盤縣政辦發(fā)〔2014〕139號

    

 

                         盤山縣人民政府辦公室

                          2014年12月23日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

盤山縣網(wǎng)上審批平臺建設工作方案

　　

為深入貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2014〕10號）精神，推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就建設盤山縣網(wǎng)上審批平臺，制定如下方案。
　　一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以推進政務公開、規(guī)范權(quán)力運行、強化權(quán)力監(jiān)督、提高行政效能、方便服務群眾為重點，整合各部門行政審批事項，建設全縣網(wǎng)上審批平臺，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級行政審批事項網(wǎng)上辦理，不斷滿足人民群眾和市場主體對政府服務的新需求，推進法治政府、廉潔政府和服務政府建設再上新臺階。

（二）建設原則

1.頂層設計，統(tǒng)一標準。依托全縣電子政務外網(wǎng)平臺，統(tǒng)一承載網(wǎng)絡和應用軟件，統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一申請窗口和服務方式。

2.整合資源，集約建設。利用已有基礎設施、審批系統(tǒng)和應用平臺，整合服務資源和信息資源，實現(xiàn)部門間業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。

3.需求導向，流程再造。以辦事需求為中心，對審批事項梳理分類，重點對可并聯(lián)審批事項進行流程再造，縮短辦理時限。

4.先進實用，安全可靠。堅持先進性與實用性相結(jié)合，按照國家信息系統(tǒng)安全等級標準建設，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

二、建設目標

利用2015、2016兩年時間，建成省市縣統(tǒng)一的、以網(wǎng)上審批系統(tǒng)為核心，兼?zhèn)潆娮颖O(jiān)察功能的網(wǎng)上審批平臺，實現(xiàn)全縣所有非涉密的行政許可、非行政許可審批事項（以下簡稱審批事項）網(wǎng)上辦理和集中監(jiān)管。

（一）網(wǎng)上審批系統(tǒng)功能

1.全方位服務。采用統(tǒng)一的技術標準和信息數(shù)據(jù)，將各部門的審批事項整合到同一平臺，為行政相對人提供辦事依據(jù)、辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋、辦理狀態(tài)在線查詢等系列服務。

2.全天候跨地域服務。行政相對人可以在非工作時間申報，也可以跨地域申報。

3.全透明服務。辦理流程的每一個環(huán)節(jié)及結(jié)果均予公開，方便查詢與監(jiān)督。

（二）電子監(jiān)察系統(tǒng)功能

1.實時監(jiān)察。對審批業(yè)務的受理、審核、批準、辦結(jié)等環(huán)節(jié)，實施全天候同步監(jiān)督，包括時限監(jiān)察、程序監(jiān)察、異常情況監(jiān)察等。

2.預警糾錯。對審批業(yè)務超時限、變相簡化程序等違規(guī)行為發(fā)出預警信息，并進行責任追究。

3.績效評估。對審批辦結(jié)率、提速率、超時辦結(jié)等效能指標進行量化，作為績效考核、目標考核的重要依據(jù)。

三、建設任務

（一）梳理確認網(wǎng)上審批事項

以行政審批清單為依據(jù)，制定全縣統(tǒng)一的審批事項編碼規(guī)范，對非涉密的審批事項，全部納入網(wǎng)上審批。（由縣編委辦、縣政府辦公室牽頭組織實施，縣公共行政服務中心配合）

（二）優(yōu)化規(guī)范審批事項網(wǎng)上操作流程

根據(jù)部門業(yè)務和社會需求，各部門梳理、優(yōu)化、規(guī)范網(wǎng)上審批操作流程。對企業(yè)設立等多部門聯(lián)合審批事項，要依據(jù)業(yè)務關聯(lián)，按照“一口收件、分送相關、同步預審、限時辦結(jié)”模式，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。（由縣編委辦、縣政府辦公室牽頭組織實施，縣公共行政服務中心等聯(lián)合審批事項相關部門配合）

（三）建設網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)

統(tǒng)一購置先進、成熟的網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，配置統(tǒng)一的硬件設備，建設事項審批、電子監(jiān)察、信息服務一體的審批平臺，并納入縣政府門戶網(wǎng)站框架體系。（由縣政府辦公室牽頭組織實施，縣公共行政服務中心配合）

（四）建設審批平臺的服務支撐系統(tǒng)

整合各部門基礎信息庫，實現(xiàn)與公安的人口身份證庫、市場監(jiān)督管理局的企業(yè)法人庫、組織機構(gòu)代碼庫，地稅的稅務登記庫等對接共享，減少紙質(zhì)材料申報。

對接銀聯(lián)、支付寶等網(wǎng)上支付網(wǎng)關，建設網(wǎng)上審批行政事業(yè)性收費繳納系統(tǒng)。（由縣政府辦公室、縣財政局、縣公共行政服務中心牽頭組織實施，有關部門配合）

（五）推進省網(wǎng)上審批平臺應用

縣本級網(wǎng)上審批平臺建成后，各部門自行開發(fā)的審批程序一律停用，全部納入到縣本級網(wǎng)上審批平臺統(tǒng)一辦理；需要與國家、省、市部門審批系統(tǒng)對接的，由對應部門負責協(xié)調(diào)國家、省、市部門開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，與縣本級網(wǎng)上審批平臺對接。

對已建成網(wǎng)上審批系統(tǒng)的鎮(zhèn)，按照相應技術規(guī)范，與縣平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享；未建網(wǎng)上審批系統(tǒng)的鎮(zhèn)，按照標準規(guī)范進行建設，或者利用縣平臺實現(xiàn)審批，平臺建設部署及后續(xù)維護保障等費用，由各級政府分級負擔。（由縣政府辦公室牽頭組織實施，各鎮(zhèn)政府、縣公共行政服務中心配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立盤山縣網(wǎng)上審批工作領導小組，由常務副縣長任組長，縣政府辦公室主任、縣公共行政服務中心主任任副組長，縣編委辦、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣地稅局、縣市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)人民政府等部門為成員單位，領導小組辦公室設在縣公共行政服務中心，具體負責日常工作。

（二）明確各級責任

具有審批權(quán)限的政府部門，主要負責同志為第一責任人，要安排專人具體負責這項工作。各鎮(zhèn)政府要成立網(wǎng)上審批工作領導小組，梳理確認本地區(qū)網(wǎng)上審批事項，推進網(wǎng)上審批平臺建設，并與縣網(wǎng)上審批平臺對接。

（三）做好網(wǎng)上審批與紙質(zhì)審批雙軌運行過渡期工作

2015年6月至2016年6月為網(wǎng)上審批與紙質(zhì)審批雙軌運行過渡期，各部門要逐步增加網(wǎng)上審批數(shù)量。

（四）強化工作監(jiān)督

　　由縣政府辦公室、縣編委辦、縣公共行政服務中心組織聯(lián)合專項工作督察組，按期進行督促檢查，報送進展動態(tài)，接受社會監(jiān)督，確保網(wǎng)上審批工作目標順利實現(xiàn)。