盤縣政辦發(fā)〔2014〕117號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣處置重特大道路交通事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

 

 

                                    盤山縣人民政府辦公室

                                 2014年10月14日

 

 

盤山縣處置重特大道路交通事故應急預案

 

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  工作原則

1.4  適用范圍

2  應急組織體系

2.1  縣重特大道路交通事故應急指揮部

2.2  縣應急指揮部各成員單位的主要職責

2.3  現(xiàn)場應急救援指揮部

3  預防預警機制

4  應急響應

4.1  信息報告

4.2  應急響應

4.3  先期處置

4.4  聯(lián)合救援

4.5  善后處理

4.6  信息發(fā)布

4.7  事故處理

4.8  分析評估

5  應急保障

5.1  信息保障

5.2  裝備保障

5.3  資金保障

5.4  隊伍保障

6  宣傳、培訓和演練

6.1  公眾宣傳

6.2  人員培訓

6.3  日常演練

7  附則

7.1  預案管理

7.2  預案解釋

7.3  預案實施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

建立健全我縣重特大道路交通事故應急處置機制，提高重特大道路交通事故的應急處置能力，最大程度地預防和減少重特大道路交通事故的發(fā)生，降低事故造成的危害和影響，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保道路交通安全、暢通、有序，維護社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)和《盤山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法律法規(guī)，制定本預案。

1.3  工作原則

(1)以人為本，依法規(guī)范。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少因交通事故造成的人員傷亡和危害；切實加強處置事故人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平。

(2)防治結合，預防為主。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故處置與預防工作相結合，嚴格落實預防道路交通事故的各項措施。

(3)整合資源，信息共享。按照降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，對人員、資金、設備、物資等進行有效整合，保障應急處置工作的正常進行。加強情報信息的溝通與交流，以信息網(wǎng)絡等為載體，建立信息服務平臺，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供正確的依據(jù)。

(4)快速反應，密切協(xié)作。一旦發(fā)生道路交通事故，立即進入應急狀態(tài)，啟動應急預案，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，在最短時間內控制事態(tài)。各有關部門(單位)在指揮部的統(tǒng)一領導下，分工負責，互相支持，協(xié)調聯(lián)動，整體作戰(zhàn)。

1.4  適用范圍

　　本預案適用的重特大道路交通事故是指在我縣境內發(fā)生并造成重大人身傷亡、產(chǎn)生重大社會影響，需要多部門共同實施救援和處置的道路交通事故。

（1）事故后果已經(jīng)導致3人（含本數(shù)）以上死亡的。

（2）運載危險化學品車輛發(fā)生交通事故已經(jīng)或可能導致嚴重后果的；

（3）境內路段因地震、臺風、暴雨、濃霧、塌方等惡劣天氣和地質災害及其它災害連續(xù)引發(fā)交通事故的；

（4）重要干線發(fā)生多車相撞交通事故并造成堵塞的；

（5）導致?。ú浚┘壱陨项I導或重要外賓傷亡的；

（6）其他對人身安全、社會財物及社會秩序造成重大影響的道路交通事故。

2  應急組織體系

2.1  縣重特大道路交通事故應急指揮部

縣政府成立縣重特大道路交通事故應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部），向縣人民政府突發(fā)公共事件應急管理領導小組負責?？傊笓]由縣政府分管副縣長擔任，副總指揮由縣公安局、縣安監(jiān)局主要領導擔任，成員由縣委宣傳部、縣安監(jiān)局、縣公安局、、縣消防大隊、縣交通局、縣住建局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣環(huán)保局、縣教育局、縣氣象局、縣供電分公司組成。

縣應急指揮部的主要職責是：統(tǒng)一指揮、協(xié)調我縣境內重特大道路交通事故應急處置工作，組織有關部門實施聯(lián)合施救；及時掌握事故動態(tài)并按規(guī)定上報，完成上級交辦的任務；統(tǒng)一部署事件的信息發(fā)布、新聞報道及其它重要事項。

縣應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣公安局，履行日常值守、信息匯總和綜合協(xié)調職能，在重特大道路交通事故處置中發(fā)揮運轉樞紐作用。

2.2  縣應急指揮部各成員單位的主要職責

（1）縣公安局：負責接警、現(xiàn)場處置、現(xiàn)場警戒勘查、組織救援、疏導交通、疏散群眾、調查取證、控制交通肇事者、實施交通管制、事故原因調查和認定、損害賠償調解、事故責任倒查和向縣政府報告情況等。

（2）縣安監(jiān)局：負責對事故處置的具體指導和協(xié)調，組織有關專家參加事故處置，會同縣公安局等部門對事故責任進行倒查，追究責任人相關責任。

（3）縣交通局：負責事故應急救援工作中的交通保障工作，負責事故現(xiàn)場道路的搶險搶修，提供運輸車輛疏運事故現(xiàn)場人員及物資。

（4）縣住建局：負責事故現(xiàn)場的城鎮(zhèn)道路、路燈、供水、煤氣等公用設施的搶險搶修，確保道路暢通。

（5）縣衛(wèi)生局：負責傷員的醫(yī)療救護和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組織力量進行現(xiàn)場急救，并指導現(xiàn)場救護及防疫工作。

（6）縣消防大隊：負責事故現(xiàn)場滅火，破拆變形事故車輛，排除載運易燃、易爆、劇毒、易腐蝕等危險化學品車輛因事故造成的險情。

（7）縣環(huán)保局：負責事故造成的環(huán)境污染處置及其污染程序監(jiān)測，指導對危險化學品擴散、蔓延的控制工作。

（8）縣氣象局：及時提供事故現(xiàn)場以及周邊范圍的天氣情況。

（9）縣供電分公司：負責現(xiàn)場搶險、電力輸送和排除電力遺留的安全隱患。

（10）縣民政局：做好死傷家屬及傷者本人的安撫、賠償工作，妥善處理死者后事。

（11）縣委宣傳部：按照縣應急指揮部的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織信息發(fā)布和新聞報道工作。

（12）縣教育局：負責協(xié)調處理事故中傷亡的學生的有關善后處理和配合調查事故責任等工作。

2.3  現(xiàn)場應急救援指揮部

重特大道路交通事故發(fā)生后，立即組成現(xiàn)場應急救援指揮部，成員由公安、衛(wèi)生、交通、消防等有關部門和事故處理涉及的相關鎮(zhèn)政府主要負責人組成。

現(xiàn)場應急救援指揮部的主要職責是：盡快開展事故排險救援，減少人員傷亡和事故損失；向縣應急指揮部報告事故發(fā)生和先期處置情況，提出增援要求和實施意見；組織協(xié)助現(xiàn)場善后處理，并做好事故調查，負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結、報告。

現(xiàn)場應急救援指揮部下設若干應急工作小組，其組成及其職責如下：

（1）綜合協(xié)調組：由縣公安、交通、安監(jiān)、住建和事故發(fā)生地政府組成，負責組織協(xié)調工作，調配現(xiàn)場應急救援人員、裝備和救援物資等，對事故處置提出對策意見；迅速收集事故相關信息，做好信息的報送、評估工作。

（2）交通疏導組：由縣公安、交通、住建組成，負責疏導事故周邊地區(qū)交通，保障交通暢通。

（3）安全保障組：由縣公安局會同所在地政府組成，負責疏導群眾、保障事故發(fā)生地周邊地區(qū)公共安全。

（4）現(xiàn)場搶救組：由縣公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、住建及事發(fā)地政府組成，負責組織救援力量搶救傷員、控制污染、排除險情等。必要時征調有關單位的搶險救援力量和物資。

（5）技術專家組：由縣安監(jiān)、公安局、環(huán)保、氣象等部門組織相關專家，對事故危險進行緊急評估，提供決策依據(jù)。

（6）后勤保障組：事發(fā)地政府負責做好應急處置期間的后勤保障工作，交通部門積極協(xié)助。

（7）新聞報道組：由宣傳部及有關新聞單位組成，負責做好應急工作期間的宣傳報道工作。

（8）善后安置組：由事發(fā)地政府負責，縣公安、民政部門指導，做好事故死傷人員親屬的接待和遇難者遺體處置工作，妥善組織善后賠償。

（9）事故調查組：由縣公安局負責事故調查取證工作，分析事故原因，認定事故責任，對事故直接責任人提出處理意見。

3  預防預警機制

縣政府有關部門及各鎮(zhèn)政府應對道路交通事故多發(fā)和隱患點段及時發(fā)出危險警示信息，加大道路交通安全宣傳和綜合治理的力度，消除道路交通安全隱患；建立完善道路交通安全預警機制，加強對基層單位開展道路交通安全工作的督促檢查，監(jiān)督道路交通運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制，積極改造道路危險路段。同時要加強駕駛人培訓和道路交通秩序管理，廣泛開展道路交通安全宣傳教育。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)大型客車、校車、旅游車、拖拉機和運輸危險化學品車輛存在安全隱患的，應及時報告公安機關（110）和有關主管部門，接警公安機關和主管部門應立即進行核實調查并視情上報。

4  應急響應

4.1  信息報告

一旦發(fā)生重特大道路交通事故，最先接到報警的事發(fā)地公安派出所、交警應立即同時向當?shù)卣涂h應急指揮部辦公室（縣公安局）報告，并及時核查、了解、續(xù)報有關信息。信息收集和報送應及時、客觀、全面、準確。遇有港、澳、臺人員和外籍人員因交通事故傷亡，要及時通報相關部門。

4.2  應急響應

判定事故已經(jīng)造成重大人員傷亡和嚴重社會危害時，應迅速成立現(xiàn)場應急救援指揮部，按照預案組織指揮事故現(xiàn)場應急處理工作，同時及時將現(xiàn)場情況報告縣應急指揮部，并視情報告市政府，在市現(xiàn)場應急救援指揮部有關人員到達現(xiàn)場后，做好交接工作，并納入市現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一安排。

4.3  先期處置

縣應急指揮部應當立即指揮公安、衛(wèi)生、消防、交通、安監(jiān)、環(huán)保等各部門組織實施救援，并在第一時間內開啟交通事故傷員搶救“綠色通道”，盡最大努力減少人員傷亡或財產(chǎn)損失。

出警救援人中應當攜帶必要的現(xiàn)場勘查器材、急救工具、安全防護器材，及時對傷員進行施救，指揮、引導車輛行人繞行，確保救援車輛道路暢通。遇地震、臺風、暴雨、濃霧、塌方等惡劣天氣和地質災害及其災害造成的交通事故，或運載危險化學品車輛發(fā)生重大道路交通事故，應當視情采取交通管制措施，緊急疏散周圍人員。

4.4  聯(lián)合救援

縣應急指揮部根據(jù)實際情況，統(tǒng)一調集縣政府有關部門組成救援工作組，趕赴現(xiàn)場參與救援行動。接到縣應急指揮部指令后，各有關部門應在規(guī)定時間內完成人員和救援裝備集結，選擇便捷交通路線和運輸工具，在最短的時間內到達救援現(xiàn)場?？h應急指揮部可視情成立專家指導組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組、后勤保障組等工作組，立即開展隱患排除、調查取證、傷員救治、污染監(jiān)測、道路搶修等各項工作。

4.5  善后處理

事故處置工作結束后，由縣應急指揮部發(fā)布終止應急狀態(tài)，縣政府組織有關部門和有關鎮(zhèn)做好事故原因調查、受傷人員的搶救、人員安置、死亡人員尸體辯認等善后工作。妥善安排轉移受害群眾，消除污染和生態(tài)恢復等工作。因緊急救援需臨時征調的運輸工具、通信設備等，事后應及時歸還，造成損壞或無法歸還的，按有關規(guī)定，評估損失并予補償或作其他處理。

4.6  信息發(fā)布

重特大道路交通事故的新聞報道、信息發(fā)布、接待采訪等事項由縣應急指揮部統(tǒng)一部署，縣委宣傳部負責把關和組織實施。

4.7  事故處理

發(fā)生重特大道路交通事故后，公安交警部門應及時查明事故發(fā)生的原因，做出事故責任認定，依法追究交通肇事者法律責任?？h安監(jiān)局會同縣公安局成立事故調查組，對事故責任進行倒查，必要時可邀請縣監(jiān)察局、交通局等有關部門以及檢察院參與。

重特大道路交通事故調查工作自事故發(fā)生之日起60日內完成，并由調查形成書面報告提交有關部門。事故調查報告提交之日起30日內，按屬地管理原則和干部管理權限對有關責任人員作出相應處理。

4.8  分析評估

縣應急指揮部辦公室應會同事發(fā)地政府，對重特大道路交通事故的預防預警、應急響應、保障能力、協(xié)同作戰(zhàn)等問題進行調查評估，總結經(jīng)驗教訓，并向縣政府提交專項報告，為完善預案提供參考依據(jù)。

5  應急保障

5.1  信息保障

進一步完善110接出警系統(tǒng)和聯(lián)動協(xié)作機制，并配備必要的應急備用設施和技術力量；建立健全并認真落實重特大道路交通事故的信息收集、傳遞、處理、報道各環(huán)節(jié)的工作制度，確保信息報送渠道的安全暢通。縣電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)要做好應急過程中的通信保障工作。

5.2  裝備保障

各鎮(zhèn)和縣政府相關部門應建立健全處置重特大道路交通事故裝備保障制度，結合各自在應急救援中承擔的職責，配備、更新必要的破拆、起吊、頂升和危險化學品處置等應急裝備?，F(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要，可調用有關單位的搶險救援機械設備。

5.3  資金保障

道路交通安全預防和處置道路交通事故所需經(jīng)費納入財政年度專項經(jīng)費預算。

5.4  隊伍保障

各鎮(zhèn)、各相關部門應建立處置重特大道路交通事故應急工作組。工作組按照重特大道路交通事故的具體情況和應急指揮部的要求，具體實施應急處置工作。

6  宣傳、培訓和演練

6.1  公眾宣傳

各鎮(zhèn)和交通、公安等部門要充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳道路交通安全法律、法規(guī)和道路交通事故的預防、避險、自救、互救的常識和辦法。在機動車駕駛人培訓、考試中應當設置應急救援培訓的內容。

6.2  人員培訓

各鎮(zhèn)、各相關部門應切實加強對處置重特大道路交通事故應急人員的日常教育和技能培訓，有針對性地開展人員營救、傷員搶救、車輛打撈、危險化學品處置和人員應急集結等科目培訓，提高處置重特大道路交通事故的能力和水平。

6.3  日常演練

縣公安（交警）、消防、醫(yī)療急救等部門應定期按應急救援要求組織演練。

7  附則

7.1  預案管理

本預案是全縣處置重特大交通事故應急準備和響應的工作文本，各鎮(zhèn)和縣政府有關部門應當遵照執(zhí)行，并參照本預案，結合本地、本部門、本單位實際情況，制定相應的應急預案或實施意見。

本預案實行定期評審與更新制度。縣公安局每三年對預案進行一次評審，并視情做出相應修訂，報縣政府批準。

7.2  預案解釋

本預案由縣公安局制定并負責解釋。

7.3  預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。