為認真貫徹落實國務院和省、市人民政府關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見文件精神，切實推進依法治安，實現(xiàn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強全縣安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作提出如下實施意見：

一、健全完善安全生產制度體系，夯實安全監(jiān)管執(zhí)法制度基礎

（一）清理修訂安全生產規(guī)范性文件。加強安全生產工作的調查研究，按照新《安全生產法》和深化行政審批制度改革的要求，對我縣政府出臺的安全生產規(guī)范性文件進行清理、修訂和廢止。（責任單位：縣法制辦、縣安監(jiān)局，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)。列在首位者為牽頭部門，下同）

二、健全完善責任體系，強化安全監(jiān)管執(zhí)法責任落實

（二）深化落實各級政府和有關部門的安全監(jiān)管責任。全面深入落實《盤山縣安全生產黨政同責規(guī)定（試行）》和《盤山縣各級政府及部門安全生產工作職責規(guī)定》，建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系，落實屬地監(jiān)管職責。加強各級黨委、政府對安全生產工作的領導，政府主要領導擔任安全生產委員會主任，明確相關領導崗位的安全生產職責，落實各級領導安全生產“一崗雙責”責任制。落實負有安全生產監(jiān)管職責的部門的監(jiān)管職責，切實做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”。加強安全生產目標責任考核。縣安監(jiān)局及各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)安監(jiān)辦每季度向同級黨委組織部門報送一次安全生產情況，加大安全生產的考核權重，把安全生產履職情況作為各級領導干部政績業(yè)績考核和選拔任用的重要依據，嚴格實行“一票否決”制度。實行安全生產約談機制，對不執(zhí)行安全生產有關規(guī)定，工作落實不力的，實行約談告誡，運用誡勉手段，督促安全生產工作的落實。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣人社局、縣直負有安全生產監(jiān)管職責的部門，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

（三）督促企業(yè)依法落實安全生產主體責任。貫徹新《安全生產法》和《遼寧省企業(yè)安全生產主體責任規(guī)定》，督促檢查企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，嚴格執(zhí)行“五落實五到位”的有關規(guī)定。規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產委員會，主任由董事長或總經理擔任，董事長、黨委書記、總經理對安全生產工作均負有領導責任，企業(yè)領導班子成員和管理人員實行安全生產“一崗雙責”。建立健全安全生產管理機構，按規(guī)定配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師，層層落實安全生產責任制，切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全基礎管理到位和應急救援到位。各有關部門要組織開展企業(yè)安全生產主體責任“五落實五到位”情況的監(jiān)督檢查，對安全生產主體責任落實不到位的企業(yè)依法督促整改。逾期未改正的，依法實施處罰。推動企業(yè)履職盡責，依法依規(guī)生產經營。采取政府購買服務的方式，開展對小企業(yè)安全生產幫扶工作，推動小企業(yè)提高安全生產保障能力。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣直負有安全生產監(jiān)管職責的部門，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

（四）嚴格依法事故調查處理。縣政府要按照生產安全事故等級和管理權限，依法組織或授權組織開展事故調查，并邀請縣人民檢察院參加，依法嚴肅查處各類生產安全事故。配合上級政府做好事故查處掛牌督辦工作。對因安全監(jiān)管不到位而導致事故發(fā)生的，要嚴格依法依紀追究監(jiān)管部門的責任，對涉及失職瀆職、玩忽職守的，要移送司法機關追究刑事責任。同時，要加大對發(fā)生生產安全事故企業(yè)的追究力度。對非法違法生產經營造成人員傷亡、遲報瞞報事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為，要按照法律法規(guī)規(guī)定上限處罰。所有事故調查必須在規(guī)定時限內結案，事故調查報告依法及時向社會公布。縣政府或負責事故調查的部門在事故結案一年后組織開展專項督查和評估，專項督查和評估情況報縣政府同意后，報市安全生產委員會辦公室備案。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣總工會、縣檢察院以及相關行業(yè)主管部門）

三、創(chuàng)新安全生產監(jiān)管執(zhí)法機制，加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力

（五）加強安全生產重點監(jiān)管執(zhí)法。各鎮(zhèn)政府和經濟園區(qū)要根據本轄區(qū)安全生產實際情況，在加強全面安全監(jiān)管的基礎上，篩選確定重點監(jiān)管的區(qū)域和生產經營單位，加強安全監(jiān)管，做到基本情況了如指掌、風險可控在控、及時發(fā)現(xiàn)消除事故隱患、應急措施及時有效。負有安全生產監(jiān)管職責的部門要根據職責和分級分類監(jiān)管的要求，明確管轄范圍，開展風險分級，確定監(jiān)管重點、監(jiān)管周期和監(jiān)管方式，并作為編制執(zhí)法計劃的依據，實施有效監(jiān)管。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣直負有安全生產監(jiān)管職責的部門，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

（六）強化部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。縣政府要根據本轄區(qū)內各行業(yè)領域存在的安全生產重點、難點、熱點問題，指定牽頭部門按照“人員固定、相對獨立、統(tǒng)一指揮、隨時行動”的原則，建立健全部門協(xié)調聯(lián)動執(zhí)法機制，完善聯(lián)合執(zhí)法啟動模式、工作程序和運行方式，明確工作職責和內容，建立政府統(tǒng)一領導、部門各司其職、各方協(xié)調聯(lián)動的聯(lián)合執(zhí)法機制。安監(jiān)、公安、交通、住建、市場監(jiān)督等負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要通力協(xié)作，建立安全生產信息通報、協(xié)同調查、聯(lián)合執(zhí)法等機制，實現(xiàn)部門間執(zhí)法信息共享，依法嚴肅查處突出問題。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣直負有安全生產監(jiān)管職責的部門，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

（七）加強安全生產源頭監(jiān)管和治理。各級政府要將安全生產和職業(yè)病防治規(guī)劃納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排安全監(jiān)管基礎設施、執(zhí)法能力建設、應急救援體系建設和隱患治理等方面的支出，確保促進安全生產與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產培訓制度落實情況。企業(yè)的規(guī)劃和建設，必須符合國家有關建設項目安全生產和職業(yè)衛(wèi)生條件，嚴格落實建設項目安全和職業(yè)病防護設施“三同時”制度，嚴把安全條件準入關。各有關部門要進一步加強有關建設項目規(guī)劃、設計環(huán)節(jié)的安全把關，防止源頭隱患。深入開展企業(yè)安全生產標準化建設，對不符合安全生產條件的企業(yè)要依法責令停產停業(yè)，直至關閉退出。縣安全生產監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實行分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣發(fā)改局、縣經信局、縣財政局、縣住建局、縣交通局，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

（八）改進安全生產監(jiān)督檢查方式。各鎮(zhèn)政府、經濟園區(qū)和縣直安全生產有關部門要建立完善巡查、夜查、暗查暗訪、“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）安全檢查制度，制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標準，增強檢查的實效性。監(jiān)督檢查要嚴格檢查任務清單、隱患問題清單、整改工作清單和復查驗收清單的管理，真正做到不走形式，不走過場。對存在重大事故隱患的單位要加大執(zhí)法檢查頻次，強化預防控制措施。嚴格實行安全生產管控機制，對不執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和強制性標準、存在重大事故隱患、不能保障生產安全的生產經營單位，要依法果斷采取停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設備設施、停止供電等有效措施。嚴格實行通報機制，對違反安全生產法律法規(guī)的企業(yè)，采取書面通報、新聞曝光等形式公開批評，揭短亮丑，嚴厲查處。要營造良好的安全生產監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經濟等為由對安全生產檢查和監(jiān)管執(zhí)法設置障礙。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣直負有安全生產監(jiān)管職責的部門，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

（九）建立完善安全生產誠信約束機制。要將企業(yè)安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，建立健全企業(yè)安全生產信用記錄并納入信用信息共享交換平臺。嚴格落實安全生產“黑名單”制度，通過企業(yè)信用信息平臺向社會公示，并在新聞媒體上曝光。對列入“黑名單”的企業(yè)，相關部門要加強聯(lián)動，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對失信企業(yè)進行懲戒約束；相關金融機構將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據；各級政府和有關部門要取消企業(yè)及其主要負責人的各類評先評優(yōu)資格。要在2016年底前建立企業(yè)安全生產信用信息庫，力爭2017年底前實現(xiàn)與省聯(lián)網，并面向社會公開查詢。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣直負有安全生產監(jiān)管職責的部門、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣總工會、人民銀行盤山支行，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

（十）加快安全生產監(jiān)管執(zhí)法信息化建設。積極推進安全生產監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，將安全生產“大數(shù)據”建設納入安全生產“十三五”規(guī)劃，整合建立事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應急救援、事故責任追究等綜合信息平臺。充分利用“大數(shù)據”能力，加強安全生產周期性、關聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。充分發(fā)揮“12350”安全生產舉報熱線和網絡平臺作用，實行有獎舉報，落實獎勵資金，暢通公眾訴求渠道，限期辦理群眾舉報投訴的安全生產違法違規(guī)問題，公布問題處理和整改情況。（責任單位：縣安監(jiān)局）

（十一）運用市場機制依法加強安全生產監(jiān)管。在依法推進各類用人單位參加工傷保險的同時，鼓勵企業(yè)投保安全生產責任保險，推動建立社會商業(yè)保險機構參與安全生產監(jiān)管機制。要在長途客運、危險貨物道路運輸領域繼續(xù)實施承運人責任保險制度的同時，進一步推動在危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣等高危行業(yè)和重點領域實行安全生產責任保險制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產、儲存、運輸、銷售企業(yè)投?；馂墓藏熑伪ｋU。充分運用市場機制，建立健全安全生產專家隊伍和服務機制，鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產工作，積極提供安全管理和技術服務。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣公安局、縣經信局、縣民政局、縣人社局、縣交通局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

（十二）加強與司法機關的工作協(xié)調。要按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號），制定安全生產非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送、聯(lián)合調查、信息共享制度規(guī)定，明確移送標準和程序，建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構與公安機關、檢察機關安全生產案情通報、案件移送機制，加強行政處罰和刑事處罰相互銜接工作，克服有案不移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。安全生產監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行，維護法律的權威性和約束力，切實保障公民生命安全和職業(yè)健康。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣直負有安全生產監(jiān)管職責的部門、縣法院、縣檢察院，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

四、健全完善監(jiān)督體系，規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法行為

（十三）建立健全權力和責任清單制度。按照深化改革、簡政放權的原則，明確責任事項，厘清責任邊界，規(guī)范行政行為，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。進一步取消或下放安全生產行政審批事項，完善安全生產的事中事后監(jiān)管，提高政府安全生產監(jiān)管服務水平。各有關部門要建立健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法權力清單、責任清單，明確每項安全生產監(jiān)管職權和責任，制定工作流程圖，并通過政府網站和政府公告等載體，向社會公開，切實做到安全監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。（責任單位：縣編辦、縣直負有安全生產監(jiān)管職責的部門，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

（十四）完善科學執(zhí)法制度。各級安全生產監(jiān)督管理部門要嚴格按照同級政府批準的執(zhí)法計劃開展執(zhí)法工作，明確重點監(jiān)管對象、檢查內容和執(zhí)法措施，并根據安全生產實際情況及時進行調整和完善，確保執(zhí)法效果。逐步開展現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄，強化執(zhí)法痕跡化管理，建立安全生產與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項實行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。各有關部門依法對企業(yè)作出安全生產執(zhí)法決定之日起20個工作日內，要向社會公開執(zhí)法信息。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣直負有安全生產監(jiān)管職責的部門，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

（十五）強化嚴格規(guī)范執(zhí)法。縣安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要依法明確停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備、停止供電，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化安全監(jiān)管執(zhí)法考核評估。健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法綜合考評標準，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權，定期開展安全生產行政執(zhí)法案卷評查工作，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權。（責任單位：縣法制辦、縣直負有安全生產監(jiān)管職責的部門，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

五、加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設，公開、公平、公正執(zhí)法

（十六）健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系。各級政府要按照有關規(guī)定繼續(xù)健全完善基層安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系，嚴格規(guī)范進人“門檻”，配備符合安全生產執(zhí)法要求的監(jiān)督管理人員，強化基層執(zhí)法力量。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門也要明確承擔安全生產監(jiān)管執(zhí)法的內設機構，配備與監(jiān)管任務相適應的專業(yè)人員，依法加強本行業(yè)（領域）的安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。安全生產監(jiān)管部門要建立或責成專門機構充實專業(yè)人員，開展事故現(xiàn)場勘查、攝影錄像、物證收集固定等工作，制定工作標準，進一步規(guī)范事故調查取證工作。2017年底前，全縣建成規(guī)范化專業(yè)化安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍。適當提高安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員的待遇，對政治素質好、履職盡責、無私奉獻、業(yè)績突出的人員在干部提拔使用時重點考慮。探索建立區(qū)域性執(zhí)法機制以及通過委托執(zhí)法等方式，加強和規(guī)范各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作，推進安全生產監(jiān)管執(zhí)法關口前移、重心下移。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣委組織部、縣人社局、縣編辦、縣直各負有安全生產監(jiān)管職責的部門，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

（十七）加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法保障建設。依法明確安全生產監(jiān)管的執(zhí)法地位。各級政府要將安全生產監(jiān)管部門作為政府行政執(zhí)法機構，列入行政執(zhí)法序列。健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法保障機制，將安全生產監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級財政保障范圍。各有關部門要做好安全生產執(zhí)法監(jiān)管能力建設發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作。縣人力資源和社會保障部門要會同財政部門、安全生產監(jiān)督管理部門，在總結做好工傷預防試點工作基礎上，抓緊制定工傷預防費用提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對工傷預防的投入，推行安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員投保團體意外傷害保險。加快安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構標準化、規(guī)范化、信息化建設，改善辦公場所、設備和執(zhí)法裝備,保障安全監(jiān)管日常執(zhí)法、事故搶險和應急用車，確保在發(fā)生事故時第一時間趕赴現(xiàn)場，組織事故搶險和應急救援，減少人員傷亡和財產損失。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣政府辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣編辦，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

（十八）加強法治教育培訓。按照誰執(zhí)法、誰普法、誰負責的原則，加強《安全生產法》等法律法規(guī)普法宣傳教育，強化新媒體新技術在普法中的運用，提高全民安全生產法治素養(yǎng)。要把安全生產法治納入對領導干部教育培訓的重要內容，建立領導干部學法守法用法制度，運用法治思維和法治方式解決安全生產問題。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，對新錄用的安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每2年輪訓一次，所有執(zhí)法人員都要經執(zhí)法資格培訓考試合格后方可執(zhí)證上崗。要通過執(zhí)法培訓、交叉執(zhí)法、案卷評查、上掛下派等形式，不斷提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣法制辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直負有安全生產監(jiān)管職責的部門，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

（十九）加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。縣政府把安全生產執(zhí)法隊伍建設、執(zhí)法經費保障、執(zhí)法人員教育培訓等納入對各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)安全生產年度目標管理考核內容，建立健全監(jiān)督考核機制。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。進一步加強黨風廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣委宣傳部、縣監(jiān)察局、縣司法局、縣直負有安全生產監(jiān)管職責的部門，各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)）

各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)和縣直各有關部門要充分認識進一步加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領導，積極抓好工作落實。各級領導干部要做遵法學法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，結合當前開展的“三嚴三實”專題教育，著力解決安全生產工作中存在的責任制度不健全、監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范，企業(yè)安全生產主體責任不落實、事故處理不力等問題，深入開展重點行業(yè)領域專項整治，加快建立企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產工作機制，推動安全監(jiān)管執(zhí)法工作實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。縣政府將加強對各鎮(zhèn)、經濟園區(qū)和各有關部門貫徹落實本實施意見情況的監(jiān)督檢查。

 

 

 

 

 

                          盤山縣人民政府辦公室

                             2016年1月20日