盤縣政發(fā)〔2015〕5號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)工作管理，建立和完善舉借有度、償還有方、管理有序、監(jiān)管有力的債務(wù)管理長效機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)全縣政府性債務(wù)管理工作提出如下意見。

一、總體原則

（一）壓縮存量債務(wù)，嚴(yán)控新增債務(wù)原則。要多方籌措資金，逐步消化存量債務(wù)，同時(shí)結(jié)合縣財(cái)政實(shí)力的增長因素，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。

（二）規(guī)范債務(wù)管理，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，確保政府性債務(wù)到期還款，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)舉借、違規(guī)使用和管理不規(guī)范等問題。

（三）新增債務(wù)堅(jiān)持舉債前建立效益評(píng)估評(píng)審機(jī)制。各舉債機(jī)構(gòu)要依法履行償債責(zé)任,對(duì)盲目使用債務(wù)資金造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任，促進(jìn)和提高決策的科學(xué)性。堅(jiān)持誰舉債、誰償還原則。

二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管理政府性債務(wù)

成立盤山縣政府性債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），作為全縣政府性債務(wù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣的政府性債務(wù)舉借方式、債務(wù)規(guī)模統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；對(duì)全縣的政府性債務(wù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管檢查；對(duì)全縣的政府性債務(wù)總體情況和每年、每季度、每月將到期債務(wù)本息情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；對(duì)到期未還債務(wù)實(shí)施問責(zé)。債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，成員包括高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園、縣城指揮部、發(fā)改局、國土局、財(cái)政局、審計(jì)局、住建局、交通局、民政局、金融辦、國資辦、土儲(chǔ)中心、建投公司、項(xiàng)目辦主要負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)長。債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱債務(wù)辦）設(shè)在縣財(cái)政局，承擔(dān)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)制定全縣政府性債務(wù)管理辦法，研究提出加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的政策建議，督促落實(shí)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)等。

 三、清理消化存量債務(wù)，確保到期債務(wù)償還

（一）縣本級(jí)舉債機(jī)構(gòu)要對(duì)2014年以前現(xiàn)有政府性債務(wù)逐項(xiàng)清理核實(shí)，確認(rèn)債務(wù)主體，查清債務(wù)規(guī)模、資金用途、還款來源和還款時(shí)序，嚴(yán)格劃分政府負(fù)有的直接償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)類別。債務(wù)辦負(fù)責(zé)對(duì)債務(wù)統(tǒng)一逐筆登記，建檔立賬及對(duì)上對(duì)下的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作。此項(xiàng)工作要在2015年5月末完成。

（二）縣本級(jí)舉債機(jī)構(gòu)根據(jù)債務(wù)規(guī)模認(rèn)真測(cè)算下年度應(yīng)償還債務(wù)本息，明確償債資金來源，據(jù)此編制下一年度償債計(jì)劃并于每年9月份報(bào)債務(wù)辦，經(jīng)債務(wù)辦審核匯總后，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議或債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（三）縣本級(jí)償債計(jì)劃經(jīng)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后由舉債機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。舉債機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排償債資金。舉債機(jī)構(gòu)可以采用調(diào)度自有資金、借新還舊、充分利用融資平臺(tái)的職能，以及利用其他融資渠道等方式落實(shí)償債資金。

（四）縣本級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本級(jí)政府直接負(fù)債規(guī)模和年度還本付息數(shù)額，統(tǒng)籌安排年度預(yù)算資金、行政性收費(fèi)和土地出讓收入，建立償債準(zhǔn)備金，用于償還到期的部分債務(wù)本息。本級(jí)債務(wù)要按協(xié)議約定償還，不得在債務(wù)到期時(shí)集中償還。對(duì)未納入債務(wù)系統(tǒng)的債務(wù)財(cái)政一律不予撥付資金。

四、嚴(yán)格新增債務(wù)項(xiàng)目審批

全面改進(jìn)和完善政府性債務(wù)舉債決策機(jī)制，實(shí)行新增債務(wù)項(xiàng)目審批制度。嚴(yán)格政府投資舉債決策程序，未經(jīng)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)舉債。

（一）提交項(xiàng)目計(jì)劃。每月初，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的部門提交本月或下月需要舉債建設(shè)的項(xiàng)目計(jì)劃，并提交該項(xiàng)目建設(shè)的可行性效益分析，由債務(wù)辦匯總后報(bào)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

政府舉債建設(shè)項(xiàng)目包括：1、城市道路、綠化、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；2、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、交通、環(huán)保、保障性安居工程等公益類建設(shè)項(xiàng)目；3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；4、其他應(yīng)由政府投資建設(shè)的公益類項(xiàng)目。

政府舉債建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、概算、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目責(zé)任人、項(xiàng)目資金來源及償還方式等。

（二）政府性債務(wù)項(xiàng)目在執(zhí)行過程中確需調(diào)整項(xiàng)目概算且額度較大的，由項(xiàng)目單位向債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序?qū)徟蠓娇衫^續(xù)實(shí)施。

（三）政府性債務(wù)項(xiàng)目實(shí)行決算審查制，由審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)及工程決算進(jìn)行審查。

五、加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

建立政府性債務(wù)歸口管理制度，實(shí)行借用管還相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制。各單位要按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，按合同規(guī)定按期還本付息，并且負(fù)責(zé)本單位政府性債務(wù)的借用管還。

建立債務(wù)定期審計(jì)制度，對(duì)債務(wù)資金使用實(shí)行全過程監(jiān)控，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、問題追查、整改落實(shí)和信息反饋機(jī)制。對(duì)故意隱瞞、未如實(shí)統(tǒng)計(jì)或報(bào)告政府性債務(wù)的部門，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)未履行債務(wù)項(xiàng)目審批程序等違規(guī)舉債行為或提供擔(dān)保、虛報(bào)項(xiàng)目、騙取政府性債務(wù)資金、截留或挪用政府性債務(wù)資金及償債資金、不按規(guī)定履行償債義務(wù)、逃避政府性債務(wù)、造成財(cái)政性資金損失等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本辦法自2015年5月22日起施行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照本辦法，自行制定，規(guī)范執(zhí)行。

                              盤山縣人民政府

                              2015年5月22日