盤山縣法治政府建設(shè)實施規(guī)劃

(2015-2017年)

 

為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的精神和部署，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，按照全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和加快推進(jìn)法治盤山建設(shè)的總體要求，全面深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。

2、基本要求。按照“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的總體要求，著力從“完善制度、嚴(yán)格責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督、公平公開”五大方面入手，結(jié)合實際，分清輕重緩急和層次，分步實施，全面推進(jìn)。

3、工作目標(biāo)。經(jīng)過全縣上下共同努力，到2017年，我縣法治政府建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展；科學(xué)民主決策機(jī)制基本形成；制度建設(shè)質(zhì)量顯著提高，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確的實施；行政執(zhí)法狀況進(jìn)一步改善，執(zhí)法監(jiān)督的各項制度更加完善，新型執(zhí)法體制和監(jiān)督機(jī)制基本建立；行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政能力和水平明顯提高；全縣遵守法律、崇尚法律和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的氛圍基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）依法全面履行政府職能

1、完善縣、鎮(zhèn)政府及政府工作部門行政組織和行政程序制度。建立政府職責(zé)依法確定制度。依法確定縣、鎮(zhèn)政府及政府工作部門的職責(zé)以及職責(zé)調(diào)整和清理的原則、權(quán)限、程序等事項，解決政府部門之間職責(zé)劃分不明確、職責(zé)調(diào)整隨意、職責(zé)存在交叉或缺位等問題，促進(jìn)政府部門按照規(guī)范市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)的要求履行職責(zé)。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為。

2、建立縣、鎮(zhèn)政府、縣直各部門之間事權(quán)管理制度。明確縣、鎮(zhèn)之間的事權(quán)關(guān)系，厘清縣直各部門職責(zé)邊界和功能定位，切實規(guī)范事權(quán)下放，提高政府整體工作效能。根據(jù)行政職權(quán)事項的變化及時調(diào)整機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置，科學(xué)配置職權(quán)事項和機(jī)構(gòu)人員。

3、推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度。按照國家要求建立縣、鎮(zhèn)政府和政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，明確縣、鎮(zhèn)政府和政府部門的職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。確保行政職權(quán)依法、公開、規(guī)范、高效運行。政府部門權(quán)責(zé)清單根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢變化和改革開放的需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

4、建立行政職權(quán)運行協(xié)調(diào)機(jī)制。縣、鎮(zhèn)政府建立行政職權(quán)運行協(xié)調(diào)制度，政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對行政職權(quán)運行中的缺位或者交叉問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政職權(quán)運行的無縫銜接，確保行政職權(quán)的運行既不缺位也不交叉，根據(jù)政府管理的客觀需求合理配置行政職權(quán)。

（二）健全依法決策機(jī)制

5、確立行政決策法定程序。科學(xué)、合理地設(shè)定行政決策程序并予以法定化，明確行政決策必須遵循法定程序?？h、鎮(zhèn)政府及其工作部門制定行政決策程序規(guī)定。行政決策程序規(guī)定區(qū)分重大行政決策和一般行政決策，明確相應(yīng)的決策事項立項、決策主體、決策內(nèi)容、決策經(jīng)過、實施主體、監(jiān)督措施、效果評價等程序。

6、健全重大行政決策公眾參與、專家論證制度?？h、鎮(zhèn)政府及其工作部門根據(jù)其職責(zé)，確定重大行政決策事項范圍。對列入重大行政決策范圍的事項，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序決策。重大行政決策必須經(jīng)過公示和聽證的民主程序，保障公眾參與。重大行政決策事項在提交審議前應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)專家論證，由專家提出重大行政決策專家論證意見。

7、切實開展重大行政決策風(fēng)險評估?？h、鎮(zhèn)政府及其工作部門的重大行政決策事項涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面的風(fēng)險評估；對可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并作出風(fēng)險評估報告。縣、鎮(zhèn)政府及其工作部門建立健全重大行政決策風(fēng)險評估制度，并予以法定化。

8、加強(qiáng)重大行政決策集體討論。縣、鎮(zhèn)政府及其工作部門作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論決定。集體討論決定要發(fā)揮集體智慧，堅持民主集中制原則，保證重大行政決策的民主性、科學(xué)性，避免重大行政決策失誤。縣、鎮(zhèn)政府及其工作部門結(jié)合實際完善重大行政決策集體討論決定的制度、程序。

9、完善行政機(jī)關(guān)重大決策合法性審查機(jī)制?？h政府制定行政機(jī)關(guān)重大決策合法性審查辦法。重大決策在提交縣、鎮(zhèn)政府審議前，必須提交政府法制（法律顧問）機(jī)構(gòu)審查，由政府法制（法律顧問）機(jī)構(gòu)出具合法性審查意見書。縣、鎮(zhèn)政府工作部門的重大決策在審議之前，由其法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問審查并出具合法性審查意見書。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

10、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。建立重大決策事項檔案管理制度，重大決策的決策事項立項、決策主體、決策內(nèi)容、決策程序記錄、決策決定、實施主體及合法性審查意見等材料應(yīng)當(dāng)歸檔長期保存?？h政府制定重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查辦法，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革

11、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制。積極探索在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、交通運輸、資源環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法；加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平；完善縣、鎮(zhèn)兩級政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。

12、加強(qiáng)執(zhí)法人員的規(guī)范管理，強(qiáng)化執(zhí)法人員經(jīng)考試持證上崗和資格管理。未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。

13、嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益掛鉤。

14、健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。健全“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制和案件交接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作信息共享平臺。監(jiān)察機(jī)關(guān)要完善工作機(jī)制，加大與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動監(jiān)督力度，防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

15、加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。依照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，在市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、道路交通、公共衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，維護(hù)法治的權(quán)威，保護(hù)群眾的切身利益。

16、完善行政執(zhí)法程序制度，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行執(zhí)法公示制度，健全執(zhí)法調(diào)查制度，規(guī)范執(zhí)法取證程序，完善執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。

17、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，建立完善行政執(zhí)法評議考核制度，嚴(yán)格落實重大行政處罰決定備案審查制度，扎實做好行政執(zhí)法案卷評查工作，進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。

18、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政執(zhí)法部門貫徹執(zhí)行《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見》，公開行政權(quán)力清單，細(xì)化行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，建立文明執(zhí)法規(guī)范。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批裁量權(quán)，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

19、認(rèn)真執(zhí)行向同級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、依法報備政府規(guī)章和規(guī)范性文件制度，認(rèn)真研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，不斷改進(jìn)工作。

20、建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政案件出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格執(zhí)行人民法院的生效判決裁定，重視人民法院的司法建議。

21、暢通社會監(jiān)督渠道，通過設(shè)置舉報箱、電子信箱、熱線電話、政務(wù)微博、公眾微信等方式方便群眾投訴舉報、反映問題，及時調(diào)查處理群眾反映的問題和新聞媒體曝光的違法行政行為。

22、突出加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的監(jiān)督，加強(qiáng)對涉及群眾切身利益的行政審批、證照辦理等辦事窗口的監(jiān)督，加強(qiáng)對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決遏制權(quán)力尋租和腐敗蔓延勢頭。

23、加大政府內(nèi)部層級監(jiān)督力度，完善內(nèi)部層級監(jiān)督和流程控制機(jī)制，要進(jìn)一步加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/font>

24、加強(qiáng)對行政權(quán)力的內(nèi)部制約，對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，完善內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

25、依法受理公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)的投訴、舉報，依法查處和及時糾正行政違法行為。

26、嚴(yán)格行政問責(zé)，建立完善行政問責(zé)制度，明確行政問責(zé)主體，健全公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，建立被問責(zé)人員申辯、核查和救濟(jì)程序。

27、完善審計制度，保障審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。對國家重大政策措施、宏觀調(diào)控部署落實情況及政府重大投資項目實施跟蹤審計。建立健全審計與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全整改機(jī)制，各級政府要將審計發(fā)現(xiàn)重大問題的整改納入督查督辦事項。強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開

28、推進(jìn)政府行政權(quán)力運行公開。政府及其工作部門編制權(quán)責(zé)清單并向社會全面公布。公開政府實施行政審批申請、受理、決定、告知等運行流程；未經(jīng)審定公布的行政審批事項，行政機(jī)關(guān)不得實施。

29、建立健全行政執(zhí)法公示制度。公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果，行政執(zhí)法決定書等法律文書按規(guī)定予以公開。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件按照有關(guān)規(guī)定公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，行政機(jī)關(guān)不得執(zhí)行。

30、推進(jìn)財政預(yù)算、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等重點領(lǐng)域的政府信息公開工作。公開縣財政總預(yù)算以及縣財政本級“三公”經(jīng)費預(yù)決算匯總數(shù)據(jù)；公開保障性住房房源、輪候和配售情況；公開政府采購預(yù)算、采購過程及采購結(jié)果；公開學(xué)校、醫(yī)院、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目立項、投資以及建設(shè)情況；及時發(fā)布公共場所的衛(wèi)生狀況檢查結(jié)果，及時發(fā)布食品衛(wèi)生信息和產(chǎn)品質(zhì)量檢查情況。

31、擴(kuò)大信息公開的主體范圍。承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的公共管理或公共服務(wù)職能的社會組織應(yīng)當(dāng)及時公布辦理相關(guān)事項的有關(guān)信息；供水、供電、供氣、公共交通、教育、醫(yī)療等與群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法公開其在提供社會公共服務(wù)過程中形成的有關(guān)信息。

32、加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站信息化建設(shè)。建立網(wǎng)上便民服務(wù)平臺，使公眾更便捷地辦理行政審批和獲取公共服務(wù)；建立政府信息依申請公開網(wǎng)上系統(tǒng)，使公眾能夠更便捷地獲取政府信息；探索利用微博、微信等技術(shù)手段與公眾實現(xiàn)信息互動和實時交流；加強(qiáng)政府法治信息服務(wù)工作，創(chuàng)建盤山政府法治信息網(wǎng)。

33、加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門加強(qiáng)對政務(wù)公開尤其是政府信息依申請公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，要對集中反映的公眾利益訴求進(jìn)行分析研判，為政府進(jìn)行行政決策的合法性審查和社會風(fēng)險評估提供基礎(chǔ)材料，要從中發(fā)現(xiàn)行政管理中存在的突出問題，督促解決，提升政府依法行政水平。

（七）加強(qiáng)法治宣傳教育和社會治理

34、完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制訂領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃，通過政府常務(wù)會議或者部門辦公會議會前學(xué)法、舉辦法制講座和依法行政報告會等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識?？h、鎮(zhèn)政府每年都要舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。

35、健全普法宣傳教育工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮司法行政、文化、教育、新聞出版廣電等職能部門的作用，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，扎實做好普法工作，深化全民法治宣傳教育。積極開展憲法宣傳教育，每年12月4日在全社會組織開展弘揚憲法精神的系列專題活動。開展依法行政宣傳月活動，廣泛宣傳推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的先進(jìn)經(jīng)驗和新成效。大力營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

（八）依法維權(quán)和化解社會矛盾糾紛

36、推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)。完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助范圍。

37、健全社會矛盾糾紛監(jiān)測、預(yù)警、處理機(jī)制，及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。加大對社會矛盾糾紛的排查力度，對可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭和隱患及時分析研判，依法制定應(yīng)對措施。

    38、加強(qiáng)行政調(diào)解工作，縣、鎮(zhèn)政府要建立政府負(fù)總責(zé)、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，積極推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系建設(shè)。

    39、加強(qiáng)人民調(diào)解工作，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團(tuán)體和其他組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞資關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。  

40、加強(qiáng)行政復(fù)議工作，建立完善行政復(fù)議立案、調(diào)查取證、聽證、調(diào)解和解、集體討論等制度。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要依法受理和審理行政復(fù)議案件，依法提出行政復(fù)議決定意見。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定審批制度。

41、健全行政裁決制度，增強(qiáng)解決與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。  

42、行政機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推動構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

43、加強(qiáng)信訪工作，落實涉法涉訴信訪改革措施，引導(dǎo)信訪人通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁等法定途徑解決問題。建立信訪處理與法律援助聯(lián)動機(jī)制，健全及時就地解決群眾合理訴求和快速導(dǎo)入法治渠道的工作機(jī)制。落實信訪終結(jié)機(jī)制，依法處置纏訪、鬧訪和非訪行為。

（九）加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)

44、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建設(shè)一支忠于法律、捍衛(wèi)法律、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男姓?zhí)法隊伍。

45、加強(qiáng)政府和部門法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，縣政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要與其所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要嚴(yán)格按照行政復(fù)議法律法規(guī)，配齊行政復(fù)議辦案人員，保障依法辦案。   

46、建立政府和部門法制工作人員交流制度，暢通交流渠道。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄政府和部門法制工作人員的制度。