盤縣政辦發(fā)〔2015〕113號

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門、直屬機構，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

    經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣優(yōu)化行政審批流程推進項目并聯(lián)審批實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

                            盤山縣人民政府辦公室

                              2015年12月22日

    

盤山縣優(yōu)化行政審批流程

推進項目并聯(lián)審批實施方案

 

為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，簡化審批程序，細化審批流程，明確并聯(lián)審批協(xié)同責任，提高投資項目審批效率，加快推進項目建設，結合我縣工作實際，制定本方案。

一、總體情況

盤山縣并聯(lián)審批工作涉及縣公共行政服務中心、縣市場監(jiān)督管理局、縣地稅局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣規(guī)劃局、縣國土局、縣財政局、縣住建局、縣房產(chǎn)中心、縣消防大隊、縣氣象局、縣安監(jiān)局、縣人防辦、縣地震辦等16個部門。具體分為備案類工業(yè)項目和國有出讓招拍掛類、國有劃撥類、集體撥用類政府投資項目、房產(chǎn)經(jīng)營項目。

備案類工業(yè)項目，流程包括技術評估（項目會審）、落戶設立、立項供地、項目建設、竣工驗收五個階段，審批時間為23個工作日（為在符合審批條件下，到下發(fā)房產(chǎn)證的總體審批時間，不含土地招拍掛、中介服務等非行政審批環(huán)節(jié)）。

國有出讓招拍掛類、國有劃撥類、集體撥用類政府投資項目和房產(chǎn)經(jīng)營項目，流程包括技術評估、項目前期、立項供地、項目建設、竣工驗收五個階段，審批時間為32個工作日（為在符合審批條件下，到下發(fā)房產(chǎn)證的總體審批時間，不含土地招拍掛、招投標及中介服務等非行政審批環(huán)節(jié)）。

涉及上級部門審批的以及本部門不能自主審批的項目審批事項用時及中介機構技術服務用時，不計入審批部門工作時限。

備案類工業(yè)項目完全按照本方案操作流程執(zhí)行。（見附件1）

國有出讓招拍掛類、國有劃撥類、集體撥用類政府投資項目和房產(chǎn)經(jīng)營項目除本方案第6小標題外（減少審批環(huán)節(jié)），依據(jù)本方案執(zhí)行。（見附件2）

二、適用范圍

2.通過技術評估的招商引資工業(yè)項目及政府投資、房產(chǎn)經(jīng)營項目，從立項到發(fā)放房產(chǎn)證環(huán)節(jié)適用本方案。就本方案中未明確的審批事項，各審批部門按照最快時限完成審批工作。就制約項目審批工作的難點問題，由縣公共行政服務中心說明情況，上報縣政府，集體研究解決。在本方案操作細節(jié)上如存在和縣現(xiàn)行規(guī)范性文件不一致的地方，以本方案為準。涉及市職能部門事項按市有關程序和規(guī)定執(zhí)行。

三、平臺搭建

3.機構設置。縣公共行政服務中心作為牽頭單位，全面負責盤山縣并聯(lián)審批工作，同時就五個階段的行政審批工作實施監(jiān)控和有效銜接。在項目通過技術評估后，行政服務中心負責將企業(yè)信息錄入盤山縣并聯(lián)行政審批系統(tǒng)，并牽頭協(xié)調(diào)各階段審批部門開展本階段審批工作，本階段審批工作結束后，由行政服務中心立即告知下一階段審批單位開展審批工作。行政服務中心設立專門窗口，專人為企業(yè)提供咨詢服務。重大項目申報由專門窗口統(tǒng)一受理，窗口受理后將材料分送相關部門，審批部門所有審批結果由專門窗口統(tǒng)一發(fā)放，形成項目單位申報、領取只需面對一個窗口的受理模式。各成員單位派駐人員進入行政服務中心，并行使部門權利，進駐人員受行政服務中心統(tǒng)一管理。

4.網(wǎng)絡設置。加快健全審批信息管理軟件建設，搭建盤山縣并聯(lián)行政審批系統(tǒng)。要建立網(wǎng)上公示、申報、受理、咨詢、發(fā)證等網(wǎng)上審批服務流程，實現(xiàn)審批證照、數(shù)據(jù)等信息在行政服務中心各部門之間的資源共享和內(nèi)部流轉。并將項目行政審批納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)對項目的實時監(jiān)督、全程跟蹤、及時預警和有效反饋。

四、實施流程再造，縮短審批周期

5.壓縮審批時間。針對工業(yè)項目，全面突破項目審批條框，取消部分前置條件約束，除法律法規(guī)嚴格要求外，按照能短則短、能減則減的原則，采取串聯(lián)、并聯(lián)相結合的方式優(yōu)化審批流程。努力實現(xiàn)各類建設項目從立項到施工許可證的審批時限平均縮短50%以上，約減少86個工作日；整個報建周期平均縮短三分之一以上，約減少3個月以上。（牽頭單位：縣公共行政服務中心，責任單位：各有關部門）

6.減少審批環(huán)節(jié)。一是人防工程項目建議書、建筑工程抗震設防要求備案、建設項目選址規(guī)劃氣象審查、修建防空地下室和繳納異地建設費審批、防雷裝置設計審查5個審批事項采取線下受理模式，不納入盤山縣并聯(lián)行政審批系統(tǒng)。二是除化工、危廢等環(huán)境敏感工程項目外的其他環(huán)境影響評價審批，可以實行容缺預審不作為用地規(guī)劃前置條件。三是消防意見書后置于施工許可證。在取得施工許可之日起七日內(nèi)，報盤山縣公安消防大隊（盤錦市公安消防支隊）進行建設工程消防設計備案。四是省、市重大項目，開啟綠色通道，在土地證下發(fā)后，直接下發(fā)施工許可證。（牽頭單位：縣公共行政服務中心，責任單位：各有關部門）

五、加強聯(lián)合會辦，優(yōu)化審批機制

7.聯(lián)合審圖。由規(guī)劃、住建、消防牽頭，啟動聯(lián)合審圖會辦機制。設計方案審查和施工圖規(guī)劃審查由規(guī)劃局牽頭，施工圖建設審查由住建局牽頭，在各部門單位初步審圖的基礎上，組織人防、氣象、供電等相關部門單位每周集中開展聯(lián)合會審。實行審圖意見約談制，由牽頭部門組織相關職能部門將會審意見一次性告知建設單位，確保審圖過程準確及時、高效便捷。（牽頭單位：縣規(guī)劃局、縣住建局、縣消防大隊，責任單位：各有關部門）

六、完善服務事項，提升審批效能

8.全程代辦。推行“包報批、包協(xié)調(diào)、包對接、包落地”的“四包”工作法。加強項目審批代辦員隊伍建設，各鎮(zhèn)、各園區(qū)要明確2—3名審批代辦員，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)建設單位開展項目報批工作，提供咨詢、輔導、幫辦服務，并對重點項目實行全程代辦；縣機關部門要明確專人負責協(xié)助各鎮(zhèn)、園區(qū)及建設單位做好向上級對口部門的報批工作。（牽頭單位：縣公共行政服務中心，責任單位：各有關部門、各園區(qū)、各鎮(zhèn)）

9.全面開展批前輔導。完善一次性告知制度，項目主體單位在通過項目評審后，在網(wǎng)上進行公示，由縣行政服務中心負責采集項目信息，并牽頭形成項目審批事項和要件材料“清單”，引導建設單位根據(jù)目錄清單準備各環(huán)節(jié)審批事項需要的申報材料?？h行政服務中心每月組織項目批前輔導，對各類建設項目的審批事項開展培訓輔導，將項目審批流程及注意事項告知經(jīng)辦人員。（牽頭單位：縣公共行政服務中心，責任單位：各有關部門）

10.加強信息共享。項目主體單位在各階段的申報資料和各審批部門的審批結果通過行政服務中心內(nèi)部資料傳送實現(xiàn)實時資源共享，對前期辦理已經(jīng)提交的申報材料，其他審批部門通過共享能夠取得的申報材料，不得要求申報人再次提交。行政服務中心內(nèi)部復印件具有原件同等效力，涉及存檔的以復印件、電子打印件的方式完成。（牽頭單位：縣公共行政服務中心，責任單位：各有關部門）

七、啟動模擬審批，加速審批進度

11.模擬審批。在審批的具體實施中，各部門要提前進入審批程序。為使項目早開工，在項目公示后，各審批部門在線下就項目所有環(huán)節(jié)進行模擬審批，先不出具正式審批文件，只出具注有“模擬”印章的審核文件，待項目手續(xù)正常捋順后，再出具正式審批文件。模擬審批只作為項目審批內(nèi)部運作的創(chuàng)新方式，出具的通知書不具有行政審批文件的法律效力，項目不得開工建設。（牽頭單位：縣公共行政服務中心，責任單位：各有關部門）

八、強化全程監(jiān)管，規(guī)范審批行為

12.限定審批時限。審批部門應在規(guī)定的時限內(nèi)完成審批工作，并將審批結果交由專門窗口送達項目主體單位，或實時傳送至下一階段審批部門；項目主體單位必須在規(guī)定的工作時間內(nèi)完成階段性前期工作。（牽頭單位：縣公共行政服務中心，責任單位：各有關部門）

13.跟蹤督辦。縣紀委監(jiān)察局、督查室定期開展網(wǎng)上和網(wǎng)下的審批制度改革方案實施情況檢查工作，對執(zhí)行不得力的部門予以通報和追責，并作為單位年底績效考核主要依據(jù)。（牽頭單位：縣監(jiān)察局、縣委縣政府督查室）

14.立即行動?？h項目辦要加大組織協(xié)調(diào)力度，立即著手盤山縣并聯(lián)行政審批系統(tǒng)的搭建工作?？h行政服務中心根據(jù)“盤山縣優(yōu)化行政審批流程推進項目并聯(lián)審批的實施方案”的要求，立即著手整理項目單位申請材料目錄?？h法制辦全程參與行政審批工作流程再造等相關工作，并對各審批部門提供法律咨詢服務。（牽頭單位：縣項目辦、縣公共行政服務中心、縣法制辦）

附件1：備案類工業(yè)項目審批流程圖.doc

附件2：國有出讓招拍掛類、國有劃撥類、集體撥用類政府投資項目和房產(chǎn)經(jīng)營項目審批流程圖.doc