關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作的實(shí)施方案

縣人力資源社會(huì)保障局 縣委組織部 縣編委辦

縣財(cái)政局   縣審計(jì)局

2014年3月以來(lái)，按照省里的統(tǒng)一部署，我縣各鎮(zhèn)、各部門(mén)集中開(kāi)展了清理“吃空餉”、在編不在崗專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取得了初步成效。12月19日國(guó)務(wù)院辦公廳召開(kāi)了全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展“吃空餉”問(wèn)題治理工作電視電話(huà)會(huì)議，并轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉” 問(wèn)題集中治理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕65號(hào)），會(huì)后召開(kāi)全省治理工作電視電話(huà)會(huì)議，按照國(guó)家、省電視電話(huà)會(huì)議和國(guó)務(wù)院文件精神，近日市里召開(kāi)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位 “吃空餉”問(wèn)題集中治理工作推進(jìn)會(huì)議，會(huì)上下發(fā)了市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的市人力資源和社會(huì)保障局等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作意見(jiàn)的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2015〕3號(hào)），明確了此次集中治理工作的范圍、政策界限、方法步驟和工作要求。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)、省電視電話(huà)會(huì)議和國(guó)務(wù)院、省市相關(guān)文件精神，進(jìn)一步鞏固和拓展我縣黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、治理工作范圍和“吃空餉”情形認(rèn)定

（一）治理工作范圍。本次集中治理工作的范圍為全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員和相關(guān)離退休人員。

（二）“吃空餉”情形認(rèn)定

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實(shí)、虛報(bào)人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財(cái)政資金的，屬于單位“吃空餉”。

2.有關(guān)人員不在崗而違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的，屬于個(gè)人“吃空餉”，主要包括以下情形：

（1）在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；

（2）因曠工或因公外出、請(qǐng)假期滿(mǎn)無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸等原因，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)與單位終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；

（3）已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；

（4）已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；

（5）受黨紀(jì)政紀(jì)處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)該停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；

（6）其他違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。

二、治理依據(jù)和處理方式

（一）治理依據(jù)

治理“吃空餉”問(wèn)題，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》（人社部發(fā)〔2009〕71號(hào)）、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》（中組發(fā)〔2007〕2號(hào)）、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人社部第18號(hào)令）、《盤(pán)錦市事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制實(shí)施辦法》（盤(pán)委辦發(fā)〔2006〕34號(hào)）、《關(guān)于公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕104號(hào)）、《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕69號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕65號(hào)）等法律法規(guī)文件規(guī)定，針對(duì)不同情形及時(shí)進(jìn)行處理。

（二）處理方式

1.對(duì)“吃空餉”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和人員，要追繳“吃空餉”資金，上繳同級(jí)財(cái)政；對(duì)占編“吃空餉”的單位，要核減相應(yīng)編制和相應(yīng)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)。

2.對(duì)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名未實(shí)際到崗工作的，要進(jìn)行清退；對(duì)應(yīng)當(dāng)終止人事關(guān)系的，要按照規(guī)定作出人事決定，辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)的，要核銷(xiāo)工資關(guān)系；對(duì)工資和津貼補(bǔ)貼處理未到位的，要按照政策及時(shí)處理；對(duì)利用職權(quán)讓親屬或他人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉” 的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

三、治理工作和時(shí)間安排

各鎮(zhèn)、各部門(mén)要在前期工作基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，并抓緊制定工作方案。

（一）自查自糾階段（2015年1月14日至2015年1月18日）?？h鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)本《通知》所認(rèn)定的“吃空餉”情形，對(duì)納入治理范圍的單位和人員再次進(jìn)行認(rèn)真梳理，嚴(yán)格把握政策，準(zhǔn)確界定“吃空餉”問(wèn)題，全面開(kāi)展自查自糾并形成書(shū)面材料。

縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在自查自糾工作過(guò)程中，要對(duì)經(jīng)職工本人和單位主要負(fù)責(zé)人簽字的《“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作范圍內(nèi)人員信息情況公示表》，在本單位內(nèi)部進(jìn)行公示。公示后，將該表報(bào)主管部門(mén)審核，并經(jīng)主管部門(mén)匯總后分別報(bào)縣組織、人力資源和社會(huì)保障、編制、財(cái)政部門(mén)備案。

（二）總結(jié)上報(bào)階段（2015年1月19日至2015年1月20日）。各鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)（單位）要在2015年1月20日前將逐級(jí)匯總核查后的“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作情況及“吃空餉”人員情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)送縣人力資源和社會(huì)保障局，機(jī)關(guān)報(bào)公務(wù)員管理股，事業(yè)單位報(bào)事業(yè)單位人事管理股，并抄送縣委組織部、縣編委辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局。

各單位的“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作情況總結(jié)材料需經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字同意并加蓋公章后報(bào)送縣人力資源和社會(huì)保障局并抄送相關(guān)部門(mén)。其中，部門(mén)所屬單位的總結(jié)材料需經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審核。報(bào)送材料包括：集中治理工作開(kāi)展情況、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)、“吃空餉”人數(shù)及清理處理情況、查處責(zé)任人員及建立長(zhǎng)效機(jī)制情況等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截止日期為2015年1月18日。2015年1月22日前，縣人力資源和社會(huì)保障局要匯總核查后的“吃空餉”問(wèn)題治理工作情況報(bào)送市人力資源和社會(huì)保障局。

各鎮(zhèn)、各部門(mén)（單位）在開(kāi)展“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作過(guò)程中，要加強(qiáng)政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。通過(guò)掌握的機(jī)構(gòu)編制、人員基本信息和工資統(tǒng)發(fā)信息，采取逐級(jí)核查、隨機(jī)抽查等多種形式開(kāi)展清查，尤其是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、推動(dòng)工作不力的部門(mén)、單位要重點(diǎn)檢查和督查，切實(shí)做到核準(zhǔn)數(shù)據(jù)、摸清底數(shù)、清理到位、責(zé)任追究到位?？h治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合督查組對(duì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)（單位）的治理情況進(jìn)行抽查和重點(diǎn)督查。

四、相關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為有效開(kāi)展工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)張德坤為組長(zhǎng)的全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理的全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人力資源和社會(huì)保障局。

各鎮(zhèn)、各部門(mén)（單位）要充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題的危害性和開(kāi)展集中治理工作的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h直各部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本部門(mén)（單位）及所屬單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作負(fù)總責(zé)，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確具體承辦機(jī)構(gòu)，組織本機(jī)關(guān)及所屬單位開(kāi)展“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作。

（二）明確職責(zé)分工，強(qiáng)化工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，既要明確各自職責(zé)任務(wù)，又要通力協(xié)作、密切配合。

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)作為政府“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作牽頭部門(mén)，要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總作用，并具體負(fù)責(zé)政府系統(tǒng)“吃空餉”人員治理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和部門(mén)信息備案審查工作。組織部門(mén)負(fù)責(zé)“吃空餉”問(wèn)題治理工作中違紀(jì)違規(guī)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任追究，負(fù)責(zé)黨群系統(tǒng) “吃空餉”人員集中治理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、部門(mén)信息備案審查工作，向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)書(shū)面反饋信息備案審查意見(jiàn)。

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定單位性質(zhì)、占編“吃空餉”單位的編制核減、編制管理政策解釋和部門(mén)信息備案審查工作，向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)書(shū)面反饋信息備案審查意見(jiàn)。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)單位退回虛報(bào)冒領(lǐng)的財(cái)政資金、單位“吃空餉”問(wèn)題治理工作、占編“吃空餉”單位的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)核減、單位相關(guān)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和部門(mén)信息的備案審查工作，向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)書(shū)面反饋信息備案審查意見(jiàn)。

審計(jì)部門(mén)在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、地方財(cái)政收支和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)項(xiàng)目中，要把查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容。

公務(wù)員管理部門(mén)負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)及參照公務(wù)員法管理單位 “吃空餉”人員集中治理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和政策解釋。

事業(yè)單位主管部門(mén)要發(fā)揮管理職能，對(duì)所屬單位進(jìn)行督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

（三）加強(qiáng)綜合治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要加大對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理“進(jìn)、管、出”環(huán)節(jié)的綜合管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員登記制度，建立完善事業(yè)單位工作人員實(shí)名統(tǒng)計(jì)制度。要進(jìn)一步規(guī)范組織人事工作流程，對(duì)調(diào)出機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的人員，按照政策規(guī)定予以糾正；對(duì)雖未在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼但按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止人事關(guān)系的人員，以及已達(dá)到退休年齡未按規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，盡快辦理人事關(guān)系終止或退休手續(xù)。要積極推進(jìn)編制信息公開(kāi)，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。加快實(shí)現(xiàn)組織、人力資源和社會(huì)保障、編制、財(cái)政等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)與信息共享和對(duì)接。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。各鎮(zhèn)、各部門(mén)（單位）在集中治理工作中不得隱瞞不報(bào)、弄虛作假、徇私舞弊。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、“零”填報(bào)的單位，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)情況不實(shí)的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)弄虛作假、徇私舞弊、頂風(fēng)違紀(jì)的單位和人員，要從嚴(yán)追究相應(yīng)責(zé)任，并視情節(jié)予以通報(bào)；追究人員責(zé)任由組織部門(mén)視情況進(jìn)行組織處理或移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門(mén)依法依規(guī)依紀(jì)處理。對(duì)“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作情況總結(jié)材料及有關(guān)數(shù)據(jù)逾期不報(bào)或在自查自糾工作中對(duì)有關(guān)情況應(yīng)公示而未公示的單位和有關(guān)責(zé)任人員，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成不良影響的，要追究責(zé)任。

（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)，防止“政出多門(mén)”。“吃空餉”問(wèn)題情況復(fù)雜，集中治理工作政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重。各鎮(zhèn)、各部門(mén)在治理過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握和落實(shí)有關(guān)政策，注意做好政策解釋和相關(guān)人員的思想政治工作。在“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作中，對(duì)有關(guān)政策不明確或把握不準(zhǔn)的應(yīng)逐級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，縣“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將視情況對(duì)全縣典型問(wèn)題進(jìn)行梳理、歸納，統(tǒng)一解釋?zhuān)乐埂罢龆嚅T(mén)”。

（六）拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)（單位）要向社會(huì)公布“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作舉報(bào)信箱、電話(huà)、電子郵箱等，隨時(shí)受理舉報(bào)并及時(shí)調(diào)查核實(shí)。對(duì)新聞媒體反映或群眾舉報(bào)的“吃空餉”問(wèn)題要做到逐一登記、逐一排查、逐一處理，并向媒體或?qū)嵜e報(bào)人進(jìn)行反饋。同時(shí)，要做好群眾舉報(bào)信息和舉報(bào)人的保密工作，防止打擊報(bào)復(fù)行為發(fā)生。要積極組織主流媒體進(jìn)行正面宣傳，讓社會(huì)公眾和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員支持治理工作，及時(shí)曝光典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。要加強(qiáng)輿情分析應(yīng)對(duì)，重要情況及時(shí)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要注重把握宣傳口徑和尺度，對(duì)采集的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，要按照規(guī)定程序?qū)徍撕髮?duì)外公開(kāi)，防止信息失真、數(shù)據(jù)不實(shí)和各行其是，避免產(chǎn)生負(fù)面影響。

附件:1．盤(pán)山縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc

2. “吃空餉”問(wèn)題集中治理工作范圍內(nèi)人員信息情況公示表.xlsx

3. 各部門(mén)“吃空餉”人員情況統(tǒng)計(jì)表.xlsx