盤縣政辦發(fā)〔2015〕84號

     

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，直屬機構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

                            盤山縣人民政府辦公室

                              2015年7月15日

 

盤山縣加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實施細(xì)則

 

     為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》，以及《國務(wù)院辦公廳<關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知>》(國辦〔2014〕56號)要求，加快我縣生態(tài)文明建設(shè)，打好環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)，堅持依法治縣，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保我縣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，保障人民群眾身體健康，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

內(nèi)容及責(zé)任分工明確如下：

    一、嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境 推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋

    完善環(huán)境監(jiān)管各項規(guī)章制度，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)。

    （一）加快完善環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大氣污染防治、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本，提高重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

    （二）全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。環(huán)境保護(hù)部門和公安機關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時依法立案偵查。人民法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護(hù)技術(shù)協(xié)助的，各部門應(yīng)給予必要支持。

   （三）抓緊開展環(huán)境保護(hù)大檢查。2015年底前，要組織開展一次環(huán)境保護(hù)全面排查，重點檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”（防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度執(zhí)行情況等，依法嚴(yán)肅查處、整改存在的問題，結(jié)果向縣政府報告，并向社會公開。

   （四）著力強化環(huán)境監(jiān)管。將縣域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實監(jiān)管方案，向縣政府備案，并向社會公開。環(huán)保部門承擔(dān)主要日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度。

    二、采取綜合手段 對各類環(huán)境違法行為“零容忍”

    堅決糾正執(zhí)法不到位，整改不到位問題，堅持重典治亂，鐵拳治污，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。

    （一）重拳打擊違法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關(guān)。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

    （二）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，一律不得開工；對未批先建，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責(zé)令限期整改。

    （三）堅決落實整改措施。對依法作出的具體行政行為執(zhí)行情況，實施執(zhí)法后督察。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對拒不改正的，要依法采取強制執(zhí)行措施。

    三、積極推行“陽光執(zhí)法” 強化對監(jiān)管執(zhí)法行為約束

    堅決糾正不作為，亂作為問題，健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束。

    （一）推進(jìn)執(zhí)法信息公開。環(huán)保部門每年要發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)企業(yè)整改情況。

    （二）開展環(huán)境執(zhí)法稽查。完善環(huán)境執(zhí)法稽查制度，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，環(huán)保部門設(shè)立環(huán)境監(jiān)管稽查制度，每年要對縣域內(nèi)50%以上企業(yè)開展環(huán)境稽查，并將稽查情況通報縣政府。

    （三）強化監(jiān)管責(zé)任追究。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?，涉嫌職?wù)犯罪的，要及時移送人民檢察院。實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

    四、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法  明確各部門職責(zé)任務(wù)

    有效解決職責(zé)不清，責(zé)任不明問題，切實落實政府、部門、企業(yè)和個人等各方面的責(zé)任，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

    （一）強化各鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府要對本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量工作負(fù)責(zé)，明確本單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力。切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)保部門依法獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年12月底前，各鎮(zhèn)人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向縣政府報告。審計機關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，要對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計。

    （二）落實社會主體責(zé)任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況。制定財政、稅收和環(huán)境監(jiān)管等激勵政策，鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。

    （三）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾表達(dá)渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。

    五、加強環(huán)境監(jiān)察隊伍和能力建設(shè) 為推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐

    加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)差，能力弱等問題，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍和能力建設(shè)，為推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力支撐。

    （一）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機制，大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進(jìn)人員，堅持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。

    （二）強化執(zhí)法能力保障。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。2017年底前，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。

各鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實。環(huán)保部門要會同有關(guān)部門加強對本通知落實情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向上級主管部門報告。

    

    附件：盤山縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點任務(wù)分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

盤山縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點任務(wù)分解表

序號	重點任務(wù)	責(zé)任單位
1	嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動監(jiān)管執(zhí)法全面覆蓋；采取綜合手段，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”；積極推行“陽光執(zhí)法”強化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束；加強環(huán)境監(jiān)察隊伍和能力建設(shè)為推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐。	縣環(huán)境保護(hù)局
2	查處環(huán)境犯罪，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，及時依法立案偵查。	縣公安局
3	審理環(huán)境資源案件	縣人民法院
4	監(jiān)督環(huán)境違法案件移送、立案	縣人民檢察院
5	做好環(huán)境監(jiān)管本級網(wǎng)格化管理職責(zé)，對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。	高升鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、新材料產(chǎn)業(yè)園、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)
6	對環(huán)境監(jiān)管不作為單位和人員依法追究責(zé)任	縣監(jiān)察局
7	環(huán)境非訴執(zhí)行案件，配合縣人民法院落實強制措施。	縣市場監(jiān)督管理局
8		縣供電公司
9		縣自來水公司
10	對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、政策、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度等審計	縣審計局
11	環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費列入財政預(yù)算，落實財政和環(huán)境監(jiān)管激勵政策。	縣財政局
12	落實稅收激勵政策，鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。	縣國稅局 縣地稅局