盤縣政辦發(fā)〔2015〕77號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣凍品走私專項(xiàng)打擊和綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

盤山縣人民政府辦公室

2015年8月30日

盤山縣凍品走私專項(xiàng)打擊

和綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案

為嚴(yán)厲打擊凍品走私，整頓規(guī)范凍品進(jìn)出口和市場(chǎng)秩序，維護(hù)肉類食品安全，依據(jù)盤錦市《凍品走私專項(xiàng)打擊和綜合整治行動(dòng)方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、行動(dòng)目標(biāo)

以清除走私團(tuán)伙、切斷走私通道、整頓私貨市場(chǎng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)打擊。加強(qiáng)縣內(nèi)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的查緝，規(guī)范凍品交易市場(chǎng)秩序，清查走私凍品集散地和營(yíng)銷場(chǎng)所，堅(jiān)決遏制凍品走私勢(shì)頭，維護(hù)食品安全和市場(chǎng)秩序，使凍品走私“熱點(diǎn)”問(wèn)題得到有效治理。

二、主要任務(wù)

（一）深化專項(xiàng)打擊，清除走私團(tuán)伙。公安部門已部署開(kāi)展打擊食品藥品犯罪“利劍行動(dòng)”。要繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)打擊，打掉一批犯罪團(tuán)伙，懲治一批犯罪分子，進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果。在專項(xiàng)打擊和整治中，積極開(kāi)展市場(chǎng)逆向倒查，從市場(chǎng)入手，對(duì)于發(fā)現(xiàn)銷售無(wú)合法證明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫凍品的線索，進(jìn)行深入追查，查清凍品來(lái)源和經(jīng)營(yíng)渠道，打掉幕后團(tuán)伙。

（二）整頓凍品交易市場(chǎng)。縣打私辦要組織協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門，開(kāi)展凍品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。一是開(kāi)展凍品市場(chǎng)清查。全面排查走私凍品集散、倉(cāng)儲(chǔ)、交易市場(chǎng)，摸清底數(shù)。以凍庫(kù)為重點(diǎn)，對(duì)凍品市場(chǎng)開(kāi)展集中清理整治，對(duì)在售、存儲(chǔ)的無(wú)合法證明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的凍品予以查扣，清理取締走私凍品集散地和營(yíng)銷場(chǎng)所。根據(jù)實(shí)情確定我縣交易重點(diǎn)，統(tǒng)一開(kāi)展專項(xiàng)清查整頓，確保實(shí)現(xiàn)整治行動(dòng)目標(biāo)。二是整頓凍品市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)凍品交易市場(chǎng)日常管理，通過(guò)檢查商戶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍，規(guī)范商戶經(jīng)營(yíng)行為。完善凍庫(kù)管理機(jī)制，建立凍庫(kù)進(jìn)出貨臺(tái)帳，強(qiáng)化凍庫(kù)經(jīng)營(yíng)主體管理責(zé)任，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。

（三）規(guī)范凍品后續(xù)處理。環(huán)保、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門共同完善凍品后續(xù)處理機(jī)制，研究論證在確保疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)可控且安全的前提下，將凍品化制成有機(jī)肥料等無(wú)害化處理方式的可行性。進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)行凍品處理方式，嚴(yán)格禁止未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的查扣凍品經(jīng)過(guò)拍賣再次進(jìn)入流通領(lǐng)域。要制定相關(guān)政策規(guī)定，解決凍品處理難問(wèn)題。

三、時(shí)間安排

整治行動(dòng)自2015年8月至2016年1月，分為三個(gè)階段，具體安排如下：

第一階段（2015年8月）部署準(zhǔn)備階段。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、縣直各成員單位按照方案要求，結(jié)合實(shí)際，全面分析掌握本地區(qū)凍品走私入境、轉(zhuǎn)運(yùn)儲(chǔ)存及市場(chǎng)銷售動(dòng)態(tài)，明確打擊治理重點(diǎn)和主要任務(wù)，研究制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案。

第二階段（2015年9月-12月）行動(dòng)實(shí)施階段。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及縣直各成員單位按照行動(dòng)方案，組織相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)清除走私團(tuán)伙、切斷走私通道、整頓私貨市場(chǎng)等各項(xiàng)任務(wù)要求。組織開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查。

第三階段（2016年1月）總結(jié)評(píng)估階段。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及縣直各成員單位認(rèn)真總結(jié)行動(dòng)情況，全面評(píng)估行動(dòng)成果，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步固化，建立健全凍品走私專項(xiàng)打擊和綜合整治工作機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣成立由縣政府黨組成員、縣公安局局長(zhǎng)趙玉坤為組長(zhǎng)，縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣法院、縣檢察院、縣交通局、縣環(huán)保局、縣海洋漁業(yè)局、縣外貿(mào)局、縣國(guó)稅局、縣地稅局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的盤山縣凍品走私專項(xiàng)打擊和綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)行動(dòng)的組織、指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公安局，負(fù)責(zé)行動(dòng)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)，辦公室主任由縣公安局副局長(zhǎng)趙恩杰擔(dān)任。相關(guān)部門要確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門與行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體聯(lián)絡(luò)、信息報(bào)送及行動(dòng)組織、協(xié)調(diào)等(聯(lián)絡(luò)員名單于9月15日前報(bào)縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)，聯(lián)系人：何天一，電話1394275****，傳真：2683955)。

（二）明確責(zé)任分工。各部門要各司其職，主動(dòng)作為，認(rèn)真完成行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成打擊治理合力，確保行動(dòng)取得實(shí)效。公安部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)存儲(chǔ)、銷售無(wú)合法進(jìn)口證明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫凍品等涉嫌犯罪行為，依法立案?jìng)刹椤z察院、法院根據(jù)公安機(jī)關(guān)移送此類案件，從重從快公訴和審判。交通部門在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一指揮下，配合相關(guān)部門對(duì)私貨轉(zhuǎn)運(yùn)行為進(jìn)行查處。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要引導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，積極配合相關(guān)部門開(kāi)展打擊和綜合整治凍品走私工作，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》中關(guān)于經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類等有關(guān)條款，查處銷售無(wú)合法進(jìn)口證明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類行為，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人進(jìn)行處罰。其他部門各司其職，互相配合，樹(shù)立一盤棋思想，打好凍品走私專項(xiàng)打擊和綜合整治保衛(wèi)戰(zhàn)。

（三）加強(qiáng)情報(bào)信息共享。相關(guān)部門積極開(kāi)展情報(bào)交換和信息共享。市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門在市場(chǎng)清查中發(fā)現(xiàn)涉嫌走私犯罪、食品安全犯罪的線索，要及時(shí)移交公安部門進(jìn)行追根溯源，延伸打擊。公安部門偵辦案件發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)銷售問(wèn)題，要及時(shí)反饋相關(guān)監(jiān)管部門。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)打私辦牽頭建立信息共享、移交反饋等機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化各部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)與協(xié)作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效，縣打私辦將會(huì)同有關(guān)部門組織聯(lián)合檢查組開(kāi)展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)行動(dòng)開(kāi)展，及時(shí)指導(dǎo)行動(dòng)效果不明顯、問(wèn)題突出的地區(qū)分析原因，制定對(duì)策，確保行動(dòng)不留死角。