14.清理投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)。按照國家、省、市關(guān)于取消和下放投資審批權(quán)限的要求，制定我縣具體落實(shí)方案。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家制定的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。貫徹落實(shí)《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》。(縣發(fā)改局牽頭；2015年12月底前完成)取消政府參與民營資本招投標(biāo)環(huán)節(jié)。(縣住建局牽頭；2015年9月底前完成)

    15.清理審批前置事項(xiàng)。堅(jiān)持能減則減、能壓則壓原則，清理建設(shè)工程項(xiàng)目等審批前置事項(xiàng)，做到凡是國家法律法規(guī)未明確作為前置事項(xiàng)的，不再作為審批前置事項(xiàng)；凡是國家法律法規(guī)等明確規(guī)定作為審批前置事項(xiàng)的，原則上予以保留。確需實(shí)行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。(縣發(fā)改局、縣項(xiàng)目辦、縣國土局、縣規(guī)劃局、縣住建局牽頭；2015年10月底前完成)

16.建立項(xiàng)目審批“批準(zhǔn)與補(bǔ)缺”并行機(jī)制。對(duì)基本審批條件具備、申報(bào)材料主件齊全的重大項(xiàng)目與民生工程，在其他條件和申報(bào)材料暫缺的情況下，相關(guān)職能部門可先予受理審批，并要求申請(qǐng)人在規(guī)定限期內(nèi)補(bǔ)齊材料，推動(dòng)審批工作并聯(lián)展開，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。（縣發(fā)改局、縣項(xiàng)目辦、縣國土局、縣規(guī)劃局、縣住建局牽頭；2015年11月底前完成）

17.創(chuàng)新投資審批監(jiān)管機(jī)制。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式 建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制的若干意見》，圍繞投資項(xiàng)目，運(yùn)用信息技術(shù)，依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。（縣發(fā)改局、縣公共行政服務(wù)中心牽頭；2015年10月底前完成）

（三）進(jìn)一步深化職業(yè)資格改革

18.清理取消職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。做好國家、省、市清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定工作的承接和落實(shí)工作。建立職業(yè)資格目錄清單管理制度。規(guī)范職業(yè)資格和證書管理，進(jìn)一步降低就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的門檻，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體的積極性。（縣人社局牽頭；2015年10月底前完成）

19.加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格制度實(shí)施情況的監(jiān)管。進(jìn)一步完善職業(yè)資格考試、鑒定、評(píng)審工作流程，增加工作透明度。加強(qiáng)對(duì)全縣職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。逐步建立健全與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系。（縣人社局牽頭；2015年10月底前完成）

（四）進(jìn)一步深化收費(fèi)清理改革

20.清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。堅(jiān)持清單之內(nèi)項(xiàng)目逐步減少、清單之外加大查處力度的原則，堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范全縣按規(guī)定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)。編制公布縣級(jí)收費(fèi)目錄清單。（縣財(cái)政局、縣物價(jià)辦牽頭；2015年10月底前完成）

21.清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收取費(fèi)用。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。對(duì)保留的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)，建立清單并對(duì)外公布。（縣財(cái)政局、縣物價(jià)辦牽頭；2015年10月底前完成）

22.清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目。指導(dǎo)督促縣政府部門,對(duì)本部門、本系統(tǒng)、所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及舉辦的企業(yè)的涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理。一是整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比表彰和強(qiáng)制性贊助捐贈(zèng)等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。(縣民政局牽頭；2015年10月底前完成）二是對(duì)違規(guī)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，制定我縣《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》（縣財(cái)政局、縣物價(jià)辦牽頭；2015年10月底前完成）和《實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》（縣物價(jià)辦牽頭；2015年10月底前完成），清單之外的涉企收費(fèi)一律不得執(zhí)行。

23.加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)清理工作的監(jiān)督檢查。對(duì)不按要求落實(shí)清理規(guī)范工作，不如實(shí)清理及隱瞞不報(bào)收費(fèi)情況的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。（縣財(cái)政局牽頭；2015年10月底前完成）

24.建立健全政府購買服務(wù)制度。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場(chǎng)機(jī)制。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推開原則，逐步擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，凡可由市場(chǎng)提供、社會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)，通過委托、承包、采購等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)。制定出臺(tái)我縣《政府購買公共服務(wù)管理辦法》。（縣政府辦、縣財(cái)政局牽頭，縣公共資源交易中心、縣編委辦、縣人社局配合；2015年12月底前完成）

（五）進(jìn)一步深化商事制度改革

25.推進(jìn)實(shí)施“一照一碼”。全面落實(shí)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”制度，嚴(yán)格落實(shí)我省企業(yè)“一照一碼”登記實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面貫徹落實(shí)《工商總局關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)先照后證改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的通知》要求，公開保留的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭；2015年10月底前完成）

26.創(chuàng)新管理方式。建設(shè)我縣電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，依托網(wǎng)上審批平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)工商登記網(wǎng)上辦理。探索實(shí)行“一照多址”和“一址多照”。研究制定縣政府部門公示企業(yè)信息管理辦法。貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于建設(shè)小微企業(yè)名錄的要求，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭；2015年12月底前完成）

27.制定出臺(tái)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的制度措施。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為各類市場(chǎng)主體營造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強(qiáng)化法治、公平、責(zé)任意識(shí)。研究制定縣政府關(guān)于深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見。按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，編制政府部門市場(chǎng)主體監(jiān)管職責(zé)目錄清單，理清部門監(jiān)管職責(zé)。建立隨機(jī)抽查、責(zé)任追溯、經(jīng)營異常名錄、違法經(jīng)營黑名單等制度，采取專項(xiàng)督查、專項(xiàng)審計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管。強(qiáng)化信用監(jiān)管，在建設(shè)“智慧縣城”的過程中，建立包括所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)部門間建立信用信息互通共享機(jī)制，加大失信懲戒力度。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。完善市場(chǎng)一線監(jiān)管機(jī)構(gòu)功能，規(guī)范執(zhí)法行為，充實(shí)監(jiān)管力量。推進(jìn)“智能”監(jiān)管，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”新模式。（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭；2015年12月底前完成）

（六）進(jìn)一步深化教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革

28.研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢(shì)，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)全縣教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無路可走”問題，主動(dòng)開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。（縣教育局、縣科技局、縣廣電中心、縣文體中心、縣衛(wèi)生局、縣計(jì)生局分別負(fù)責(zé)；2015年12月底前完成）

29. 研究加強(qiáng)對(duì)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消、下放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施。教科文衛(wèi)體領(lǐng)域要立足于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)以及為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，研究加強(qiáng)對(duì)取消、下放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，逐項(xiàng)檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)整改，確保管得好、管得住。（縣教育局、縣科技局、縣廣電中心、縣文體中心、縣衛(wèi)生局、縣計(jì)生局分別負(fù)責(zé)；2015年10月底前完成）

（七）進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升政府服務(wù)水平

30.全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)取消和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作的意見》（盤政發(fā)〔2014〕6號(hào)），轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，推進(jìn)政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管向以監(jiān)督管理為主的事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推行告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。（縣直各放權(quán)部門分別負(fù)責(zé)）

31.強(qiáng)化對(duì)已取消和下放行政職權(quán)事項(xiàng)的日常監(jiān)管。對(duì)已取消和下放的職權(quán)事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時(shí)整改中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等行為。（縣監(jiān)察局牽頭）

32.推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。促進(jìn)網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察的深度融合，對(duì)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上審批實(shí)施網(wǎng)上全方位同步監(jiān)察。（縣公共行政服務(wù)中心牽頭；2015年12月底前完成）

33.以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，切實(shí)提高公共服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù)。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。（縣科技局負(fù)責(zé)；2015年10月底前完成）開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任。（縣司法局負(fù)責(zé)；2015年10月底前完成）做好對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)；制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供人力資源服務(wù)。（縣人社局負(fù)責(zé)；2015年10月底前完成）政府要履行好保基本的“兜底”責(zé)任，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。（縣政府辦、縣民政局等部門牽頭；2015年12月底前完成）

34.以“12345”縣民熱線為載體，整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報(bào)資源，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。有效聚合政府服務(wù)資源和渠道，提升綜合政務(wù)職能化、精細(xì)化水平，全力打造綜合政務(wù)服務(wù)新格局。（縣政府辦牽頭；2015年10月底前完成）

35.全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（縣民政局牽頭；2015年10月底前完成）

（八）進(jìn)一步深化服務(wù)百姓事項(xiàng)改革

36.探索開展鎮(zhèn)（村）管理模式改革。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，進(jìn)一步將社會(huì)管理職能下放到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）；增強(qiáng)村（社區(qū)）居民自治能力，構(gòu)建村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理新格局，探索建立架構(gòu)合理、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的新型社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制。（各鎮(zhèn)黨委、政府，各經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委、管委會(huì)牽頭；2015年10月底前完成）

37.清理各類證照。一是清理與百姓生活密切相關(guān)的各類證件，凡通過居民身份證可以認(rèn)證的公民個(gè)人信息就不允許再核發(fā)新的證件，失去現(xiàn)實(shí)意義的證件一律取消；將功能相近、重疊的證件，或多部門信息共享的證件，逐一進(jìn)行清理，切實(shí)解決證件辦理過多過濫的問題。二是按照國務(wù)院、省政府部署，研究提出指導(dǎo)規(guī)范政府部門證照管理的方案，對(duì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。（縣公共行政服務(wù)中心牽頭；2015年12月底前完成）

38.切實(shí)解決房產(chǎn)證、駕駛證等與群眾日常生活緊密相關(guān)等證件辦理方面存在的問題。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間。（縣住建局、縣公安局等部門分別負(fù)責(zé)；2015年9月底前完成）

（九）進(jìn)一步建立健全改革保障機(jī)制

39.完善縣政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作協(xié)調(diào)小組，分類推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度、科教文衛(wèi)體、服務(wù)百姓事項(xiàng)改革工作，建立起多部門橫向聯(lián)動(dòng)、密切配合的組織體系、形成協(xié)同推進(jìn)改革的工作格局?？h政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。抓住典型案例，推動(dòng)解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題。針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對(duì)策建議。對(duì)出臺(tái)的重大改革措施，組織開展第三方評(píng)估。加大督查力度，對(duì)國務(wù)院、省政府、市政府取消下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)、商事制度改革、權(quán)力清單、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)改革進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查。配合各項(xiàng)改革，從法理角度做好審核工作，抓好國家、省修改后的法律法規(guī)規(guī)章的貫徹落實(shí)工作。對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專家評(píng)估，客觀公正地提出意見建議。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長(zhǎng)要勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本地區(qū)、本領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，推動(dòng)改革工作有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。縣直相關(guān)部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要根據(jù)本方案要求，限期出臺(tái)改革文件，明確時(shí)間表、路線圖、成果形式和任務(wù)書，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。各鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)同步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、縣直相關(guān)部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域的問題;協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)。縣直各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對(duì)各鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）改革的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)研究解決“接、放、管”和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為各鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）推進(jìn)改革掃除障礙。加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評(píng)機(jī)制。組織開展重點(diǎn)督查，堅(jiān)決打通“接、放、管”舉措落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策落地見效。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。及時(shí)發(fā)布改革信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。在媒體開辟專欄，宣傳解讀簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施，凝聚改革共識(shí)，為改革創(chuàng)新營造良好的輿論氛圍。

附件：關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的

       實(shí)施意見

附件：

關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政

審批有關(guān)工作的實(shí)施意見

為深化行政審批制度改革，規(guī)范部門行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作部署，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力、營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、誠信政府、廉潔政府和責(zé)任政府。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持依法審批。嚴(yán)格落實(shí)行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、審批、辦結(jié)、告知等環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。

2.堅(jiān)持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實(shí)保障申請(qǐng)人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽光審批”。　    

3.堅(jiān)持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。

4.堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。

二、主要任務(wù)和措施

（一）全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。承擔(dān)行政審批職能的縣直相關(guān)部門要將全部行政審批事項(xiàng)集中到縣公共行政服務(wù)中心辦理。選派業(yè)務(wù)骨干及職能股室負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口受理工作。制定窗口工作人員行為規(guī)范并張貼在醒目處，對(duì)窗口工作人員儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語等作出要求，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。推行首問負(fù)責(zé)制，窗口工作人員對(duì)前來咨詢、辦理事項(xiàng)的群眾和企業(yè)負(fù)首問責(zé)任。

（二）推行受理單制度。縣直各相關(guān)部門對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)材料要予以受理并出具受理單；對(duì)依法不需要審批或不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)明確說明理由、依據(jù)，并出具不予受理決定；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，需當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，否則自收到材料之日起即視為受理；決定受理或者不予受理的，均應(yīng)當(dāng)出具加蓋本部門專用印章并注明日期的書面憑證。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政審批事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

　　（三）實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。縣直各有關(guān)部門要依據(jù)法定辦理時(shí)限確定承諾辦理時(shí)限，承諾時(shí)限不得長(zhǎng)于法定時(shí)限。審批事項(xiàng)要在承諾時(shí)限內(nèi)作出決定，并出具書面決定，送達(dá)申請(qǐng)人。依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按程序辦理。依法只需對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件進(jìn)行審核的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，備案項(xiàng)目要即來即辦。對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)，建立“綠色通道”，實(shí)行特事特辦。

　　（四）編制服務(wù)指南。縣直各有關(guān)部門要以行政審批事項(xiàng)清單為依據(jù)，逐項(xiàng)編制服務(wù)指南，制作流程圖，列明設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、聯(lián)系方式及訴求渠道、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附格式文本、示范文本以及常見錯(cuò)誤示例。審批事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，服務(wù)指南也要及時(shí)修訂，確保與實(shí)際審批流程保持一致。服務(wù)指南擺放要方便申請(qǐng)人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。

　　（五）制定審查工作細(xì)則。縣直各有關(guān)部門要以行政審批事項(xiàng)清單為依據(jù)，制定行政審批事項(xiàng)審查工作細(xì)則，減少審查環(huán)節(jié)、逐項(xiàng)細(xì)化明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，逐崗位落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自改變審批流程和申報(bào)條件、隨意抬高或降低審批門檻。

（六）推進(jìn)行政審批流程優(yōu)化。由縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門牽頭，協(xié)調(diào)縣直各有關(guān)部門，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，清理規(guī)范前置條件，能改為后置的要改為后置，取消無法律法規(guī)依據(jù)的初審或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對(duì)于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批；相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，按時(shí)答復(fù)。確需實(shí)行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。

（七）清理規(guī)范中介服務(wù)。縣直各有關(guān)部門要全面清理涉及行政審批的中介服務(wù)項(xiàng)目。確需保留的實(shí)行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理要件，并向社會(huì)公示。破除中介服務(wù)壟斷，進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改制。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

（八）推進(jìn)網(wǎng)上審批。加快建設(shè)全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣所有非涉密行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理?？h直各有關(guān)部門要積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，將承擔(dān)的審批事項(xiàng)逐步納入全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)運(yùn)行。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，推進(jìn)行政審批平臺(tái)數(shù)據(jù)開放，加快部門之間、上下級(jí)之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，探索建立行政審批與各級(jí)信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源共享的機(jī)制和途徑。

（九）堅(jiān)持信息公開。縣直各部門要積極推行“陽光審批”，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，在政府網(wǎng)站、審批辦理場(chǎng)所等及時(shí)、準(zhǔn)確地公開行政審批事項(xiàng)目錄、服務(wù)指南、中介服務(wù)事項(xiàng)清單以及行政審批的受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等相關(guān)信息?？h直各有關(guān)部門切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式提供全程咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措?？h直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，逐級(jí)分解任務(wù)，各責(zé)任部門密切配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。縣直各有關(guān)部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。建立健全申請(qǐng)人評(píng)議制度、公眾監(jiān)督投訴機(jī)制，暢通互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話等投訴渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

    （三）強(qiáng)化工作落實(shí)。各鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）和縣直各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體貫徹落實(shí)意見或?qū)嵤┓桨?，?duì)已經(jīng)開展的工作要與本意見做好銜接，尚未開展的要抓緊部署。在2015年11月底前將本部門制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則及受理單樣表等報(bào)送縣公共行政服務(wù)中心、縣編委辦備案。縣政府將適時(shí)對(duì)規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作有關(guān)工作的落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。