各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2014年10月29日

 

 

盤山縣全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案

 

根據(jù)省農(nóng)委《關于印發(fā)遼寧省2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作實施方案的通知》（遼農(nóng)經(jīng)[2014]47號）精神，結合我縣實際，決定在全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，為確保此項工作順利開展，特制定本實施方案：

一、目的和意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，事關黨的農(nóng)村基本政策貫徹落實，事關農(nóng)民切身利益，事關農(nóng)村社會穩(wěn)定。全面開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，完善承包資料檔案、承包合同和登記簿，將承包地塊、面積、空間位置和權屬證書全面落實到戶，這是貫徹落實農(nóng)村土地承包法律政策，對現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系進行的一次集中完善；是加強農(nóng)村土地制度建設，推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的重大行動；是從根本上解決農(nóng)村土地承包突出問題、順利實現(xiàn)農(nóng)村土地承包關系長久不變的重大舉措。對堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、強化土地承包經(jīng)營權物權保護、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化具有重大意義，同時也為實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎。

二、工作任務

1、開展入戶調(diào)查，收集發(fā)包方、承包方、集體耕地等相關信息，形成標準化信息格式。

2、開展查田勘界，參考農(nóng)村集體所有權信息、國土“二調(diào)”信息，制作1:2000的工作底圖，組織對農(nóng)戶承包地塊、面積、四至、地類等情況現(xiàn)場勘查，在工作底圖上進行標注。

3、開展數(shù)據(jù)建庫，根據(jù)入戶調(diào)查和查田勘界情況，對工作底圖進行矢量化，初步形成數(shù)據(jù)庫文件。

4、進行核實公示，將農(nóng)戶承包地塊面積、四至在村、組公示，及時解決農(nóng)民反映的問題。

5、完善承包合同和登記簿，根據(jù)公示結果，發(fā)包方完善原承包合同，縣級農(nóng)業(yè)部門完善登記簿，技術部門完善數(shù)據(jù)庫。

6、資料歸檔，對歸檔文件材料實行規(guī)范化整理。

7、成果應用，利用土地承包管理數(shù)據(jù)庫，開展承包經(jīng)營權抵押、互換并地、綜合補貼發(fā)放、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等成果應用。

三、技術路線、方法和隊伍

（一）技術路線。圍繞土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作目標和主要任務，按照農(nóng)業(yè)部制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程（試行）》，參考國土部門形成的農(nóng)村集體土地所有權、第二次土地調(diào)查等成果，運用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位等技術，采用內(nèi)外業(yè)相結合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、交匯、分析和應用服務為一體的土地調(diào)查技術流程，獲取農(nóng)戶的基本信息，以及承包地塊的類型、面積、分布等信息，建立省市縣三級土地承包管理數(shù)據(jù)庫。

（二）技術方法。一是以航空、航天遙感影像為主要信息源，以1:2000比例尺為主，提高影像的正射糾正幾何精度；二是基于內(nèi)外業(yè)相結合的調(diào)查方法，以正射影像圖作為調(diào)查基礎底圖，現(xiàn)場開展農(nóng)戶承包地塊的地類、權屬等情況外業(yè)調(diào)查，并詳細記錄，繪制相應圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎，采用成熟的信息提取技術，對每一地塊的形狀、范圍、位置進行矢量化，準確獲取農(nóng)戶承包地塊面積、四至等信息。三是基于農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證數(shù)據(jù)庫規(guī)范》行業(yè)標準，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地承包管理數(shù)據(jù)庫。以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關系型數(shù)據(jù)庫為后臺管理數(shù)據(jù)庫，存儲各類土地承包經(jīng)營權調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對農(nóng)戶承包地利用的圖形、屬性、柵格影像空間數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡技術，采用集中式與分布式相結合方式，有效存儲與管理調(diào)查數(shù)據(jù)。四是信息共享及社會化服務技術方法，參考現(xiàn)有的國土資源信息網(wǎng)絡框架，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)各級互聯(lián)和數(shù)據(jù)的及時交換與傳輸，為日常管理提供信息支撐。

（三）技術隊伍。通過委托方式獲得農(nóng)戶承包地測量任務的技術隊伍，應具備以下條件：具有獨立的法人資格；具有乙級以上測繪資格；近2年財務狀況良好；具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查工作經(jīng)驗。

四、責任分工

（一）縣負責工作。制定本縣（區(qū)）的實施方案；開展宣傳動員工作；組織開展各級工作人員的業(yè)務培訓；確定內(nèi)外業(yè)技術服務單位；根據(jù)實施方案，組織開展工作；對各鎮(zhèn)進行督導與指導；通過仲裁機構解決土地承包經(jīng)營糾紛問題；組織檢查驗收；進行成果匯總。

（二）鎮(zhèn)、村負責工作。按照縣實施方案要求，配合技術隊伍進行權屬調(diào)查、確認權利、完善合同等項工作；組織召開農(nóng)村大會或者村民代表會議，研究決定確權登記頒證等相關事項；進村入戶，調(diào)查、核實有關土地承包資料和相關信息；組織村干部和農(nóng)民參與查田勘界工作；完善承包合同；接受檢查驗收。

五、主要成果

（一）鎮(zhèn)、村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果。基礎工作底圖；地籍測量原始記錄；村、組承包土地地籍圖；土地承包臺賬；確權登記工作相關文字資料和影像資料。

（二）縣土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果。基礎工作底圖；地籍測量原始記錄；村、組承包土地地籍圖；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿；覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級土地承包信息數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)；確權登記工作相關文字材料和影像資料。

六、組織領導

縣政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組，領導小組各成員單位根據(jù)職責分工，密切配合，統(tǒng)籌兼顧，共同做好確權登記工作。各鎮(zhèn)政府也要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組，主要領導要親自抓，負總責。各鎮(zhèn)、村要積極配合確權登記工作，組織農(nóng)民群眾積極參與，確保登記工作任務如期完成。

七、時間安排

（一）準備工作。2014年10月20日-11月20日，制定實施方案；確定領導小組名單；確定技術隊伍；組織召開動員和部署工作會議（即培訓工作會議）。

（二）組織入戶核查。2014年12月底前，鎮(zhèn)、村開展入戶調(diào)查摸底，收集承包方相關信息，填制標準格式入戶調(diào)查表，將相關信息錄入微機。

（三）實地查田勘界。2015年1月-2015年5月，組織技術服務單位實地測量，以高分辨率正射影像圖為基礎，制作1:2000工作底圖。組織對農(nóng)戶承包地塊面積、四至等情況進行確認，完成承包地塊的實地測量成圖；

（四）數(shù)據(jù)建庫和審核公示。2015年6月-8月，技術服務單位完成農(nóng)戶承包地底圖的矢量化、數(shù)據(jù)建庫準備工作，形成公示圖及公示表，交村組織公示和審核，并根據(jù)反饋意見組織修改、調(diào)整，處置糾紛問題。

（五）完善承包合同與登記簿。2015年10月，根據(jù)公示審核情況，發(fā)包方與承包方完善合同，鎮(zhèn)政府根據(jù)完善的承包合同，補充登記簿內(nèi)容，對數(shù)據(jù)庫做最終修訂。

（六）文件材料歸檔。2015年11月，對確權登記頒證工作形成的文字材料及電子文件進行歸檔，實行集中統(tǒng)一管理，向縣工作領導小組辦公室匯交數(shù)據(jù)庫。

（七）總結與檢查驗收。2015年12月，縣組織開展檢查驗收工作，并完成登記工作的總結和上報工作。

八、經(jīng)費保障和資金預算

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費，爭取上級財政資金支持，縣級配套，不得向農(nóng)民和村集體收取費用。

九、工作要求

（一）開展宣傳培訓。縣農(nóng)業(yè)部門將統(tǒng)一組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記業(yè)務培訓工作；起草《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，各鎮(zhèn)要采取多種形式，向農(nóng)民群眾宣傳開展土地承包經(jīng)營權登記的重要意義、工作內(nèi)容和工作要求。

（二）加強情況溝通。工作啟動后， 縣農(nóng)經(jīng)局制定工作情況統(tǒng)計表，各鎮(zhèn)按月報送，重要情況即時報告。上報情況要及時準確反映工作進展情況、干部群眾的反映、存在的突出問題及解決辦法、下一步工作打算和有關建議等。

    附件：盤山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營權確權登記

頒證工作領導小組成員名單