盤(pán)縣政辦發(fā)〔2014〕114號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤(pán)山縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

                               盤(pán)山縣人民政府辦公室

                             2014年10月14日

 

 

 

 

盤(pán)山縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)和分類

2.1  突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)

2.1.1  特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）。

2.1.2  重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）。

2.1.3  較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）。

2.1.4  一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）。

2.2  突發(fā)環(huán)境事件的分類

3  應(yīng)急組織體系與職責(zé)

3.1  盤(pán)山縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)

3.2  突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

3.3  縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)

4  預(yù)防和預(yù)警

4.1  信息監(jiān)測(cè)

4.2  預(yù)防工作

4.3  預(yù)警及措施

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

5.2  應(yīng)急響應(yīng)程序

5.3  應(yīng)急終止

5.4  應(yīng)急終止的程序

5.5  應(yīng)急終止后的行動(dòng)

6  信息報(bào)送與處理

6.1  突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告時(shí)限和程序

6.2  突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式與內(nèi)容

6.3  應(yīng)急監(jiān)測(cè)

6.4  信息發(fā)布

6.5  安全防護(hù)

6.5.1  應(yīng)急人員的安全防護(hù)

6.5.2  受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

7  應(yīng)急保障

7.1  資金、裝備保障

7.2  應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)與演練

8  獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

8.1  獎(jiǎng)勵(lì)

8.2  責(zé)任追究

9  附則

9.1  預(yù)案管理

9.2  預(yù)案實(shí)施

9.3  名詞術(shù)語(yǔ)定義

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

為加快建立健全我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，迅速、高效、有序的做好突發(fā)環(huán)境事件處理工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，特制定本預(yù)案。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《盤(pán)錦市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《盤(pán)山縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于盤(pán)山縣境內(nèi)、跨縣、區(qū)界的突發(fā)環(huán)境事件、放射性污染事件、各鎮(zhèn)需要縣政府援助處理的突發(fā)環(huán)境事件、縣政府認(rèn)為需要協(xié)調(diào)和直接處理的突發(fā)環(huán)境事件。

1.4  工作原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、職責(zé)明確、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

1.3.1  堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長(zhǎng)期影響，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.3.2  堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，屬地為主，分級(jí)響應(yīng)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮地方人民政府職能作用，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。

1.3.3  堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。

2  突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)和分類

2.1  突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為一般、較大、重大和特別重大環(huán)境污染事件4個(gè)預(yù)警等級(jí)，分別用藍(lán)、黃、橙、紅色表示。

2.1.1  特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）。

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

（1）死亡30人以上，或重傷50人以上，或中毒300人以上；

（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾10萬(wàn)人以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到嚴(yán)重破壞；

（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；

（5）核設(shè)施進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)；

（6）利用放射性物質(zhì)制造恐怖襲擊事件、或惡意襲擊核設(shè)施，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果。

2.1.2  重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）。

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

（1）造成人員死亡10至29人，或重傷50人以下，或中毒100人以上；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到破壞；

（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響；

（4）核設(shè)施進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)；

（5）丟失、被盜、失控1、2類放射源。

2.1.3  較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）。

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

（1）死亡3至9人，或重傷30人以下，或中毒100人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨市級(jí)行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；

（3）核設(shè)施進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)；

（4）丟失、被盜、失控3類放射源。

2.1.4  一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

（1）死亡3人以下，或中毒100人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）丟失、被盜、失控4、5類放射源。

2.2  突發(fā)環(huán)境事件的分類

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城縣光化學(xué)煙霧污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來(lái)入侵設(shè)危害以及外來(lái)入侵物種對(duì)生物多樣性造成損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

3  應(yīng)急組織體系與職責(zé)

盤(pán)山縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織系統(tǒng)由應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮部辦公室、預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、公安保衛(wèi)與突擊組、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組、事件調(diào)查與評(píng)估組、水務(wù)安全事務(wù)組、后勤保障組、善后處理組、應(yīng)急宣傳組、應(yīng)急專家組組成。

3.1  盤(pán)山縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)

為加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立盤(pán)山縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。由縣政府主管副縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，副指揮由縣環(huán)保局局長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)、縣財(cái)政局局長(zhǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由縣政府辦公室、縣環(huán)保局、縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣財(cái)政局、縣安監(jiān)局、縣交通局、縣氣象局、縣水利局、縣海洋與漁業(yè)局、縣住建局、消防大隊(duì)等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。

主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理和縣政府關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的方針政策；建立健全全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系；組織制定和實(shí)施縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；指揮和協(xié)調(diào)各成員單位及有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與救援、事故調(diào)查、信息通報(bào)和事故處理等工作；負(fù)責(zé)對(duì)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置行動(dòng)做出決策并進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；對(duì)跨縣或超出本縣政府處置能力的突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)向市政府匯報(bào)；及時(shí)向市政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)情況，必要時(shí)，建議市政府啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案； 組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)的宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)；落實(shí)縣政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的指示和要求；完成市、縣政府下達(dá)的其他任務(wù)。

3.2  突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣環(huán)保局局長(zhǎng)兼任，副主任由縣環(huán)保局分管局長(zhǎng)擔(dān)任。

主要職責(zé)：在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)全縣突發(fā)環(huán)境事件的防范工作，審定各鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置演練工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查突發(fā)環(huán)境事件重點(diǎn)隱患單位的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置預(yù)案的制定工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)向各有關(guān)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和單位下達(dá)指揮部命令，啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，負(fù)責(zé)收集、整理突發(fā)環(huán)境事件的各類有關(guān)信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)，跟蹤上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)態(tài)變化和處置情況。接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，負(fù)責(zé)及時(shí)向指揮部報(bào)告，并向公眾發(fā)布危險(xiǎn)區(qū)域警示公告和相關(guān)處置信息；負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

3.3  縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)

3.3.1  預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)組：由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭組建，縣氣象局、海洋局、交通局等組成。

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及監(jiān)測(cè)預(yù)案并組織演練；負(fù)責(zé)組織環(huán)境安全隱患單位制定環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和演練方案；負(fù)責(zé)實(shí)施全天候的突發(fā)環(huán)境事件12369接警；負(fù)責(zé)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)污染狀況的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)，確定污染物種類、濃度及污染范圍，并科學(xué)分析污染變化趨勢(shì)，為指揮部決策提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)泄露污染物的處置工作，使污染物持續(xù)危害減小到最低程度。

3.3.2  公安保衛(wèi)與突擊組：由縣公安局負(fù)責(zé)牽頭組建，縣消防大隊(duì)等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全天候的突發(fā)環(huán)境事件的110、119接警，并及時(shí)通知縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)泄漏污染物的洗消和危險(xiǎn)裝置的搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的緊急處置、事態(tài)控制、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)和群眾疏散，必要時(shí)，可根據(jù)指揮部的命令實(shí)施受影響地區(qū)的交通管制和戒嚴(yán)。

3.3.3  醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組：由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)牽頭組建。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援預(yù)案并組織實(shí)施演練；負(fù)責(zé)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)區(qū)救護(hù)、衛(wèi)生防疫，及時(shí)運(yùn)送傷員并組織醫(yī)療搶救；負(fù)責(zé)參與應(yīng)急救援行動(dòng)人員的衛(wèi)生防護(hù)和輻射防護(hù)指導(dǎo)；向受到突發(fā)環(huán)境事件影響的公眾提供心理咨詢服務(wù)。

3.3.4  事件調(diào)查與評(píng)估組：由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)組建，縣環(huán)保局、公安局等部門(mén)組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組建災(zāi)害評(píng)估專家組，開(kāi)展事故的調(diào)查，做出責(zé)任認(rèn)定并提出處理工作意見(jiàn)；負(fù)責(zé)事件責(zé)任統(tǒng)計(jì)和損失評(píng)估等工作。

3.3.5  水務(wù)安全事務(wù)組：由縣水利局負(fù)責(zé)牽頭組建，聯(lián)合縣住建局組成。

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定全縣飲用水水源地及重點(diǎn)河流水域污染應(yīng)急處置預(yù)案；當(dāng)飲用水水源地及重點(diǎn)河流水域發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布用水安全警報(bào)，保障飲用水的基本供應(yīng)和用水安全。

3.3.6  后勤保障組：由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)組建，縣發(fā)改局、交通局、民政局、通訊部門(mén)等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援裝備建設(shè)和物資儲(chǔ)備工作，保障應(yīng)急體系的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)中的救援物資保障和生活必需品供應(yīng)；負(fù)責(zé)協(xié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援行動(dòng)所需的交通運(yùn)輸保障；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置行動(dòng)中應(yīng)急通信保障。

3.3.7  善后處理組：由縣民政局負(fù)責(zé)組建，縣住建局等相關(guān)單位組成。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援中緊急疏散和臨時(shí)撤離居民的接收、安置、回遷及善后工作；負(fù)責(zé)因突發(fā)環(huán)境事件造成污染，致使城縣供水、生活垃圾、生活污水處理和燃?xì)夤?yīng)等設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞事故的評(píng)估和恢復(fù)工作。

3.3.8  應(yīng)急宣傳組：由縣委宣傳部負(fù)責(zé)牽頭組建。

主要職責(zé)：按照縣政府和縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的相關(guān)信息；組織輿論導(dǎo)向，做好應(yīng)急期間群眾的宣傳、動(dòng)員工作。

3.3.9  應(yīng)急專家組：由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組建，縣安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、水利局、海洋局及聘請(qǐng)科研單位和相關(guān)專家等組成。

主要職責(zé)：參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；為應(yīng)急指揮部的決策提供科學(xué)依據(jù)。

各鎮(zhèn)參照縣應(yīng)急指揮部的組織結(jié)構(gòu)，成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，由本級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)組成。各鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。

本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門(mén)和單位在應(yīng)急期間必須服從縣應(yīng)急指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)需要，開(kāi)展相應(yīng)工作。

4  預(yù)防和預(yù)警

4.1  信息監(jiān)測(cè)

　　縣政府有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開(kāi)展對(duì)縣內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析，以及預(yù)警信息監(jiān)控。

（1）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)；

（2）海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油、海上船舶、港口污染事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由縣海洋局負(fù)責(zé)；

4.2  預(yù)防工作

（1）開(kāi)展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。開(kāi)展對(duì)產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、銷毀廢棄化學(xué)品、放射源的普查，掌握全縣環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。了解國(guó)內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn)。

（2）開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

（3）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急科研和軟件開(kāi)發(fā)工作。研究開(kāi)發(fā)并建立環(huán)境污染擴(kuò)散數(shù)字模型，開(kāi)發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。

4.3  預(yù)警及措施

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）發(fā)布預(yù)警公告。按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，藍(lán)色預(yù)警由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由縣（市）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警由事件發(fā)生地市級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

（4）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

（5）針對(duì)突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

（6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，各鎮(zhèn)人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，縣環(huán)保局及相關(guān)部門(mén)根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）、重大（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）、較大（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）、一般（Ⅳ級(jí)響應(yīng)）四級(jí)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)家環(huán)保部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

5.2  應(yīng)急響應(yīng)程序

發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，有關(guān)單位或現(xiàn)場(chǎng)公眾要立即向當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)赝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，或撥打110、119、12369電話報(bào)警。12369接警后，要及時(shí)上報(bào)縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及110、119等有關(guān)聯(lián)動(dòng)部門(mén)。110、119或其他單位接到環(huán)境應(yīng)急事件報(bào)警后，及時(shí)通報(bào)縣環(huán)保局應(yīng)急辦公室或撥打12369。

環(huán)保部門(mén)或相關(guān)主管部門(mén)接警后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

（1）開(kāi)通與突發(fā)環(huán)境事件所在地環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況；

（2）啟動(dòng)本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，并立即向縣政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，必要時(shí)向市環(huán)保局報(bào)告；

（3）啟動(dòng)本部門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；

（4）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開(kāi)展應(yīng)急救援工作；

（5）需要其他救援力量支援時(shí)，向縣政府或縣環(huán)保局提出請(qǐng)求。

5.3  應(yīng)急終止

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；

（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

5.4  應(yīng)急終止的程序 ：

（1）現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部批準(zhǔn)；

（2）現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為止。

5.5  應(yīng)急終止后的行動(dòng)

（1）環(huán)境應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)。

（2）有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告，于應(yīng)急終止后上報(bào)。

（3）根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（4）參加應(yīng)急行動(dòng)的部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

6  信息報(bào)送與處理

6.1  突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向縣政府報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。緊急情況下，可以越級(jí)上報(bào)。

負(fù)責(zé)確認(rèn)環(huán)境事件的單位，在確認(rèn)重大（Ⅱ級(jí)）環(huán)境事件后，應(yīng)立即報(bào)告縣政府，由縣政府上報(bào)市政府；特別重大（Ⅰ級(jí)）環(huán)境事件立即報(bào)請(qǐng)市政府報(bào)告省政府，并通報(bào)其他相關(guān)部門(mén)。

各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向縣政府報(bào)告。

6.2  突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。

初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

處理結(jié)果報(bào)告采用書(shū)面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

6.3  應(yīng)急監(jiān)測(cè)

縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍。

（2）根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過(guò)專家咨詢和討論的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。

6.4  信息發(fā)布

縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

6.5  安全防護(hù)

6.5.1  應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)程序。

6.5.2  受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

6.5.2.1  根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

6.5.2.2  根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門(mén)組織群眾安全疏散撤離；

6.5.2.3  在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。

7  應(yīng)急保障

7.1  資金、裝備保障

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的資金保障。各鎮(zhèn)、縣政府各相關(guān)環(huán)境應(yīng)急專業(yè)部門(mén)及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時(shí)能有效防范對(duì)環(huán)境的污染和擴(kuò)散。

7.2  應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)與演練

縣環(huán)保局要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí)，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專門(mén)人才。并按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

8  獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

8.1  獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；

（2）對(duì)防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國(guó)家、集體、和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

8.2  責(zé)任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

（3）不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

（7）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；

（8）有其他對(duì)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

9  附則

9.1  預(yù)案管理

本預(yù)案由縣環(huán)保制定并負(fù)責(zé)解釋，原則上至少每?jī)赡晷抻喴淮伪绢A(yù)案，特殊情況適時(shí)修訂。

9.2  預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，盤(pán)縣政辦發(fā)〔2007〕11號(hào)文件同時(shí)廢止。

9.3  名詞術(shù)語(yǔ)定義

環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

預(yù)案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城縣光化學(xué)煙霧污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來(lái)入侵物種對(duì)生物多樣性造成損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

泄漏處理：泄漏處理是指對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)的所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時(shí)、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

應(yīng)急演習(xí)：為檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項(xiàng)演習(xí)（演練）、綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織聯(lián)合進(jìn)

行的聯(lián)合演習(xí)