政 府 工 作 報 告

——2015年12月29日在縣十六屆人民代表大會第四次會議上

縣  長   孫  雨

 

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表盤山縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、“十二五”時期和2015年工作回顧

　　“十二五”時期，是盤山發(fā)展速度最快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、民生改善最大、改革創(chuàng)新最多、政府效能最高、取得成果最輝煌的五年。

　　五年來，我們強力推進跨越發(fā)展，堅持不懈抓改革、擴開放、促轉(zhuǎn)型，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.3%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13.2%，公共財政預算收入年均增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長13.3%。在2014年縣域發(fā)展綜合排名中躍居全省第二位。

　　五年來，我們著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、抓板塊、壯產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展更加科學合理。新縣城發(fā)展框架全面拉開，城市功能日臻完備，商貿(mào)服務業(yè)日益活躍，成為全縣發(fā)展的引領(lǐng)。遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)順利完成西擴提檔，跨入中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長力百強行列；塑料新材料產(chǎn)業(yè)成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，被省政府確定為全省六個縣域經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)集群之一。盤錦高升經(jīng)濟區(qū)建設快速推進，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)加速集聚，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輻射帶動作用凸顯。三大板塊主導地位更加突出，構(gòu)筑了三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進的發(fā)展新格局。

　　五年來，我們竭力保障和改善民生，堅持不懈辦實事、解難題、促和諧，人民生活質(zhì)量顯著提高。堅持每年為群眾辦一批民生實事，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險等均實現(xiàn)應保盡保，棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造取得階段性成果，宜居鄉(xiāng)村建設碩果累累，群眾收入逐年增加，幸福指數(shù)大幅提升。

　　五年來，我們努力推進統(tǒng)籌發(fā)展，堅持不懈重基礎、增投入、促協(xié)調(diào)，各項社會事業(yè)顯著進步。通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）國家驗收，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位、全國科普示范縣、省公路建設文明縣、省平安縣和省生態(tài)縣（區(qū)）等多項榮譽稱號。

　　各位代表：即將過去的2015年，我縣經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和挑戰(zhàn)比預想的大，我們務實敬業(yè)，迎難而上，預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)137.3億元，按實際同比增長4.6%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)154.4億元，按實際同比增長2%；公共財政預算收入實現(xiàn)7.3億元，按實際同比增長2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)14500元，按實際同比增長11.2%。

　?。ㄒ唬┩七M新型工業(yè)化進程，工業(yè)經(jīng)濟再上新臺階

　　強化園區(qū)建設。遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資1億元完成曙光區(qū)塊的道路、給排水、供電等基礎設施提升工程，66千伏曙采變電站投入使用；古城子生物質(zhì)能等其他園區(qū)建設同步推進，園區(qū)承載能力穩(wěn)步提升。推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。塑料新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，遼寧一化、勝友橡膠等項目加速推進；石化及精細化工產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，寶來生物能源、浩業(yè)化工等重點企業(yè)滿負荷運行；農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)扎實推進，沃德水飛薊深加工項目竣工投產(chǎn)；新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，投資2億元的曦谷電力光伏等項目落戶盤山，金壇正信電力光伏等新能源產(chǎn)業(yè)項目開工建設，形成了以塑料新材料產(chǎn)業(yè)集群為主導，石化及精細化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群為支撐的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)格局。狠抓工業(yè)運行，實施月調(diào)度制度，推行縣領(lǐng)導幫扶聯(lián)系企業(yè)機制，強化企業(yè)跟蹤服務， 148家規(guī)模以上企業(yè)平穩(wěn)健康運行，規(guī)模以上企業(yè)增加值增長7.2%，工業(yè)用電量增長8%，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長，成為挺起縣域經(jīng)濟的脊梁。

　　（二）加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升

　　深入推進全省唯一的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設試點工作，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營新體系等六大工程，打造S型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示帶，在國家年度評審中位列同批農(nóng)改試點第一名。盤錦高升經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著，沃德水飛薊深加工等6個重點農(nóng)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動引領(lǐng)作用更加突顯，全縣省市級農(nóng)事龍頭企業(yè)達到63家。高標準農(nóng)田建設快速推進，蟬聯(lián)27屆省農(nóng)建“大禹杯”，“新村模式”得到省委、省政府主要領(lǐng)導肯定，全國農(nóng)墾稻作提升和全省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建現(xiàn)場會在太平鎮(zhèn)新村村召開。河蟹產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，被農(nóng)業(yè)部授予全國水產(chǎn)技術(shù)推廣先進示范單位，成為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全示范區(qū)。農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域改革不斷深入，在全省率先開展整縣農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點全國排名第二。農(nóng)業(yè)服務體系不斷完善。建立了涉農(nóng)貸款擔保平臺和農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，農(nóng)業(yè)投融資平臺建設實現(xiàn)零的突破，水稻、設施農(nóng)業(yè)保險農(nóng)民自繳保費實現(xiàn)財政全額補貼，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機械化水平繼續(xù)位居全省前列。

　　（三）做強傳統(tǒng)和新興服務業(yè)態(tài)，服務業(yè)發(fā)展形勢向好

　　縣城建設對服務業(yè)拉動作用明顯。編制完成了盤山縣近期規(guī)劃和新縣城市政管網(wǎng)規(guī)劃，全面提升了溝盤運河景觀帶、太平河景觀帶和府前大街景觀路建設，全力推進了自強路、新華路、太平湖公園、盤山濕地公園、大伙房水庫輸水工程等11項基礎設施和公共服務設施工程，取締了井下露天市場，改造了友誼立交橋一條街，華發(fā)商業(yè)步行街等5大商業(yè)服務項目投入運營?？h城功能更加完善，公共服務、商業(yè)服務更加齊備。房地產(chǎn)開發(fā)穩(wěn)中有升。愉景灣小區(qū)等9個房地產(chǎn)項目全部竣工，成功舉辦春秋兩次房交會，銷售額實現(xiàn)6.7億元。電子商務發(fā)展迅速，全市首家電商孵化平臺鴻雁電商孵化基地穩(wěn)步運營，社區(qū)“幸福小站”電商項目全面上線，遼寧麥殼網(wǎng)落戶盤山，森達信實汽車網(wǎng)開業(yè)運營，盤錦網(wǎng)商會跨界電商商務平臺開通，全國首個“七位一體”的全球化電商外貿(mào)服務體系初步建立?，F(xiàn)代物流有序發(fā)展。成立盤山郵政管理局，規(guī)劃建設全省首家電商快遞物流園，順豐、中通、圓通等知名快遞企業(yè)中轉(zhuǎn)分撥倉配項目落戶園區(qū)，宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心正式運營。
　?。ㄋ模?打造旅游特色品牌,旅游融合發(fā)展態(tài)勢強勁

　　狠抓特色景區(qū)建設，繞陽灣景區(qū)成為國家級濕地公園，盤錦農(nóng)耕文化博物館群晉升國家AAA級旅游景區(qū)。推進鄉(xiāng)村特色游。充分融合宜居鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示帶建設，打造特色村屯，甜水鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)村等3個村成為市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村，甜水鎮(zhèn)二創(chuàng)村成為全市首家朝鮮族民宿游樣板村，得勝鎮(zhèn)得勝村被列入遼寧省傳統(tǒng)村落名錄。強化旅游宣傳。開通“盤山旅游”微信公眾平臺，設計印發(fā)盤山美食地圖，成功舉辦最大規(guī)模河蟹文化節(jié)、盤山首屆風箏節(jié)、第三屆繞陽灣冬捕漁獵文化節(jié)、銀龍消夏大排檔等系列活動，河蟹增殖放流野養(yǎng)公益行規(guī)?？涨?，中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視等多家主流媒體連續(xù)大篇幅宣傳，“盤山河蟹”在全國叫響，被授予全國河蟹產(chǎn)業(yè)突出貢獻先進單位，盤山旅游知名度和美譽度大幅提升。

　?。ㄎ澹┐罱▌?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展

　　加速培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立縣鎮(zhèn)兩級小微企業(yè)發(fā)展平臺，新增小微企業(yè)333戶。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，“創(chuàng)業(yè)大廈”入駐企業(yè)83家，入住率100%，實現(xiàn)主營業(yè)務收入1億元，成為全市功能最完善、設施最齊備的小微企業(yè)孵化平臺。鼓勵扶持個體工商戶發(fā)展，全面實施“三證合一”、“一照一碼”登記制度，新發(fā)展內(nèi)資企業(yè)299戶，新增個體工商戶1643戶，個體工商戶升級轉(zhuǎn)企70戶。重點發(fā)展小巨人企業(yè)，申報市級小巨人企業(yè)21家。加快推進科技創(chuàng)新工程建設，高新技術(shù)企業(yè)達到6家，企業(yè)研究中心達到8家。深入實施品牌戰(zhàn)略，獲批市級著名商標12件，華原綠緹牌葡萄蒸餾酒及山楂酒榮獲比利時布魯塞爾國際烈酒銀獎。全力建設四大出口基地，農(nóng)產(chǎn)品出口基地成為市級出口基地，入圍省級農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

　?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，宜居鄉(xiāng)村建設成績斐然

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)，各鎮(zhèn)村宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋率、執(zhí)行率均達到100%。全力推進宜居鄉(xiāng)村示范帶建設，高升、得勝、太平3鎮(zhèn)11村的高標準宜居鄉(xiāng)村示范帶成為全市示范。強力推進鎮(zhèn)區(qū)建設，全面建成了古城子仿古一條街、胡家河蟹產(chǎn)業(yè)一條街、得勝文化小品一條街等特色鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)面貌煥然一新。分批次推進美麗村建設，投資3.2億元，硬化邊溝25萬米，修建圍墻（欄）16萬米、入戶橋8465座，栽植國槐、蘋果等觀賞性樹木和果樹84萬株，美麗村實現(xiàn)全覆蓋。不斷提升環(huán)境治理水平。啟動推進了農(nóng)村垃圾收運體系和庭院治理工程，農(nóng)村垃圾無害化處理率100%，庭院衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)；同步推進的氧化塘、鎮(zhèn)污水處理等治理工程也都100%完成任務。加快完善公共服務體系。新建29個超市，72個澡堂和149個村衛(wèi)生室全部正常運營，宜居鄉(xiāng)村示范帶燃氣入戶工程全面完成，太平鎮(zhèn)在全市率先實現(xiàn)整鎮(zhèn)通燃氣。

　　（七）突出項目建設，積蓄縣域發(fā)展?jié)撃?/span>

　　強化招商引資和項目建設。突出專業(yè)招商，成立駐北京、昆山等招商局；嚴格落實招商責任制，實施招商隊伍實名制管理和績效考評。狠抓“四個一批”重點項目建設，扎實開展項目建設“百日攻堅會戰(zhàn)”，實施“一線工作法”、領(lǐng)導幫扶等制度，積極促成項目簽約落地、開工運營。全年新建續(xù)建超億元項目90項，竣工投產(chǎn)超億元項目28項，簽約落地重大項目33項。其中，新建的女媧防水、竣工投產(chǎn)的浩業(yè)化工、簽約落地的光明農(nóng)產(chǎn)品集散中心等重大項目為盤山未來發(fā)展積蓄了更大潛力。強化要素保障。清理閑置土地336公頃，解決新增建設用地規(guī)模指標269公頃；新增域內(nèi)外企業(yè)貸款20億元，爭取專項建設基金項目9項1.2億元，發(fā)行專項債6億元，有效化解了債務矛盾，切實破解了發(fā)展瓶頸。

　?。ò耍┲Ω纳泼裆?，社會事業(yè)全面加強

　　教育事業(yè)成果顯著。沙嶺、高升兩鎮(zhèn)中心幼兒園如期開園，曙光九年一貫制學校建設完成，全縣首家民辦華發(fā)國際學校開學，職教中心被評為省級示范學校，教育園被評為國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。衛(wèi)計服務水平顯著提高?？h內(nèi)公立醫(yī)院全部實現(xiàn)基本藥物零差價銷售，縣醫(yī)院順利搬遷并開診運營，實現(xiàn)群眾多年期盼夙愿，鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)公有公營，村衛(wèi)生室實行一體化管理。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)實名制就業(yè)累計5280人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.52%，全面取消參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險的戶口限制，啟動城鎮(zhèn)職工門診特定病種待遇，新農(nóng)保工作進入全省先進行列。文體事業(yè)不斷進步。農(nóng)家書屋、文體廣場實現(xiàn)全覆蓋，體育館和游泳館承辦了市七運會籃球、排球、游泳等多項比賽，我縣在市七運會中獲得團體冠軍。社會救助穩(wěn)步推進。涉及7978戶的13個棚戶區(qū)改造項目順利推進，全省首創(chuàng)的“六位一體”縣社會福利中心建設完成，通過精準扶貧，各類社會弱勢群體得到有效救助。交通環(huán)境日益改善。中新線擴建工程全面啟動，疏港鐵路盤山段全線竣工，沈西大道盤山段拓寬改造全面完成，全年公路建設維修211項 223.9公里，縣汽車客運站與周邊市縣實現(xiàn)互通客運班車，公路節(jié)點城市功能日益顯現(xiàn)。

　?。ň牛┤嫔罨母?，依法治縣水平大幅提升

　　深化行政審批制度改革。84項縣級審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)和經(jīng)濟區(qū)，具有行政服務職能的39家單位全部入駐縣公共行政服務中心，形成了行政服務專人管、行政服務不出廳的“一站式”辦理模式。積極推進電子政務，338項行政服務事項全部錄入市行政服務網(wǎng)絡平臺，非涉密事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批。規(guī)范政府行政行為，實施權(quán)力清單和責任清單制度，制定出臺在建工程抵押、政府投資類工程項目管理、債務與合同管理等多項改革措施。深入開展“三嚴三實”專題教育，突出問題導向，扎實組織專題學習研討，深入查擺問題，制定19項重點工作任務清單，壓實責任，剛性執(zhí)行，各項整改措施全部落實到位。民主法治進一步加強。認真貫徹執(zhí)行縣人大及其常委會決議，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督；全年承辦人大代表建議57件，政協(xié)委員提案27件，辦復率100%，滿意及基本滿意率100%；“六五”普法工作順利收官。社會治理水平進一步提高。啟動網(wǎng)格化管理體系建設，提供更加優(yōu)質(zhì)公共服務；嚴厲打擊各種違法犯罪，打防管控能力顯著增強；妥善處理各類矛盾糾紛，群眾合理訴求得到有效解決，信訪形勢總體平穩(wěn)；穩(wěn)步推進食品安全應急示范縣創(chuàng)建，實施安全隱患責任終身制，安全形勢向好，社會和諧穩(wěn)定。

　　各位代表：我們深深地體會到，盤山的發(fā)展一定要緊跟時代步伐，站在全市、全省乃至全國的高度來審視謀劃；一定要持續(xù)抓經(jīng)濟發(fā)展，做大經(jīng)濟總量，壯大經(jīng)濟實力；一定要深化改革，擴大開放，在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境中提升區(qū)域競爭力；一定要堅持以人為本，持續(xù)改善民生，讓群眾共享改革成果；一定要求真務實，團結(jié)協(xié)作，在和諧穩(wěn)定中實現(xiàn)跨越發(fā)展。同時，我們也真切地感受到，所取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾同心協(xié)力、奮發(fā)圖強的結(jié)果。在此，我代表縣政府向人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部職工、公安干警、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持和參與盤山建設的各族各界人士致以崇高的敬意并表達衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時也應清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在許多問題和不足：一是經(jīng)濟總量不大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理。二是主導產(chǎn)業(yè)鏈條不長，企業(yè)核心競爭力有待進一步提升。三是要素制約和環(huán)境約束趨緊，投資增長面臨較大壓力。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境和服務體系與先進地區(qū)相比有較大差距，發(fā)展內(nèi)生動力亟待增強。五是政府個別部門和工作人員缺少敢于擔當、勇于負責的精神。這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施加以解決。

　　二、“十三五”時期的思考和展望

　　各位代表：“十三五”時期，是我縣集聚各方優(yōu)勢、匯聚各方力量、攻堅克難、提檔升級的發(fā)展機遇期，是轉(zhuǎn)化建設成果、釋放綜合優(yōu)勢、乘勢騰飛的發(fā)展加速期，是全面轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展、鑄就盤山新輝煌的戰(zhàn)略決勝期?？v觀全局，我們要勇于接受錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，正確面對新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩、要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等諸多嚴峻挑戰(zhàn)，更要充分認識到經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放等政策更加優(yōu)惠，盤錦全面轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展的機遇和空間更加巨大。經(jīng)過歷屆政府一班人腳踏實地，立足長遠，一步一個腳印的攻堅克難，盤山已經(jīng)站在了一個新的起點，發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)彰顯、發(fā)展?jié)撃苷卺尫?、跨越發(fā)展勢不可擋。未來五年，必將是盤山全面轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展、全面迸發(fā)的五年，必將是盤山勇立全市、全省乃至全國改革開放潮頭的五年，我們必須把握發(fā)展大勢大局，以時不我待、爭分奪秒、急起直追的膽識和氣魄，開拓創(chuàng)新、奮勇拼搏，實現(xiàn)盤山“十三五”規(guī)劃的美好愿景。

　　綜合考慮我們的基礎條件和未來發(fā)展趨勢，“十三五”時期我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：以“四個全面”為指導，以“四個著力”為引領(lǐng)，以全面轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把改革作為總抓手，把創(chuàng)新作為總開關(guān)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全力打造新縣城、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高升經(jīng)濟區(qū)三大板塊升級版，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展，建設更加富庶文明美麗幸福新盤山。

　　按照這一總體思路，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務是：到“十三五”末期，基本實現(xiàn)盤山全面轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展，力爭總體發(fā)展水平進入發(fā)達縣級行列。

　　——綜合實力躍上新臺階。在全力以赴實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)增長的前提下，確保地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預算收入等主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)位居全省前列。

　　——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。提檔升級三大板塊，促進農(nóng)業(yè)基礎進一步鞏固、工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破、服務業(yè)增加值比重達到中等發(fā)達地區(qū)水平，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為20:50:30。

　　——生態(tài)文明取得新進展。堅持綠色發(fā)展，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相得益彰、人與自然和諧共生，進入全國生態(tài)縣行列。

　　——改革開放邁出新步伐。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率全面提高，市場經(jīng)濟體制更加完善，區(qū)域合作進一步深化，開放型經(jīng)濟水平不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。

　　——人民生活得到新改善。城鄉(xiāng)居民人均收入保持與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，社會建設顯著加強，社會管理水平明顯提高，城鄉(xiāng)文明程度進一步提升，社會更加和諧穩(wěn)定。

　　三、2016年的工作目標和安排

　　2016年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長6.6%，公共財政預算收入同比增長5.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長10%，為“十三五”起好步、開好局。

　　為實現(xiàn)既定目標，我們將重點在以下六個方面實現(xiàn)新突破。

　　（一）強力推進三大板塊建設，在優(yōu)勢互補、相互促進和構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新格局上實現(xiàn)新突破

　　加快新縣城建設。強化頂層設計，進一步完善縣城總體規(guī)劃，編制縣城亮化等各專項規(guī)劃，科學構(gòu)建發(fā)展框架。強化基礎設施配套。加快緯一路、經(jīng)二路等9條道路建設，實現(xiàn)主次干路互聯(lián)互通；推進府南和府西2個泵站建設，提高城區(qū)排澇能力，完成遼河油田公司98畝土地搬遷置換，啟動長城鉆探公司564畝土地搬遷建設，為新縣城發(fā)展騰出更多空間；完善縣城服務功能，引進華潤萬家等大型連鎖超市，推進煜興商業(yè)廣場、格林大廈建設，確?？⒐ね度胧褂?。以創(chuàng)建省級文明縣城為牽動，提高縣城綠化、亮化、美化檔次；高標準完成縣城地名標志牌設置安裝；縣城區(qū)域內(nèi)全部實行網(wǎng)格化管理，打造城市建設與管理升級版。

　　加快新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加速園區(qū)基礎設施提檔升級，投資1億元，規(guī)劃建設工業(yè)污水處理廠，完成3000立方米事故應急池、1.5萬米蒸汽管網(wǎng)、6000米污水雨水管網(wǎng)和2號路西拓路網(wǎng)等工程建設，全面提高園區(qū)綜合配套功能。拓寬園區(qū)發(fā)展空間，清理盤活土地200畝、廠房3萬平方米，擴大三類化工用地規(guī)模，做好園區(qū)外化工企業(yè)搬遷和油地置換項目承接工作。加速項目建設，確保新引進的安倫環(huán)保等5個重點項目開工建設、遼寧一化等6個重點項目竣工達產(chǎn)、升陽包裝等5家企業(yè)技改升級，推進勝友橡膠等省級公共服務平臺及孵化器建設，為進入省級重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提供支撐。創(chuàng)新體制機制，推行“審批不出、收費不進、檢查不到、服務不離園區(qū)”的“四不”管理模式，建立健全企業(yè)退出機制，對園區(qū)內(nèi)違規(guī)使用土地和手續(xù)不齊全企業(yè)的企業(yè)進行全面清理，淘汰高耗能“五小”企業(yè)，確保園區(qū)健康發(fā)展。

　　加快高升經(jīng)濟區(qū)建設。利用疏港鐵路建設和中新線改造有利契機，將高升經(jīng)濟區(qū)帶入高速發(fā)展的快車道。完善經(jīng)濟區(qū)功能。投資1.5億元完成林翠廣場小區(qū)二期、森林公園、八一水庫、疏港鐵路等基礎設施配套建設；啟動新市鎮(zhèn)二期、盤山縣中醫(yī)院、綜合文體中心、養(yǎng)老地產(chǎn)等項目建設，打造集惠民小區(qū)、文體中心、就業(yè)培訓中心、醫(yī)療教育機構(gòu)等為一體的惠民宜居新市鎮(zhèn)。加快子園區(qū)建設。高標準編制好疏港物流園規(guī)劃和前期手續(xù)辦理；加快航空產(chǎn)業(yè)園飛行體驗等重點項目建設；打造以周錦記等為代表的訂單式小微企業(yè)園區(qū)；依托遼寧寶迪、宋大房等龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，引進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造價值鏈，提高糧食、果蔬、水產(chǎn)品等精深加工水平。

　　（二）強力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在構(gòu)筑更具活力、實力和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破

　　做大做強新型工業(yè)。狠抓工業(yè)經(jīng)濟運行，繼續(xù)堅持月分析報告制度，對重點企業(yè)實施一企一策幫扶，提供精準服務。提升工業(yè)企業(yè)能效和自動化水平。推進寶來生物能源等示范企業(yè)循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，萬元工業(yè)增加值能耗下降3.5%；推進金田第三條自動化生產(chǎn)線建設，確保塑料新材料等行業(yè)生產(chǎn)設備自動化普及率達到30%以上。實施科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建工程。加快新技術(shù)應用和新產(chǎn)品開發(fā)步伐，全年新增省級技術(shù)中心1家，市級技術(shù)中心4家；培育指導企業(yè)爭創(chuàng)省市名牌產(chǎn)品和著名商標，新增市級名牌產(chǎn)品2家，申報省著名商標4家、市著名商標8家。提速小微企業(yè)和樓宇經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)業(yè)大廈調(diào)整引進10家石化貿(mào)易類企業(yè)，逐步向?qū)I(yè)化發(fā)展，躋身全省重點中小企業(yè)孵化平臺行列；借鑒推廣創(chuàng)業(yè)大廈運營模式，再打造一個新的創(chuàng)業(yè)平臺，形成專業(yè)化的樓宇經(jīng)濟群。加快外經(jīng)貿(mào)“三個平臺”建設，打造“七位一體”外貿(mào)出口生態(tài)圈，全年實現(xiàn)10家企業(yè)以托管方式開展出口業(yè)務、15家企業(yè)以代理方式開展出口業(yè)務。

　　做精做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，擴面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示帶，實施展示帶核心區(qū)西拓工程，投資2000萬元新建1萬畝現(xiàn)代化水稻種植園區(qū)，打造3個高標準設施農(nóng)業(yè)小區(qū)。提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，新增高標準農(nóng)田6萬畝、土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝、旱田地區(qū)設施農(nóng)業(yè)1萬畝。培育新興產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體。依托麥殼網(wǎng)等平臺，發(fā)展水稻標準化定制等認養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積5萬畝；新增家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作組織50個以上，凱地農(nóng)機合作社打造成國家級標準合作社。提升農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應用水平，力爭把“一地四收”模式上升到國家模式。編制實施全縣畜牧養(yǎng)殖總體規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化養(yǎng)殖。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，推行養(yǎng)大蟹和泥鰍魚規(guī)模養(yǎng)殖工程，打造河蟹、泥鰍魚兩大出口基地。全面深化農(nóng)村改革。推進國有農(nóng)場改革，推廣農(nóng)業(yè)水價改革經(jīng)驗，實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系改革，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動我縣特色農(nóng)產(chǎn)品走向高端。

　　做好做實服務業(yè)。提速服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快泛華商業(yè)廣場、萬合城市廣場、宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心等項目建設進度，提高新型服務業(yè)態(tài)承載能力。加速電商發(fā)展。貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設，壯大鴻展公司電商孵化平臺，推進社區(qū)電商項目，在全市范圍新建50家“幸福小站”，并向鎮(zhèn)村延伸；發(fā)揮快遞物流中轉(zhuǎn)、分撥、倉配聯(lián)動作用，推進快遞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，中通、圓通、申通3家快遞企業(yè)中轉(zhuǎn)分撥倉配項目入駐園區(qū)并運營達效。積極發(fā)展“夜經(jīng)濟”，開展特色美食、商業(yè)夜市、文化娛樂等多種形式的“夜經(jīng)濟”主題活動，繁榮消費市場，推動“夜經(jīng)濟”向多領(lǐng)域、深層次、品牌化方向發(fā)展。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進學院華府一期、華發(fā)商住二期、水岸藍橋二期等房地產(chǎn)項目；出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)新營銷模式，促進房地產(chǎn)銷售，開展好春秋兩季房交會。

　　做特做活旅游業(yè)。推進重點景區(qū)建設，盤錦農(nóng)耕文化博物館群等國家AAA級景區(qū)要進一步完善景區(qū)信息咨詢等基礎條件、規(guī)范景區(qū)景點管理，盤錦種石源文化公園中華重彩館力爭開館運營。加速旅游業(yè)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動繞陽河綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作，做好農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展文章；以柏氏米業(yè)和華原葡萄酒等企業(yè)生產(chǎn)工藝、企業(yè)文化為重點，拓寬企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，逐步建立工業(yè)游體系；以宜居鄉(xiāng)村和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為載體，吸引社會資本參與，推進民宿游發(fā)展，至少10個村具備民宿接待能力；深入挖掘溫泉地熱資源，打造旅游新亮點。創(chuàng)新旅游節(jié)事活動，豐富河蟹系列文化活動內(nèi)涵，提高冬捕漁獵文化節(jié)、采摘節(jié)等活動的參與度。豐富旅游產(chǎn)品，開發(fā)蘆葦浮雕畫等特色旅游產(chǎn)品，在重點景區(qū)設置地域特色產(chǎn)品銷售專柜，提高旅游特色產(chǎn)品的知名度。加強監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務質(zhì)量，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。強化旅游宣傳，制作印發(fā)盤山縣旅游指南，借助盤山電臺、盤山政務網(wǎng)、盤山旅游微信公眾平臺進行全方位宣傳，打造盤山旅游品牌。
　　（三）強力推進招商引資和項目建設，在發(fā)揮優(yōu)勢、積聚潛能和成果轉(zhuǎn)化上實現(xiàn)新突破

　　把招商引資和項目建設作為盤山新一輪發(fā)展的突破點和支撐點，實施項目建設提質(zhì)提速工程。提高招商引資成效，主動融入國家“一帶一路”倡議布局，堅持走出去與請進來相結(jié)合、招商引資與招才引技相結(jié)合，采取專業(yè)招商、集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，延伸京津冀、港澳臺等地內(nèi)外資招商觸角，促進臺灣正新輪胎、唐山拓普生物啤酒酵母抽提等項目盡早簽約落地。提升項目建設質(zhì)量，以“四個一批”為抓手，繼續(xù)推行項目建設“一線工作法”，落實重點項目領(lǐng)導幫扶、跟蹤督查、優(yōu)化服務等機制，推進第一東方愛麗絲文創(chuàng)谷等項目開工建設，確保遼寧寶迪、勝友橡膠等項目建成投產(chǎn)，全年實施億元以上重點產(chǎn)業(yè)項目87個，竣工投產(chǎn)25個。增強要素保障能力。積極爭取用地指標，清理閑置土地，加強違法違規(guī)用地治理，優(yōu)先安排重點項目用地，開發(fā)未利用地100公頃；加大資本運作力度，整合各類資源，發(fā)揮融資平臺作用，加大投融資力度，認真做好基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和棚戶區(qū)改造等重點項目包裝，推進專項債發(fā)行和PPP等融資新途徑，爭取更多資金支持。

　　（四）打造宜居鄉(xiāng)村建設升級版，在鞏固成果、完善提升和長效管理上實現(xiàn)新突破

　　把宜居鄉(xiāng)村建設作為全縣最大的惠民工程，全力加以鞏固推進。完善宜居鄉(xiāng)村長效管理機制，健全縣鎮(zhèn)村三級宜居鄉(xiāng)村組織架構(gòu)；制定完善各項管理制度，建立綠化亮化、道路養(yǎng)護、保潔員管理、村規(guī)民約等管理制度，形成縣鎮(zhèn)村三級運行管理長效機制體系；從重建設向拼管理轉(zhuǎn)變，確保建設到位，管理到位。結(jié)合鎮(zhèn)村發(fā)展實際，按照示范村建設標準，進一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，豐富宜居鄉(xiāng)村內(nèi)容，提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。扎實抓好宜居鄉(xiāng)村建設提升工程。重點推進庭院治理和綠化工作，庭院治理要達到“四化一評比”要求，綠化工作要做到大樹進村、果樹進院，實現(xiàn)階梯式綠化，提高宜居鄉(xiāng)村建設品位；著力抓好鎮(zhèn)村兩大區(qū)域建設，全力構(gòu)建鎮(zhèn)村環(huán)境治理、基礎設施配套、公共服務水平提檔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐四大體系；深入開展改水、改廁、城鄉(xiāng)客運公交一體化等20項重點工程。高標準打造宜居鄉(xiāng)村精品線，重點提升高升、得勝、太平3鎮(zhèn)11村宜居鄉(xiāng)村建設示范帶，全力打造沈西工業(yè)大道沿線、210中新線沿線、壩四線沿線、305國道沿線、102線沿線10鎮(zhèn)51村宜居鄉(xiāng)村建設五條提升帶。加大宜居鄉(xiāng)村建設宣傳力度，使之成為盤山對外宣傳的一張名片。

　　（五）強力推進社會事業(yè)發(fā)展，在基礎設施配套、公共服務提升和民生事業(yè)改善上實現(xiàn)新突破

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。狠抓學前教育工程，加大公辦標準化幼兒園建設力度，創(chuàng)建2所省級五星園；全力提升職業(yè)教育水平，爭創(chuàng)國家級改革和發(fā)展示范校；籌建魏書生教育思想傳播基地，推進“國學”學校建設，爭創(chuàng)全國教育名縣。深入推進衛(wèi)計服務體系建設。借助解放軍307醫(yī)院合作契機，推進縣醫(yī)院各項制度改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；推動定點醫(yī)療機構(gòu)實行“一站式”即時結(jié)算服務，實行按病種付費的新農(nóng)合支付方式改革；全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全力推動文體事業(yè)健康發(fā)展。健全完善公共文化設施網(wǎng)絡，啟動縣圖書館、文化館建設，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理，完善基層綜合文化服務中心功能，舉辦全縣農(nóng)民體育健身大會。全面加快交通體系建設。加大公路改建力度，完成莊林線大修和中新線改造工程36.63公里、農(nóng)村公路維修改造69.1公里，公路改造維修投入不低于7億元；拓展新縣城城際交通系統(tǒng)，增加縣汽車客運站與周邊市縣實現(xiàn)互通客運班車數(shù)量。不斷完善社會保障體系。拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)；完善社會保障機制，實現(xiàn)社保覆蓋率95%以上。優(yōu)化整合社會救助工作，在全市率先完成敬老院整合，“六位一體”福利中心投入使用；大力實施棚戶區(qū)改造工程，通過政府購買、社會力量服務等方式，完成棚戶區(qū)改造3個項目1534戶。加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。重點抓好高效一體化供熱、清潔能源推廣、秸桿燃燒管控和綜合利用、工業(yè)提標改造、新上化工企業(yè)實時監(jiān)控預警等工程，堅決打贏霧霾治理攻堅戰(zhàn)；嚴格實施水污染防治行動計劃，協(xié)同推進水污染防治和水生態(tài)保護；繼續(xù)開展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，切實提高環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展。

　　（六）強力推進政府自身建設，在體制改革、權(quán)力制約和廉政建設上實現(xiàn)新突破

　　加快行政體制改革。主動承接國家、省、市取消和調(diào)整的行政職權(quán)事項，厘清并及時調(diào)整縣政府各部門職能，對權(quán)責清單實行動態(tài)管理。加強時效管理，探索行政審批“容缺預審”模式，推進工作提速。嚴格規(guī)范行政行為，建立全縣重大項目服務臺帳，實行無限時預約服務和全程代辦服務，拓寬綠色通道。推行網(wǎng)上審批，能網(wǎng)上審批的全部實現(xiàn)網(wǎng)絡審批，打造優(yōu)質(zhì)的政務環(huán)境。

　　全面履行政府職能。加強和創(chuàng)新社會管理，深化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強公共法律服務體系建設，實施安全穩(wěn)定風險定期評估制度，嚴厲打擊違法犯罪，推進治安防控體系建設，保持省級平安縣榮譽。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，深入推進“打非治違”，強化安全生產(chǎn)隱患排查清單式管理，實施分類分級指導和重點監(jiān)管，保持全縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。加強食品藥品監(jiān)督檢查與管理，全面達到安全應急管理示范縣創(chuàng)建驗收標準。

　　強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強市民投訴平臺建設，深化政務公開，接受社會監(jiān)督。加快推進行政權(quán)力運行制度建設，確保公共資源交易、行政績效管理、行政權(quán)力電子監(jiān)察、民意訴求反饋等“五大系統(tǒng)”規(guī)范運行。實現(xiàn)政府預決算、部門預決算和三公經(jīng)費全部網(wǎng)上公開。完善聯(lián)合接訪機制、信訪聯(lián)席會議等制度，暢通群眾信訪渠道，全力解決群眾合理合法訴求。

　　加強政府系統(tǒng)廉政建設。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些政府部門不作為、亂作為等問題，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的良好狀態(tài)。堅持用制度管權(quán)、管事、管人。依法管控政府用債、償債行為，加大政府投資項目審計審核力度，強化審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行大額財務支出民主決策、重點工程項目招投標、項目建設規(guī)劃審批等制度，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　各位代表，盤山的發(fā)展已進入關(guān)鍵時期。能否實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展，主要取決于未來五年的努力拼搏。我們要緊緊抓住這關(guān)鍵的五年，團結(jié)一心，奮勇爭先，用我們的智慧和汗水，創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于人民的業(yè)績！繪就盤山更加繁榮、更加幸福、更加美好的明天!