盤縣政辦發(fā)〔2014〕97號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

                               盤山縣人民政府辦公室

                             2014年11月11日

 

 

 

 

盤山縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織機構(gòu)與工作職責(zé)

2.1  組織機構(gòu)

2.2  工作職責(zé)

2.2.1  指揮部工作職責(zé)

2.2.2  工作組職責(zé)

3  地質(zhì)災(zāi)害的等級與影響分析

3.1  地質(zhì)災(zāi)害等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

4  地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理程序

4.1  縣級處理的應(yīng)急嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害（險情）規(guī)模

4.2  應(yīng)急處理的工作程序

4.3  地質(zhì)災(zāi)害影響分析

5  地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急通信保障

5.1  地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信號

5.2  應(yīng)急通信保障

6  應(yīng)急預(yù)案的啟動

6.1  預(yù)案的啟動條件

6.2  預(yù)案的啟動方式

7  搶救救災(zāi)

7.1  搶險救災(zāi)人員組織

7.2  搶險救災(zāi)工作內(nèi)容

8  預(yù)案管理與更新

8.1  預(yù)案管理

8.2  預(yù)案更新

9  責(zé)任與獎懲

9.1  獎勵

9.2  責(zé)任追究

10  附則

 

                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

為提高我縣應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，確?？篂?zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作及時、有效地開展，避免或最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)全縣人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》等法律法規(guī)制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于處置我縣境內(nèi)因自然因素或者認(rèn)為引發(fā)的危機人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

1.4  工作原則

堅持“預(yù)防為主，以人為本”原則，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為防治地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國土資源部門牽頭，有關(guān)部門密切協(xié)作”的責(zé)任體系，由縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織、指揮搶險救災(zāi)工作。

2  組織機構(gòu)與工作職責(zé)

2.1  組織機構(gòu)

縣政府成立盤山縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，其組成如下：

總指揮長：縣人民政府分管國土資源工作的副縣長

副總指揮：縣國土資源局局長

成    員：政府辦、縣國土資源局、縣民政局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣衛(wèi)生局、縣住建局、縣氣象局、縣經(jīng)信局、縣安監(jiān)局、縣廣播電視局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣消防大隊、縣自來水公司、中國移動通信盤山分公司、中國聯(lián)通通信盤山分公司等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。

2.2  工作職責(zé)

2.2.1  指揮部工作職責(zé)

負(fù)責(zé)及時、有效地組織對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害（險情）的處置，避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害損失，組成應(yīng)急處置分隊。具體包括：
    ⑴主持災(zāi)情（險情）會商，決定是否啟動預(yù)案；

⑵組織制定地質(zhì)災(zāi)害（險情）應(yīng)急處理與救災(zāi)工作方案；

⑶根據(jù)應(yīng)急處理方案，指揮有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)人民政府開展受傷人員救護(hù)、受災(zāi)群眾救助、險情處置等工作，并督促落實；

⑷根據(jù)應(yīng)急處理方案，緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行搶險救災(zāi)。

2.2.2  工作組職責(zé)

⑴調(diào)查監(jiān)測組

由縣國土資源局、縣水利局、縣氣象局及有關(guān)部門組成。

縣國土資源局負(fù)責(zé)進(jìn)行發(fā)災(zāi)點或隱患點的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，及時提供災(zāi)情、險情及變化情況。

    縣水利局負(fù)責(zé)水情和汛情的監(jiān)測以及地址災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置。

    縣氣象局負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報所需的氣象資料信息，對災(zāi)區(qū)的氣象條件進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報。

⑵災(zāi)情評估組

由縣民政局會同其他有關(guān)部門組成。負(fù)責(zé)進(jìn)行實地調(diào)查，對地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和影響范圍進(jìn)行評估，提出評估報告。

3  地質(zhì)災(zāi)害的等級與影響分析

3.1  地質(zhì)災(zāi)害等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的危害程度和規(guī)模大小以及造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失的大小分為小型、中型、大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級：

⑴小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅳ級）

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為小型地質(zhì)災(zāi)害險情；

因災(zāi)死亡人數(shù)在3人以下，且直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。Ⅰ

⑵中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅲ）

受災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上，500人以下，或潛在經(jīng)濟損失100萬元以上，500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為中型地質(zhì)災(zāi)害險情。

因災(zāi)死亡3人以上，10人以下，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情

⑶大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅱ）

受災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元一下的地質(zhì)災(zāi)害險情為大型地質(zhì)災(zāi)害險情。

因災(zāi)死亡10人以上，30人以下，或直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情

⑷特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅰ）

受災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元一下的地質(zhì)災(zāi)害險情為大型地質(zhì)災(zāi)害險情。

因災(zāi)死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

4  地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理程序

4.1  縣級處理的應(yīng)急嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害（險情）規(guī)模

當(dāng)發(fā)生死亡1人以上（含1人）或直接經(jīng)濟損失30萬元以上（含30萬元）的地質(zhì)災(zāi)害，或者威脅5人以上（含5人）生命安全或潛在經(jīng)濟損失50萬元以上（含50萬元）的地質(zhì)災(zāi)害險情為嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害（險情）。

4.2  應(yīng)急處理的工作程序

⑴指揮部辦公室收到災(zāi)情或險情報告后，應(yīng)迅速核查消息是否準(zhǔn)確，核查屬實后，立即報告應(yīng)急指揮部指揮長。屬中型以上地質(zhì)災(zāi)害（險情）的，應(yīng)立即報告市人民政府和市指揮部辦公室；屬大型以上地質(zhì)災(zāi)害（險情）的，還應(yīng)立即報告省人民政府和省指揮部辦公室。同時鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自的職能分工，立即開展搶險救災(zāi)工作。

屬小型地質(zhì)災(zāi)害（險情）的指揮部應(yīng)立即組織開展搶險救災(zāi)，同時指派調(diào)查監(jiān)測組有關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和指導(dǎo)應(yīng)急處理，查明地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、類型和規(guī)模、引發(fā)因素、發(fā)展趨勢、搶險救災(zāi)進(jìn)展情況，調(diào)查監(jiān)測組應(yīng)盡快提出具體防災(zāi)措施建議，并及時向指揮部辦公室匯報情況。

⑵屬嚴(yán)重以上地質(zhì)災(zāi)害（險情）的由指揮長主持召開指揮成員會議，會商啟動預(yù)案事宜；

⑶若啟動預(yù)案，則組成應(yīng)急搶險救災(zāi)分隊趕赴發(fā)災(zāi)（險情）地點；

⑷現(xiàn)場指定搶險救災(zāi)方案，并按方案實施搶險救災(zāi)。

4.3  地質(zhì)災(zāi)害影響分析

根據(jù)已掌握的資料和現(xiàn)場調(diào)查情況，對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，按照其規(guī)模、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，確定等級和影響程度；對具有險情的地質(zhì)災(zāi)害隱患，分析其出現(xiàn)的發(fā)災(zāi)前兆特征，判斷發(fā)生災(zāi)害的可能性和可能成災(zāi)范圍，確定可能的地質(zhì)災(zāi)害等級和影響范圍。

5  地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急通信保障

5.1  地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信號

1. 可采用電視、廣播等新聞媒體發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息；

2. 由地方政府確定和公布的其他預(yù)警信息，如：鳴鑼、放高音喇叭等；

5.2  應(yīng)急通信保障

1. 公布各級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室值班電話和指揮部負(fù)責(zé)人和有關(guān)成員聯(lián)系電話，并保持24小時通信暢通；

2. 各工作組應(yīng)配備大功率（半徑大雨5KM）對講設(shè)備；

3. 公布緊急撤離所采用的信號，如：鳴鑼、放高音喇叭等；

6  應(yīng)急預(yù)案的啟動

6.1  預(yù)案的啟動條件

當(dāng)發(fā)生小型及以上嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害（險情）時啟動本預(yù)案

6.2  預(yù)案的啟動方式

由縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人組織指揮部成員聽取災(zāi)情（險情）報告，會商并確定是否啟動預(yù)案。確需啟動時，由指揮部負(fù)責(zé)人正式簽批啟動令，啟動預(yù)案。

7  搶救救災(zāi)

7.1  搶險救災(zāi)人員組織

應(yīng)急預(yù)案啟動后，由搶險救災(zāi)的負(fù)責(zé)人（一般為指揮部指揮長，也可以由指揮長委托其他人員代理）率領(lǐng)各成員單位人員趕赴災(zāi)區(qū)，組織、知道地方政府開展搶險救災(zāi)工作。

7.2  搶險救災(zāi)工作內(nèi)容

1. 迅速查明發(fā)災(zāi)原因和危害，對被壓埋人員進(jìn)行搶救；

2. 緊急疏散位于危險地帶，情況危急時，可強制組織避災(zāi)疏散；

3. 開展險情監(jiān)測，對發(fā)生或可能引發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害進(jìn)行搶險，防治災(zāi)情擴大；

4. 迅速確定應(yīng)急搶險救災(zāi)方案并組織實施；

5. 做好衛(wèi)生防疫工作，防治暴發(fā)疫情；

6. 做好傷病員搶救和死者的善后處理；

7. 搶修通訊、供水、供電、交通等生命線工程；及時向 部門報告災(zāi)情，請求援助。

8. 做好群眾宣傳和治安保衛(wèi)工作，保障社會秩序穩(wěn)定。

8  預(yù)案管理與更新

8.1  預(yù)案管理

    本預(yù)案由縣國土資源局制訂并負(fù)責(zé)解釋，報縣府批準(zhǔn)后實施。同時報市國土資源局備案。

8.2  預(yù)案更新

本預(yù)案由縣國土資源局負(fù)責(zé)每年評審一次，并依據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行修訂或更新后報縣政府批準(zhǔn)。

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的更新期限最長為5年。

9  責(zé)任與獎懲

9.1  獎勵

對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9.2  責(zé)任追究

對印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有瀆職行為的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究責(zé)任。

10  附則

⑴縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位，應(yīng)結(jié)合本部門職責(zé)，制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)單項應(yīng)急預(yù)案。

⑵各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，參照本預(yù)案，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織制定本鎮(zhèn)《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。

⑶本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，盤縣政發(fā)〔2008〕4號文件同時廢止。