dá)到一般及一般以上生產(chǎn)安全事故標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由應(yīng)急指揮部啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

3.4.2  應(yīng)急準(zhǔn)備

接到事發(fā)單位報(bào)告發(fā)生一般及一般以上生產(chǎn)安全事故信息，依據(jù)事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)，指揮部辦公室做好以下工作：

（1）立即向應(yīng)急指揮部總指揮報(bào)告，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；

（2）通知應(yīng)急指揮部成員單位；

（3）跟蹤事發(fā)單位應(yīng)急處置動(dòng)態(tài)。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，各鎮(zhèn)政府、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，縣直部門(mén)，各工礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)事故的級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序。

符合下列條件之一的應(yīng)急指揮部啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序：

（1）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故；

（2）發(fā)生較大及較大以上生產(chǎn)安全事故，指揮部應(yīng)立即請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急指揮部給予支援或者幫助；

（3）受其他部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求。

4.2  應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程

縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程分為接警、判斷預(yù)警響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、應(yīng)急處置、救援行動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束和后期處置等步驟，并按事先制定的程序指導(dǎo)各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)。

4.3  應(yīng)急處置措施

4.3.1  現(xiàn)場(chǎng)警戒與交通管制

根據(jù)事故引發(fā)的粉塵、危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸及事故火災(zāi)的影響范圍和粉塵爆炸極限、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏物的易燃性、毒性、揮發(fā)性、污染危害性及擴(kuò)散等情況劃定警戒區(qū)域，迅速撤離警戒區(qū)內(nèi)人員。對(duì)警戒區(qū)域及事故現(xiàn)場(chǎng)周邊發(fā)布警告，實(shí)施交通管制，警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志并有專人警戒，無(wú)關(guān)人員嚴(yán)禁進(jìn)入警戒區(qū)。

4.3.2  人員疏散撤離與保護(hù)

組織所有可能受到威脅的人員從危險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。一般是從上風(fēng)方向撤離人員，指定專人引導(dǎo)和護(hù)送人員到安全區(qū)域，并在疏散和撤離的路線上設(shè)立標(biāo)志，指明方向。當(dāng)撤離比就地保護(hù)更危險(xiǎn)或撤離無(wú)法進(jìn)行時(shí)，就地保護(hù)人員進(jìn)入建筑物或其它設(shè)施內(nèi)，指揮建筑物或設(shè)施內(nèi)的人員采取關(guān)閉所有門(mén)窗及通風(fēng)、加熱、冷卻系統(tǒng)等措施，直至危險(xiǎn)解除。

4.3.3  人員防護(hù)與救護(hù)

根據(jù)事故具體情況，組織現(xiàn)場(chǎng)人員采取必要的防護(hù)措施，配戴正確的防護(hù)裝備進(jìn)行應(yīng)急處置和救護(hù)。醫(yī)療急救隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，配備相應(yīng)的急救器材和藥品，對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)后送往醫(yī)院進(jìn)一步治療。

4.3.4  監(jiān)視監(jiān)測(cè)和檢測(cè)

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事故報(bào)告信息，在確保工作人員安全的情況下，由環(huán)保部門(mén)和氣象部門(mén)按職責(zé)組織開(kāi)展監(jiān)視監(jiān)測(cè)和檢測(cè)工作。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)情況與檢測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)估泄漏危險(xiǎn)化學(xué)品在空氣和周邊地區(qū)的分布、擴(kuò)散范圍及對(duì)環(huán)境的影響程度。

4.4  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急處置結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)估情況提出建議結(jié)束本預(yù)案的實(shí)施。應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)發(fā)出結(jié)束本預(yù)案的指令。

5  后期處置

5.1  善后處置

5.1.1  事故損害賠償

按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，相關(guān)部門(mén)督促事故單位進(jìn)行賠償。

5.1.2  善后工作

（1）事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門(mén)和責(zé)任單位依據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展事故的善后處置工作。包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

（2）應(yīng)急指揮部總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束后，各參與應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)、組織、部門(mén)、隊(duì)伍及有關(guān)人員，投入救援的車(chē)輛、裝備、設(shè)施、設(shè)備、消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等，要盡快恢復(fù)、補(bǔ)充、維修，在48小時(shí)之內(nèi)恢復(fù)預(yù)警狀態(tài)。特殊情況要報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。

5.2  應(yīng)急處置評(píng)估

在應(yīng)急救援行動(dòng)終止后，由應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)專家和人員共同開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容主要包括：事故總體情況，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失；應(yīng)急行動(dòng)的具體措施和效果；應(yīng)急救援行動(dòng)是否合理、適當(dāng)；改進(jìn)應(yīng)急處置行動(dòng)的建議和意見(jiàn)等。

6  應(yīng)急保障措施

6.1  應(yīng)急力量

應(yīng)急指揮部依托本級(jí)及上級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍以及公安、醫(yī)療救護(hù)、清污單位等應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急處置，建立事故應(yīng)急處置力量數(shù)據(jù)庫(kù)并保持聯(lián)絡(luò)暢通，保證信息的準(zhǔn)確。

各應(yīng)急處置成員單位組建的應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍要規(guī)模適度、處置和防護(hù)設(shè)備齊全，經(jīng)常開(kāi)展對(duì)事故應(yīng)急處理的相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)演練，不斷提高應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)救援能力。

應(yīng)急指揮部鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

6.2  設(shè)備物資

各應(yīng)急處置成員單位應(yīng)按照職責(zé)加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建設(shè)，配備先進(jìn)的救援裝備、器材等，建立現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備信息庫(kù)，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置。建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立應(yīng)急救援物資、設(shè)施、設(shè)備、等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。應(yīng)急物資和裝備應(yīng)設(shè)有物資清單，保證應(yīng)急物資和裝備的儲(chǔ)備有效。

6.3  通訊信息

各應(yīng)急處置成員單位要逐步完善事故應(yīng)急處置指揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和事故信息報(bào)告系統(tǒng)；規(guī)范信息獲取、分析、報(bào)送，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急單位之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

6.4  交通運(yùn)輸

交通部門(mén)按照職責(zé)，負(fù)責(zé)交通等相關(guān)部門(mén)保障緊急情況下應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行確保運(yùn)送搶險(xiǎn)人員、物資器材能夠及時(shí)、安全運(yùn)送。

6.5  醫(yī)療救助

衛(wèi)生局按照職責(zé)，負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，做好應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

6.6  治安維護(hù)

公安部門(mén)按照職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常社會(huì)秩序。

6.7  應(yīng)急資金

按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，處置事故所需資金應(yīng)分級(jí)負(fù)擔(dān)。

6.8  人員防護(hù)

參與應(yīng)急處置行動(dòng)的單位，負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)，應(yīng)急隊(duì)伍設(shè)備配備。應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)明確事故危害性質(zhì)、危害范圍、個(gè)人防護(hù)措施、緊急處置方法，確保對(duì)人員不會(huì)造成傷害的情況下方可進(jìn)入。進(jìn)入或離開(kāi)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)需要登記，并確認(rèn)人數(shù)。

6.9  社會(huì)動(dòng)員

事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)根據(jù)需要?jiǎng)訂T、組織社會(huì)力量參與應(yīng)急救援時(shí)，要密切配合應(yīng)急指揮部調(diào)集增援的應(yīng)急救援力量，并為其提供各種必要保障。

6.10  緊急避難

各鎮(zhèn)政府、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)要按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)有公共設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建立與本地人口密度、規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場(chǎng)所，與擁有適合緊急避難場(chǎng)所的單位建立聯(lián)系制度，儲(chǔ)備信息資源，保障緊急情況下避難的需要。

7  預(yù)案管理

7.1  預(yù)案培訓(xùn)

應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)各自職責(zé)定期對(duì)本單位參加應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置的人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使各應(yīng)急人員掌握事故應(yīng)急處置、控制措施等理論知識(shí)和實(shí)際技能，并有效實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。

7.2  宣傳教育

應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織編制事故預(yù)防、應(yīng)急等安全知識(shí)宣傳資料，以適當(dāng)方式開(kāi)展事故應(yīng)急處置知識(shí)宣傳，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)事故應(yīng)急處置能力。

7.3  預(yù)案演練

應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)事故應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急反應(yīng)水平，加強(qiáng)各成員單位之間的協(xié)調(diào)、配合與溝通，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急反應(yīng)和安全保護(hù)的實(shí)戰(zhàn)技能。

應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)各自職責(zé)和部門(mén)預(yù)案，定期組織本單位人員參加應(yīng)急演練，掌握應(yīng)急處置要求，快速、協(xié)調(diào)、有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。各單位通過(guò)演練及時(shí)發(fā)現(xiàn)本預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和不足之處，向縣應(yīng)急指揮部提出改進(jìn)和完善的建議。

7.4  獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

7.4.1  獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在事故應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)急指揮部上報(bào)縣政府，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

7.4.2  懲罰

對(duì)推諉、故意拖延、不服從、干擾應(yīng)急指揮部組織、協(xié)調(diào)、指揮的，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)的應(yīng)急指揮部將予以通報(bào)，并建議相關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或給予黨紀(jì)處分；對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)的，由縣政府或相關(guān)成員單位給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.5  預(yù)案修訂

當(dāng)應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)修改或部門(mén)職責(zé)、應(yīng)急資源等發(fā)生變化，以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或出現(xiàn)新的情況時(shí)應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

7.6  預(yù)案解釋與實(shí)施

本預(yù)案由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，盤(pán)縣政辦發(fā)〔2014〕132號(hào)文件同時(shí)廢止。

 

 

附件 ：1.風(fēng)險(xiǎn)分析及相關(guān)事故應(yīng)急處置

           2.縣應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)系方式

       3.縣應(yīng)急救援專家組成員及應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)系方式

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

風(fēng)險(xiǎn)分析及相關(guān)事故應(yīng)急處置

 

我縣范圍內(nèi)有石油化工、機(jī)械加工、建材等種類繁多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，引發(fā)一般的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)主要是泄漏中毒、爆炸、事故火災(zāi)、有限空間作業(yè)等。相關(guān)處置內(nèi)容如下：

    一、泄漏中毒事故應(yīng)急處置

（1）確定泄漏源的位置；

（2）確定化學(xué)品的種類、致毒方式，在事故現(xiàn)場(chǎng)的狀態(tài)（氣、液、固態(tài)）；

（3）所需的中毒應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；

（4）確認(rèn)是否已有毒性物質(zhì)泄漏進(jìn)入大氣、水體中；

（5）確定泄漏時(shí)間或預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間；

（6）實(shí)際或估算的泄漏量；

（7）氣象信息；

（8）明確泄漏可能導(dǎo)致周?chē)闹卸竞蠊涂赡苄裕?/span>

（9）確定泄漏可能導(dǎo)致后果的主要控制措施（堵漏、人員防護(hù)等）；

（10）可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量。

    二、爆炸事故應(yīng)急處置

（1）確定爆炸地點(diǎn)；

（2）確定爆炸類型（物理爆炸、化學(xué)爆炸）；

（3）確定引起爆炸的物質(zhì)類別（氣體、液體、固體、粉塵）及數(shù)量；

（4）所需的爆炸應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；

（5）明確爆炸地點(diǎn)的周?chē)h(huán)境；

（6）確定爆炸可能導(dǎo)致的后果（如火災(zāi)、二次爆炸等）；

（7）確定爆炸可能導(dǎo)致后果的主要控制措施（再次爆炸控制措施、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；

（8）可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量。

    三、事故引發(fā)火災(zāi)應(yīng)急處置

（1）確定火災(zāi)發(fā)生位置；

（2）確定引起火災(zāi)的物質(zhì)類別；

（3）所需的火災(zāi)應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；

（4）明確火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的周?chē)h(huán)境；

（5）明確周?chē)嬖诘闹卮笪ｋU(xiǎn)源分布情況；

（6）確定火災(zāi)撲救的基本方法；

（7）確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果對(duì)周?chē)鷧^(qū)域的影響規(guī)模和程度；

（8）火災(zāi)的主要控制措施（控制火勢(shì)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；

（9）可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量。

    四、有限空間事故應(yīng)急處置

（1）初步分析事故的范圍和擴(kuò)展的潛在可能性；

（2）使用檢測(cè)儀器對(duì)有限空間有毒有害氣體的濃度和氧氣含量進(jìn)行檢測(cè)；

（3）加強(qiáng)通風(fēng)換氣等措施，確保救援期間處于安全受控狀態(tài)。

（4）搶險(xiǎn)人員要穿戴好必要的勞動(dòng)防護(hù)用品（正壓式或長(zhǎng)管或空氣呼吸器、工作服、工作帽、手套、工作鞋、安全繩等）

（5）搶險(xiǎn)過(guò)程中，有限空間內(nèi)搶險(xiǎn)人員與外面監(jiān)護(hù)人員應(yīng)保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通并確定好聯(lián)絡(luò)信號(hào)，在搶險(xiǎn)人員撤離前，監(jiān)護(hù)人員不得離開(kāi)監(jiān)護(hù)崗位。

（6）采用動(dòng)物（如白鴿、小雞、鴨子等）試驗(yàn)方法或其他簡(jiǎn)易快速檢測(cè)方法作輔助檢測(cè)有限空間有毒有害氣體的濃度和氧氣的含量。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

縣應(yīng)急指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式

單位及職務(wù)	姓  名	辦公電話	移動(dòng)電話
縣應(yīng)急指揮部辦公室		3552350	3552223（傳真）
政府黨組成員、縣公安局局長(zhǎng)	趙玉坤	2683999	1594270****
縣安監(jiān)局局長(zhǎng)	于懷文	3552211	1590427****
縣公安局副局長(zhǎng)	楊順福	2683988	1514272****
縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)	劉亞?wèn)|	3576001	1384277****
縣公安局副局長(zhǎng)	盧新強(qiáng)	2683886	1370427****
縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)	劉樹(shù)明	3570003	1399878****
縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)	李政民	3711001	1569878****
縣財(cái)政局局長(zhǎng)	龍治良	3780001	1884278****
縣交通局書(shū)記	路寶剛	5681601	1384273****
縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)	張恩嶺	3301001	1384276****
縣經(jīng)信局局長(zhǎng)	韓鐵民	3552299	1394278****
縣氣象局局長(zhǎng)	徐  靜	3570010	1594276****
胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)	王洪印	6565901	1360427****
甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)	趙天久	5900688	1824271****
太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)	張雅金	5809775	1874233****
得勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)	張樹(shù)寶	5968998	1304387****
高升鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)	張寶軍	5676999	1594273****
陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)	李  鵬	5911578	1301996****
沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)	蔡  峰	5868003	1584276****
吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)	王  軍	5670003	1360423****
壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)	王天嬌	5840003	1594273****
古城子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)	田繼輝	5894511	1510427****
北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任	王志學(xué)	5680001	1332238****
高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任	劉海濤	5687766	1390427****