盤縣政發(fā)〔2015〕9號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、縣規(guī)劃局：

為進(jìn)一步明確縣規(guī)劃局與各鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃執(zhí)法分工，及各鎮(zhèn)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的要求，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有序發(fā)展及村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生整潔，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)通知如下：

一、盤山縣規(guī)劃局和各鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃執(zhí)法的分工   

（一）集體土地上各鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃執(zhí)法職責(zé)

陳家鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)行為。

1、在鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)級(jí)政府責(zé)令其停止建設(shè)、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。    

2、農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，鎮(zhèn)級(jí)政府責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，處以罰款(罰款金額按建筑面積每平方米10元至50元)。

3、對(duì)擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鎮(zhèn)級(jí)政府責(zé)令限期拆除，并可處以1000元以下罰款。

（二）集體土地上規(guī)劃執(zhí)法的主體

陳家鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)人民政府是鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)集體土地上違法建設(shè)行為的執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)檢查、立案、調(diào)查、取證、停工、查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除并實(shí)施行政處罰，制作法律文書，建立執(zhí)法檔案。

（三）集體土地上規(guī)劃執(zhí)法的具體程序

1、執(zhí)法巡查。各鎮(zhèn)要建立常態(tài)化巡查檢查機(jī)制，對(duì)管轄范圍內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行日常巡查，建立巡查管理臺(tái)賬，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。

2、立案。各鎮(zhèn)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)行為的，立即立案，由鎮(zhèn)級(jí)政府做出立案決定。

3、調(diào)查取證。立案后，由各鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管人員具體負(fù)責(zé)案件的辦理，依法制作詢問(wèn)筆錄，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，影像資料等證據(jù)收集。

4、認(rèn)定違法建筑。鎮(zhèn)級(jí)政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)違法行為進(jìn)行認(rèn)定。

5、停工、強(qiáng)制拆除、查封施工現(xiàn)場(chǎng)、罰款。根據(jù)違法性質(zhì)和違法事實(shí)，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)級(jí)政府要采取責(zé)令停止建設(shè)，查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。對(duì)需要處罰的違法行為，依據(jù)處罰程序做出處罰決定。

6、送達(dá)執(zhí)法文書。鎮(zhèn)級(jí)政府依法將各類執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人。

7、行政強(qiáng)制拆除。當(dāng)事人在責(zé)令限期拆除決定書規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的，鎮(zhèn)級(jí)政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

8、歸檔。案件辦結(jié)后，由鎮(zhèn)級(jí)政府編寫結(jié)案報(bào)告，整理案卷資料，進(jìn)行歸檔。行政處罰案卷與行政強(qiáng)制執(zhí)行案件要分類歸檔。

（四）縣規(guī)劃局與國(guó)有土地上各鎮(zhèn)政府規(guī)劃執(zhí)法的分工

縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的違法建設(shè)行為采取行政處罰;各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的違法建設(shè)行為采取行政強(qiáng)制措施。

1、對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，縣規(guī)劃局作出責(zé)令停止建設(shè)或限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，由縣規(guī)劃局書面通知鎮(zhèn)級(jí)政府，由鎮(zhèn)級(jí)政府依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制措施。

2、建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的或臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。由縣規(guī)劃局責(zé)令其限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。并由鎮(zhèn)級(jí)政府依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制措施。

3、對(duì)上述違法建設(shè)行為，各鎮(zhèn)為查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)制作相關(guān)法律文書。

（五）國(guó)有土地上規(guī)劃執(zhí)法的具體程序

1、建設(shè)單位或者個(gè)人未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣規(guī)劃局責(zé)令停止建設(shè)，并對(duì)其作出行政處罰。

2、建設(shè)單位或者個(gè)人未取得《臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證》，或者未按照《臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由縣規(guī)劃局發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書，責(zé)令違法當(dāng)事人自接到停止建設(shè)通知書之日起十五日內(nèi)自行拆除。

3、對(duì)于上述違法建設(shè)行為，由鎮(zhèn)級(jí)政府依法采取行政強(qiáng)制措施，立即查封施工現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)對(duì)需拆除的違法建筑物、構(gòu)筑物依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序?qū)嵤?qiáng)制拆除。

4、強(qiáng)制拆除的程序?yàn)椋菏孪却吒娈?dāng)事人履行義務(wù)。經(jīng)催告當(dāng)事人逾期仍不履行的，鎮(zhèn)級(jí)政府作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，同時(shí)發(fā)布公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不拆除的，鎮(zhèn)級(jí)政府依法強(qiáng)制拆除。

5、催告、公告、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定須以書面形式作出，并載明具體事項(xiàng)。催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書必須直接送達(dá)當(dāng)事人。

（六）各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查、摸底調(diào)查工作

各鎮(zhèn)要組織專門人員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各類違法建設(shè)的巡查、摸底工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)行為。對(duì)鎮(zhèn)、村規(guī)劃范圍內(nèi)國(guó)有土地上的違法建設(shè)行為，鎮(zhèn)級(jí)政府要及時(shí)向縣規(guī)劃局報(bào)送情況，協(xié)助縣規(guī)劃局的調(diào)查取證工作。

二、以上職責(zé)分工高升經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃部門參照?qǐng)?zhí)行

三、各鎮(zhèn)在村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理方面履行以下職責(zé)

為加強(qiáng)全縣村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的村鎮(zhèn)環(huán)境，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行依法管理。

各鎮(zhèn)級(jí)政府是村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。根據(jù)《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第10條至第30條，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)違反《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的行為進(jìn)行管理，村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法主體的職責(zé)范圍：

1、村容鎮(zhèn)貌管理。各鎮(zhèn)根據(jù)《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第10條至第20條的內(nèi)容進(jìn)行管理。

2、環(huán)境衛(wèi)生管理。各鎮(zhèn)根據(jù)《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第21條至第30條的內(nèi)容進(jìn)行管理。

    3、處罰標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，對(duì)違反《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的行為進(jìn)行處罰：（1）對(duì)在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的行為，參照《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定及處罰標(biāo)準(zhǔn)處罰。（2）對(duì)在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的行為，按照《遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定及處罰標(biāo)準(zhǔn)處罰。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。縣規(guī)劃局及各鎮(zhèn)要高度重視規(guī)劃執(zhí)法、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)?？h規(guī)劃局及各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)違法建設(shè)、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的干部，要取得行政執(zhí)法證，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作。　　

    （二）明確責(zé)任，盡職履職。縣規(guī)劃局及各鎮(zhèn)要按照已明確職責(zé)認(rèn)真抓好規(guī)劃執(zhí)法、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，建立并完善常態(tài)化的工作管理機(jī)制，嚴(yán)肅處理打擊違法建設(shè)、破壞環(huán)境的行為。

 

    

 

 

 

                              盤山縣人民政府

                              2015年7月10日