盤縣政辦發(fā)〔2014〕102號

盤山縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)

平臺體系建設方案

 

為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》精神,積極穩(wěn)妥地推進全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，為廣大農(nóng)民提供流轉(zhuǎn)信息服務，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會和《中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)【2014】1號）精神為指導，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，認真落實和完善農(nóng)村土地承包政策及法規(guī)，依法保障農(nóng)民應當享有的土地承包權益，創(chuàng)新和激活土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地的合理流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置，在明晰承包土地權屬關系的前提下，通過建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺體系，形成“政府引導、市場主導、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)村土地承包管理的市場化、制度化、規(guī)范化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

二、工作目標

縣級建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，鎮(zhèn)級建立土地流轉(zhuǎn)市場，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務站，力爭用1年的時間，在全縣逐步建立規(guī)范有序、信息快捷、網(wǎng)絡健全、公平合理的縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)交易平臺。

三、基本原則

1、不改變土地所有權和土地農(nóng)業(yè)用途的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得土地所有權、使用權性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

2、依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)必須遵循國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得損害農(nóng)民土地承包權益。要充分尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，不得強迫或干涉農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，不得截留扣繳承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。

3、科學評估、平等協(xié)商原則。流轉(zhuǎn)雙方應根據(jù)土地質(zhì)量、產(chǎn)出水平、物價變動、地理位置等因素，合理評估，協(xié)商定價，并對政策性補貼、流轉(zhuǎn)期滿后地上物權補償、土地征用應得補償?shù)臍w屬作出明確約定。

4、政府引導、市場主導原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，通過政府搭臺，加強宣傳引導，加大政策扶持，完善配套措施，建立完善的土地流轉(zhuǎn)平臺。

四、機構設置和主要職責

建立縣、鎮(zhèn)、村三級服務組織，為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)提供全程服務。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務中心；各鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)（農(nóng)業(yè)）部門為依托，利用農(nóng)業(yè)服務大廳建立鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)交易市場；村級建立土地流轉(zhuǎn)服務站，由村會計兼任信息聯(lián)絡員。

（一）縣土地流轉(zhuǎn)服務中心和鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場主要職責

縣土地流轉(zhuǎn)服務中心和鎮(zhèn)級流轉(zhuǎn)市場負責本區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測管理、指導和信息服務。做好跨地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布，對外推介和引進境外種糧大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。

1、引導規(guī)范流轉(zhuǎn)。貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關法律政策，引導和規(guī)范本區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)工作。鎮(zhèn)級流轉(zhuǎn)市場負責對村信息聯(lián)絡員的業(yè)務指導。

2、流轉(zhuǎn)信息提供。負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)服務工作，收集發(fā)布相關供需信息。

3、法律政策咨詢。負責提供農(nóng)村土地承包管理法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)工作政策咨詢，收集和保存土地承包檔案資料。

4、合同簽訂指導。提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，指導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，負責土地流轉(zhuǎn)合同登記、變更、備案、整理和保存土地流轉(zhuǎn)檔案資料。

5、調(diào)處矛盾糾紛。負責有關土地承包和土地流轉(zhuǎn)來信來訪的調(diào)查處理工作，維護當事人的合法權益。

6、建立數(shù)據(jù)庫。縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心及市場要建立完善的土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫。

（二）村土地流轉(zhuǎn)服務站職責

1、接受縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心及市場的業(yè)務指導，引導和規(guī)范本村土地流轉(zhuǎn)。

2、掌握需地經(jīng)營主體的信息及本村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿并進行登記，利用村務公開欄及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供需信息，同時向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場提供流轉(zhuǎn)信息。

3、協(xié)助流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂合同，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。

4、調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。

五、工作流程

先由轉(zhuǎn)出戶和需地戶向村土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡員提出申請，說明流轉(zhuǎn)的原因、期限、形式、價格等,以村為單位登記，上報鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易市場，經(jīng)審查和收益評估后，在鎮(zhèn)交易大廳土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布欄（大屏幕液晶電視或顯示屏）和縣土地流轉(zhuǎn)服務中心的信息平臺公布，然后由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易市場組織本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)出方和受讓方進行洽談協(xié)商，縣土地流轉(zhuǎn)服務中心組織跨鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)出方和受讓方進行洽談協(xié)商。指導流轉(zhuǎn)合同的簽訂和歸檔管理。

六 、實施步驟

1、準備階段。11月份，縣、鎮(zhèn)進行機構設置和人員配備，開展土地流轉(zhuǎn)有關政策、法規(guī)的宣傳，研究制定工作方案。

2、落實設施階段。12月份，落實辦公場所，購置辦公設備、用品，制作機構牌等；制定相關制度、流程等并張貼上墻。

3、開展工作階段。從明年1月份起全面開展土地流轉(zhuǎn)工作，包括對已流轉(zhuǎn)和準備流轉(zhuǎn)土地的摸底調(diào)查工作，建立土地流轉(zhuǎn)登記臺賬，搜集、整理、發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息，按要求匯總、分析、上報有關信息資料等。

七、保障措施

1、加強組織領導。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設工作涉及面廣、政策性強，關系到廣大農(nóng)民群眾和經(jīng)營主體的切身利益?？h政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)平臺體系建設工作領導小組，由分管縣領導任組長，縣農(nóng)經(jīng)局、財政、國土、發(fā)改、法制等部門負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設在縣農(nóng)經(jīng)局，承擔日常工作，負責對土地流轉(zhuǎn)平臺體系建設工作的指導、管理、服務、監(jiān)督等工作。各鎮(zhèn)也要成立相應領導機構，制定相關配套政策措施，穩(wěn)定工作隊伍，明確工作職責，改善工作條件，真正做到有機構管事、有專人做事，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場建設工作順利推進。

2、加強政策扶持。對參與土地流轉(zhuǎn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，有關部門要在政策、資金和項目上給予優(yōu)先扶持。

    3、加強宣傳引導。各鎮(zhèn)要通過新聞媒體、宣傳欄、網(wǎng)絡等形式，積極宣傳土地流轉(zhuǎn)政策和模式。廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)在減少勞動強度、提高生產(chǎn)效率、增加經(jīng)濟收益等方面的作用和意義，讓廣大農(nóng)民在思想上接受、意識上配合、行動上參與。

 

附：盤山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同（樣本）

 

 

 

 

 

 

編號：

 

盤山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同

（樣本）

 

 

 

 

 

 

 

 

留存單位：                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

甲方（承包方）：

乙方（受讓方）：

甲乙雙方根據(jù)各自生產(chǎn)經(jīng)營的需要，依據(jù)國家相關的法律、法規(guī)，本著平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，經(jīng)原發(fā)包方同意，訂立下列內(nèi)容的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同，共同信守。

一、流轉(zhuǎn)土地基本情況

甲方自愿將位于        鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)     村(社區(qū))       村民小組(居民小組)的     畝承包地的承包經(jīng)營權采取

           方式流轉(zhuǎn)給乙方，流轉(zhuǎn)土地為農(nóng)業(yè)用途，主營項目是        生產(chǎn)經(jīng)營。

二、流轉(zhuǎn)期限

從   年    月   日起至   年   月    日止，共  年。

三、流轉(zhuǎn)價款確認與支付方式

（一）流轉(zhuǎn)價款按下列第    種形式計價：

1、實物。乙方每畝每年支付甲方    公斤（水稻），共計每年支付    公斤，水稻按當年當?shù)卮笞谏鲜袝r均價折算現(xiàn)金。

2、現(xiàn)金。乙方每畝每年支付甲方人民幣     元，共計每年支付人民幣        元。

3、其他。                                 

（二）流轉(zhuǎn)費（租金）按下列第   種方式支付：

1、逐年支付。于每年   月   日前支付   (當年度/下年度)流轉(zhuǎn)費（租金），且每年遞增    %（約定不遞增的填寫零），或每隔   年增加      元。

2、其他方式。   

四、流轉(zhuǎn)雙方的權利與義務

甲方權利與義務：

1、甲方有權利自主決定土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)價格。

2、有權獲得土地流轉(zhuǎn)收益，有權按照合同約定的期限到期收回流轉(zhuǎn)的土地。

3、乙方拒絕履行或不適當履行流轉(zhuǎn)合同約定的義務，有收回所流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的權利。

4、其他事項。

乙方的權利與義務：

1、有獲得在土地上生產(chǎn)經(jīng)營的自主權、收益權和產(chǎn)品處置權。

2、在合同約定的時間內(nèi)按雙方約定及時給付土地流轉(zhuǎn)費。

3、依法保護和合理利用土地，維護土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設，不得給土地造成永久性損害。

4、流轉(zhuǎn)期滿，地上物及設施自行處置，及時恢復土地原貌，將土地承包經(jīng)營權交還甲方。

5、承擔承租或轉(zhuǎn)入土地所屬村、組的公益事業(yè)的義務。

6、其他事項。

 

 

五、違約責任

1、未按合同約定履行應盡義務給對方造成損失的，應承擔違約責任，由違約方付給對方違約金，并依法賠償。違約金額為        元。

2、乙方違反合同的約定，改變約定的土地用途，應終止土地流轉(zhuǎn)合同，并及時恢復原使用狀態(tài)。造成的損失由乙方自行負責。

3、流轉(zhuǎn)土地不得棄管和撂荒，如乙方不按合同要求進行生產(chǎn)的，甲方有權終止流轉(zhuǎn)合同。乙方應無條件恢復土地原貌。

六、本合同如有未盡事宜，經(jīng)雙方平等協(xié)商后可在“其他事項”中完善合同內(nèi)容并與本合同具有同等法律效力。

七、本合同一式四份，甲乙雙方、發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場各一份。

甲  方：                        乙  方：

身份證：                        身份證：

住  址 ：                       住  址：

發(fā)包方（章）          

法人簽字      

年   月   日                    年  月   日